【摘要】：隨著改革開放成就顯現(xiàn)，居民生活水平提高、環(huán)保意識增強和國家相關(guān)鼓勵和保護政策的出臺，我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。本文重點分析了我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀暨特征，其面臨的總體發(fā)展環(huán)境及其未來發(fā)展展望，作者對此行業(yè)發(fā)展充滿信心。

【關(guān)鍵詞】： 城鎮(zhèn)生活垃圾 垃圾焚燒發(fā)電 現(xiàn)狀與未來

一、我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀暨特征分析

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電占比有待提高

伴隨著我國改革開放40年來經(jīng)濟發(fā)展取得驚人成就、居民生活與消費水平大幅提高和城鎮(zhèn)人口數(shù)量與規(guī)模的迅速膨脹，諸如居民生活垃圾、商業(yè)或集貿(mào)市場垃圾、街道或公共場所垃圾、以及機關(guān)、學校、廠礦等單位垃圾（工業(yè)廢渣及特種垃圾等危險固體廢物除外）等等城鎮(zhèn)居民日常生活中或為城鎮(zhèn)日常生活提供服務(wù)活動中產(chǎn)生的固體廢物以及依據(jù)法律法規(guī)被視為城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物也迅速增加，其引起的環(huán)境污染問題越來越嚴重。與此同時，隨著我們黨和政府日益重視、資金與資本投入力度的加大和垃圾處理技術(shù)的提高，垃圾無害化處理率逐年提高。根據(jù)住建部2018年統(tǒng)計年鑒，截止到2017年底，全國共有1013座城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠，年垃圾處理量1.2億噸，占全國生活垃圾無害化處理總量近六成 全國垃圾焚燒發(fā)電廠（項目）286座，年焚燒處理量為0.85億噸，占全國生活垃圾無害化處理總量約四成。

可見，全國的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電占比遠未過半，發(fā)展空間巨大。

（二）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目分布嚴重不均衡

綜上，雖然當前垃圾無害化處理仍以衛(wèi)生填埋方式為主的剛剛達到六成，但近幾年垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展迅猛，占比提高迅速已達四成。同時，該行業(yè)發(fā)展集中度較高、競爭格局較穩(wěn)定。但是，在地域空間發(fā)揮方面，我國生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在地域發(fā)展分布極其契合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的地域空間分布格局——發(fā)展極不均衡，垃圾焚燒發(fā)電的投資建廠項目多集中于東部地區(qū)、其次是中部地區(qū)，再次才是廣袤的西部地區(qū)。其中，東部地區(qū)又以京、津、滬、魯、蘇、浙、粵等地垃圾焚燒發(fā)電量最大。

我們有理由相信，隨著我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生活垃圾焚燒業(yè)的發(fā)展日趨飽和，該行業(yè)的發(fā)展及競爭將逐步向中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進和轉(zhuǎn)移。這將極大有利于推動我國環(huán)保事業(yè)和居民總體的生活質(zhì)量水平提高。當然，城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電項目的上馬建設(shè)與推進，并不僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)達程度、資金投入量和當?shù)卣匾暢潭?，還有很重要的一點就是與當?shù)爻Ｗ【用裆钊丝诿芏让芮邢嚓P(guān)。因為，改革開放40年、尤其是近15年以來，我國垃圾焚燒發(fā)電市場的規(guī)劃、建設(shè)與投資布局，明顯地隨著城鎮(zhèn)居民流動密度的變化而呈現(xiàn)其規(guī)律性：從最開始的開始以直轄市、特大城鎮(zhèn)或省會城鎮(zhèn)為發(fā)展重心，以后逐漸隨著人口流動和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，再加上鄰避效應(yīng)的影響作用，垃圾焚燒發(fā)電投資與建設(shè)項目依次向各區(qū)域二三線城鎮(zhèn)下沉轉(zhuǎn)移、甚至競爭日趨激烈。

（三）垃圾焚燒項目投資規(guī)模明顯增加、集中度突出

我們知道，垃圾焚燒投資項目的收益來源主要包括垃圾處理費的收取和發(fā)電入網(wǎng)收入兩大部分，但是這兩大部分收入存在較大差異。有相關(guān)資料顯示，垃圾處理收費的多少通常與該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、垃圾處理規(guī)模、政府支持力度等因素密切相關(guān)。2018年我國各環(huán)保、能源等企業(yè)新獲批投資中標的垃圾焚燒發(fā)電項目數(shù)量持續(xù)增加。僅2018年第一二季度，獲批項目數(shù)量已達51個。各個特大或大型城鎮(zhèn)的垃圾焚燒發(fā)電市場明顯趨于飽和，垃圾焚燒發(fā)電項目開始向二三線中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其中縣一級占比較大。經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)和運營領(lǐng)域已經(jīng)擁有一批一流的專業(yè)化企業(yè)。盡管國家環(huán)保標準和監(jiān)管日趨規(guī)范和嚴格，仍然發(fā)展出一批品牌過硬、經(jīng)驗豐富、政府信賴和資本雄厚的龍頭公司脫穎而出，它們在業(yè)務(wù)拓展更具優(yōu)勢，行業(yè)集中度已經(jīng)顯現(xiàn)。比如從投入資金規(guī)模看，（大于1000噸/天的）大型項目多落于包括重慶三峰環(huán)境集團股份有限公司在內(nèi)的光大國際、中國環(huán)保、綠色動力等技術(shù)成熟、資金雄厚的知名企業(yè)手里。

