康月弋

【摘要】行政事業(yè)單位采購(gòu)是近年來(lái)我國(guó)政府管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所采用的重要工作方式和手段，是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位更應(yīng)該積極采用科學(xué)的采購(gòu)制度。通過(guò)科學(xué)合理的方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模的提升和擴(kuò)大。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位不僅要積極發(fā)揮自身平衡性作用對(duì)總量進(jìn)行控制，還應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算工作的優(yōu)化。但是再實(shí)際發(fā)展中這一工作仍然存在很多不完善的環(huán)節(jié)，需要我們深入研究，并及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);預(yù)算;途徑

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）采購(gòu)預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力

在現(xiàn)有行政事業(yè)單位中，所應(yīng)用的政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制是隨著國(guó)家新版《預(yù)算法》的頒布而在后期工作得以重視的。因此此種重視程度的缺失也會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算管理缺乏一定的執(zhí)行力。不僅如此，單位管理部門觀念依然受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式禁錮，缺乏深刻實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制的重視度，使得財(cái)務(wù)部門與各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系難以理清，進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。不僅如此，隨著政府采購(gòu)預(yù)算管理的實(shí)施，一些諸如采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，效率低等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

（二）采購(gòu)預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

雖然國(guó)家及有關(guān)部門規(guī)定行政事業(yè)單位必須進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算的編制，但在此項(xiàng)制度制劑執(zhí)行期間，由于部分行政事業(yè)單位自身政府采購(gòu)預(yù)算編制水平有待提升，因此在編制過(guò)程中也存在著無(wú)法規(guī)避的誤差及問(wèn)題。舉例而言，政府采購(gòu)預(yù)算缺乏一定的規(guī)劃性，大大提升了行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算管理期間缺乏整體思想，經(jīng)過(guò)調(diào)研后的資金調(diào)整項(xiàng)目被用作機(jī)動(dòng)資源的突發(fā)項(xiàng)目中，延長(zhǎng)了政府的采購(gòu)周期，并使得高標(biāo)準(zhǔn)配置與盲目采購(gòu)等頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制工作的有效性。

（三）采購(gòu)預(yù)算調(diào)整缺乏可行性

在政府采購(gòu)預(yù)算管理期間，也存在著預(yù)算調(diào)整缺乏可行性的問(wèn)題。具體而言，政府采購(gòu)預(yù)算管理是科學(xué)控制政府成本運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，然而在實(shí)際工作落實(shí)中，政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制與其執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象也逐漸顯露出來(lái)，公開招標(biāo)落實(shí)不足，采購(gòu)缺乏透明性，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，實(shí)施規(guī)范條例不健全等癥結(jié)所在都與政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整可行性的缺失具有直接的關(guān)系。

（四）采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督缺乏健全性

行政事業(yè)單位社會(huì)管理職能應(yīng)在為人民服務(wù)的本質(zhì)要求下實(shí)施，因此行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理也應(yīng)基于此保證對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的有效分配以及科學(xué)的利用。而就目前來(lái)看，在部分行政事業(yè)單位中，因?qū)φ少?gòu)預(yù)算管理工作缺乏一定的專業(yè)性指導(dǎo)以及政策的支持而存在著監(jiān)督機(jī)制缺乏健全性的問(wèn)題。而此種監(jiān)督機(jī)制的缺失也體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府采購(gòu)預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏專業(yè)性;第二，政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制不健全且落實(shí)工作不到位;第三，在專業(yè)人才方面的缺失，相關(guān)工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升，無(wú)法從根本上保證政府采購(gòu)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性與全面性。

二、建議與對(duì)策

（一）切實(shí)將采購(gòu)預(yù)算嵌入到預(yù)算管理中

嚴(yán)格控制依照預(yù)算采購(gòu)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算和超預(yù)算采購(gòu)或先進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)后追加預(yù)算;執(zhí)行先預(yù)算后采購(gòu)的原則。加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理工作，編制科學(xué)合理全面規(guī)范的采購(gòu)預(yù)算，年初編制預(yù)算時(shí)各單位就應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)審批的資產(chǎn)購(gòu)置手續(xù)報(bào)送財(cái)政部門，并詳細(xì)列出采購(gòu)的項(xiàng)目、數(shù)量、時(shí)間、金額;財(cái)政部門據(jù)此列入部門預(yù)算和單位采購(gòu)預(yù)算，單位采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的采購(gòu)，財(cái)政部門不予撥付資金，充分體現(xiàn)行政單位采購(gòu)預(yù)算的剛性，強(qiáng)化單位預(yù)算的約束性。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制

信息公布必須規(guī)范化運(yùn)作，各地都要統(tǒng)一合理選擇公布媒體，以確保信息發(fā)布的有效性。要求單位采購(gòu)信息公布遵循信息發(fā)布及時(shí)、內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范、渠道相對(duì)集中、便于獲得查找的原則。明確公告必須公布的基本內(nèi)容。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

關(guān)于分散采購(gòu)中采購(gòu)單位選擇代理機(jī)構(gòu)的決策事宜，應(yīng)列入單位的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，從源頭上控制單位采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的串通舞弊行為。強(qiáng)化招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，設(shè)立舉報(bào)制度，及時(shí)查處違規(guī)行為。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng) 《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》 的宣傳力度，讓參與或愿意參與的人們知道通過(guò)什么途徑和辦法就可以把單位采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的不公平事件進(jìn)行申訴解決，增加參與采購(gòu)人群的自信，讓單位采購(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）嚴(yán)格管理審核代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

相關(guān)部門應(yīng)建立代理資質(zhì)平臺(tái)，并對(duì)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立嚴(yán)格的處罰和退出機(jī)制。采購(gòu)單位應(yīng)在平臺(tái)內(nèi)擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)委托業(yè)務(wù)，引導(dǎo)采購(gòu)單位在平臺(tái)上選擇代理機(jī)構(gòu)。凡是有出租出借資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)查證核實(shí)后，進(jìn)行資格取消。對(duì)于單位采購(gòu)中發(fā)現(xiàn)的涉及舞弊腐敗案件的代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)懲重罰，取消其代理資格，讓想通過(guò)正常手段獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的代理機(jī)構(gòu)充分參與進(jìn)來(lái)，發(fā)展有信譽(yù)有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)。單位采購(gòu)是一項(xiàng)有利于節(jié)約和凈化財(cái)政支出的活動(dòng)，運(yùn)行十幾年來(lái)，為國(guó)家節(jié)省了大量資金功不可沒，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)高度重視這些問(wèn)題，并在以后的工作中盡力杜絕類似問(wèn)題的發(fā)生。只要真正做到公開、公平、公正，相信單位采購(gòu)工作一定會(huì)變的陽(yáng)光透明。

三、結(jié)論與結(jié)語(yǔ)

隨著政務(wù)公開的透明化以及事業(yè)單位體制改革的深化，單位采購(gòu)預(yù)算管理越來(lái)越重要。因此，各事業(yè)單位和政府采購(gòu)部門要認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算管理的重要性，在日常工作中，時(shí)刻關(guān)注部門的收支狀況、公共資源的使用情況及國(guó)家政策變化等各種因素，面對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，快速反應(yīng)，及時(shí)決策，同時(shí)，做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，從而讓單位的資源利用率實(shí)現(xiàn)最大化，提升工作效率，切實(shí)做到為人民服務(wù)。

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