張約翰 楊光維

摘要：草原生態(tài)保護補助獎勵政策是一項針對草地退化、水土失衡等生態(tài)問題提出的草地資源保護措施。其目的是通過控制草原的畜牧量和貼補牧民生計等措施恢復(fù)草原生態(tài)，進而實現(xiàn)人與草原的和諧相處。草原獎補政策有利于生態(tài)環(huán)境的改善，提高牧民的生活水平，加強民族間的友好團結(jié)，促進社會的穩(wěn)定。該文從實施草原獎助政策的具體措施以及該政策的顯著成效2方面探討伊犁河谷草原實施草原獎補政策的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：草原獎補政策;草地恢復(fù);草原生態(tài)

中圖分類號：S812.5

文獻標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.07.010

0 引言

伊犁河谷草原地處新疆維吾爾自治區(qū)的西北角，三面環(huán)山。天然的地理優(yōu)勢使該河谷草場肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“塞外江南”的美稱。隨著人口激增，草場資源被大量開發(fā)與利用，資源的過度開采，超載放牧使河谷水土失衡，草地不斷退化，生態(tài)資源H漸枯竭。為解決伊犁河谷草原日益嚴(yán)重的生態(tài)危機，當(dāng)?shù)卣_始實施“草原獎補政策”，希冀通過控制畜牧的放載量和補貼牧民生計的舉措遏制伊犁河谷的生態(tài)惡化，解決當(dāng)?shù)啬撩竦纳钗C，進而實現(xiàn)人與草原的和諧相處[1]。歷經(jīng)幾年的發(fā)展，在一定程度上改善了伊犁河谷草原的草地退化、生態(tài)惡化等環(huán)境危機，推動了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)畜牧生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，提高了當(dāng)?shù)啬撩駛兊纳钏剑龠M了當(dāng)?shù)馗髅褡宓膱F結(jié)。

1 草原獎補政策的實施

一個政策的出臺離不開政府相關(guān)部門的大力宣傳與實時督促、離不開百姓的理解與支持。因此，草原獎補政策的有效實施需要伊犁當(dāng)?shù)卣澳撩竦膮f(xié)同努力。

1.1 完善當(dāng)?shù)卣男麄髋c監(jiān)管體系

政策的有力宣傳與實施是快速推行“草原獎助政策”實施的重要舉措。因此，為推進伊犁河谷草原當(dāng)?shù)氐牟莸鼗謴?fù)及生態(tài)改善工作，各級人民政府加強轄區(qū)禁牧、草畜平衡及懲戒的宣傳與監(jiān)管力度。在相應(yīng)區(qū)域建立管護站，加強基礎(chǔ)沒施建設(shè)，并派專業(yè)技術(shù)人員長期駐地監(jiān)管，以便實時關(guān)注草地資源的利用率，確保草畜平衡。此外，管護人員在完善自身工作素養(yǎng)的同時，還需加強“草原獎補政策”內(nèi)容及長遠(yuǎn)效益的宣傳力度，通過張貼標(biāo)語、拉橫條幅、開展講座、培訓(xùn)等方式定期對牧民進行生態(tài)保護意識教育，或放映有關(guān)草地惡化所帶來的嚴(yán)重后果等影片提高牧民保護草地資源的積極性，增強牧民的生態(tài)保護意識[2]。

1.2 合理分配政策補貼標(biāo)準(zhǔn)

政策補貼金額分配不合理是“草原獎補政策”不能有效實施的重要因素。伊犁牧民的主要經(jīng)濟來源是放牧養(yǎng)畜，禁牧、控制載畜量的草地保護政策部分切斷了牧民的生活來源，而補獎?wù)哔Y金分配不合理，資金補貼低難以保障牧民的日常生活開銷，為生計所迫，牧民不得不重新放牧 根據(jù)國家政策，伊犁河谷建立合理分配機制，符合當(dāng)?shù)啬撩裥闹械睦硇詷?biāo)準(zhǔn)，有利于激發(fā)牧民減畜積極性，即使在不監(jiān)管的情況下，依然愿意主動減畜。因此，政府部門及相關(guān)人員只有充分了解伊犁牧民的生活及生存需求，制定合理補助獎勵分配標(biāo)準(zhǔn)，才能推動“草原獎補政策”的順利實施。

1.3 轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式

伊犁當(dāng)?shù)氐哪撩裆a(chǎn)方式依然是采取傳統(tǒng)的放牧方式，牧民大多是依據(jù)各自草場分散居住。傳統(tǒng)的游牧式生產(chǎn)方式已難以緊跟時代發(fā)展的潮流，伊犁的經(jīng)濟發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)型。為促進當(dāng)?shù)厣a(chǎn)及生活方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)啬撩裥枰獙W(xué)習(xí)先進的畜牧技術(shù)與方法，不斷提高白身的文化水平與技能，努力跟上時代發(fā)展的步伐。因而，當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾磕觊_展各種技能培訓(xùn)班，鼓勵當(dāng)?shù)啬撩穹e極學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識與技術(shù)、學(xué)習(xí)文化課與思想政治課，進而促進牧民自身素養(yǎng)的提高。 “草原獎補政策”的有效實施需要伊犁當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾澳撩竦墓餐?。對于人民政府，要不斷完善禁牧、草畜平衡政策的宣傳與監(jiān)管力度，提高牧民的草地資源保護意識;牧民自身要努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識與技能，不斷提高自身的文化水平與環(huán)保意識，積極地推動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)型。

2 實施草原獎補政策的成效

自國家出臺草原生態(tài)保護補助獎勵政策后，新疆各大草場紛紛開始實施、落實草原獎補政策，草原生態(tài)保護網(wǎng)已成型，禁牧、休牧、草畜平衡體制趨于完善，整個新疆草地退化、生態(tài)惡化的現(xiàn)狀逐漸得以改善。其中，伊犁河谷草原作為新疆較大的一個草原，其草地退化現(xiàn)象正逐漸改善。

2.1 生態(tài)環(huán)境日漸改善

新疆最新一年的草地實地監(jiān)測的數(shù)據(jù)和地面遙感影像的結(jié)果顯示，在全疆實施草原獎補政策的近5年，伊犁河谷草原上的植被覆蓋率日漸增長，整個草場的植被覆蓋率由未實施草原獎補政策時期的30.4%增至40%，整個草場的植被高度也由10cm增長為20 cm，平均每畝草坪的產(chǎn)草量由不到2 000 kg增至3 101.2 kg。此外，在全疆貫徹落實草原獎補政策期間，伊犁河谷草原的放牧超載量也從前期的基金項目：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛（牦牛）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項（CARS-37）

35%降至19%，燃燒秸稈、肆意放牧等非法行為驟減，牧民的生態(tài)意識普遍增強。目前伊犁河谷草原的草地退化已大有改善，基本實現(xiàn)了草畜平衡[3]。草原獎補政策的有效實施，有利于改善草地退化現(xiàn)象，緩解生態(tài)惡化，實現(xiàn)人與草原的平衡。

2.2 牧民生活水平日漸提高

草原生態(tài)保護補助獎勵政策是一項以經(jīng)濟貼補的方式改善草原生態(tài)惡化的環(huán)保政策，對實施禁牧區(qū)域的牧民提供每年每畝6元的資金補助;對實施草畜平衡區(qū)域的牧民提供每年每畝1.5元的補助、此外，中央財政每年還給予畜牧品種改良補貼、牧草良種補貼以及牧民生產(chǎn)資料綜合補貼等，大量提高牧民的收入，有效地降低了草地的放牧超載率。獎補政策的全面實施及有效落實，極大改善了伊犁河谷草原的生態(tài)環(huán)境，促使當(dāng)?shù)厝嗽诒３之?dāng)?shù)匦竽撂厣耐瑫r，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，全方位增加牧民的收入，進而激發(fā)牧民的環(huán)境保護意識及綠色生態(tài)意識。

2.3 促進各民族團結(jié)

伊犁白實施草原獎補政策以來，政府宣傳及監(jiān)管體系的日益完善，牧民的生態(tài)意識日漸增強，該地草地退化，草原生態(tài)惡化的現(xiàn)象也有了顯著的改善。此外，伊犁作為多民族聚居地，草地資源的歸屬問題一直縈繞在各民族牧民心間，各民族間的矛盾、沖突也由此產(chǎn)生。獎補政策的實施有效解決了各民族間的經(jīng)濟糾紛，傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型有效解決了當(dāng)?shù)啬撩駛兊木蜆I(yè)問題，各民族間的關(guān)系日益緊密，牧民生活水平的提高加強了各民族間的團結(jié)，有利于社會長期和諧穩(wěn)定。

3 結(jié)束語

伊犁河扦草原作為我國重要的草場資源，在我國的生態(tài)安全及經(jīng)濟發(fā)展進程中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。草原生態(tài)保護補助獎勵政策的有效實施，有利于促進整個新疆牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，完善我國的生態(tài)安全體系。為有效實施、落實草原獎補政策，伊犁當(dāng)?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門應(yīng)不斷加強對這一政策宣傳及監(jiān)管工作，通過完善政府的監(jiān)管體系、提高草原補償津貼、推動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和加強政策內(nèi)容及效益的宣傳等舉措，增強牧民的草原保護意識，進而實現(xiàn)草地恢復(fù)、生態(tài)平衡以及人與草原的和諧相處。

參考文獻

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