二、我國城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨的總體環(huán)境分析

（一）政策法規(guī)環(huán)境

就國家的發(fā)展戰(zhàn)略層面，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電業(yè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的是重要的關(guān)乎人民群眾生存環(huán)境、生活質(zhì)量提高的惠民工程，因而已經(jīng)被定位為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時也是我國政府積極推動的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之一：節(jié)能與環(huán)保行業(yè)，是我國政府積極推動的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第一位，國家還為此頒發(fā)了系列指導垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)文件。同時，國家規(guī)定不同類型焚燒爐項目的常規(guī)燃料摻燒比例，二噁英排放濃度參照執(zhí)行歐盟標準，所有垃圾焚燒項目要全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)。在項目的投融資管理方面，相關(guān)法規(guī)要求垃圾焚燒發(fā)電項目投資須由地方政府核準、并且全面推廣此類項目的PPP投融資模式。甚至對于已經(jīng)獲批但尚未投資的既存項目也要求轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP投融資模式。對于已經(jīng)投入運營的垃圾焚燒發(fā)電項目，則規(guī)定有應(yīng)該執(zhí)行的垃圾貯存、發(fā)電運行和運行監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。同時，相關(guān)的補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、進網(wǎng)定價傾斜力度有所保持甚至加大，保證城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目的較好收益。

（二）社會經(jīng)濟環(huán)境

首先，城鎮(zhèn)人口的激增、城鎮(zhèn)生活垃圾清產(chǎn)量的增加，成為垃圾焚燒發(fā)電項目推廣的行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。有資料顯示，我國大中小各類城鎮(zhèn)的生活垃圾清運量在未來五年將達到4.5億噸，其中垃圾焚燒發(fā)電的處理占比將超過六成 未來15年，我國大中小各類城鎮(zhèn)的生活垃圾清運量在未來五年將近6億噸，其中垃圾焚燒發(fā)電的處理占比將近8成。其次，技術(shù)進步將極大提高生活垃圾熱值、進而有效增加垃圾焚燒發(fā)電項目經(jīng)濟收益。通常，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達程度越高、居民生活水平提高速度越快，其生活垃圾有機物成分含量和熱值也越高，這顯然會有效提高垃圾焚燒發(fā)電項目的經(jīng)濟收益。第三，隨著我國居民環(huán)保意識提高，政府也將在垃圾焚燒發(fā)電項目運行過程中注重環(huán)保，這也顯然有助于垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康而有序。最后，由于城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)門檻并不十分高，因而導致眾多企業(yè)盲目進入、非理性競爭，因此城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)競爭日漸激烈。

三、我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電未來發(fā)展趨勢

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電投資方式多元

未來我國國內(nèi)的相當長一段時間，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率仍處于快速增長時期，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資建設(shè)將持續(xù)維持高速度。

以收益型政府項目為引導吸引民營資本參與城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電投資，極大拓寬此類項目的投資方式，發(fā)展空間極大。其中，PPP（Public-Private Partnership縮寫，即公私合作伙伴關(guān)系）也將是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目融資的重要模式。雖然目前我國垃圾焚燒發(fā)電項目的融資仍以BOT模式為主，輔以BOO，BOOT等模式，但隨著國家發(fā)改委兩次發(fā)布PPP項目推介，涉及垃圾焚燒發(fā)電項目達46個、總投資金額220億元 而財政部三次發(fā)布的PPP項目示范，也有25個垃圾焚燒項目、總投資金額近140億元。可見，隨著國家發(fā)改委等政府機構(gòu)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，在改善環(huán)境質(zhì)量的目標下，促使政府、民營企業(yè)齊發(fā)力，共助PPP與環(huán)保領(lǐng)域、與垃圾焚燒發(fā)電項目的深度融合，更好地吸納社會（民營）資本，撬動更多的資金投入城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

（二）垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保標準趨嚴促使行業(yè)集中度提升

最近幾年來，國家相關(guān)部委先后出臺日趨嚴格的、日趨向國際化標準靠攏的環(huán)保標準。進而，整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展也同時從投資建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)營和排放管理環(huán)節(jié)。環(huán)境保護部于2016年底發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，在《通知》要求包括垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的8個行業(yè)到2017年底必須達標的背景下，成果顯著。同時，部分較早的垃圾焚燒發(fā)電項目因達標困難、解決污染成本過高等困難而被迫關(guān)停整頓甚至重建。這再次加速了該行業(yè)向一流有實力的企業(yè)集中的趨勢。

（三）將進一步放寬垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)

綜上，在我國政府和居民百姓日益重視環(huán)境保護的社會環(huán)境下，政府相關(guān)部門為加大推動該行業(yè)發(fā)展力度，不斷出臺相關(guān)政策和法規(guī)，大力促進垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)進一步放開、搞活。同時，在未來5-10年的發(fā)展規(guī)劃中也要求逐步建立健全完善的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電的科學監(jiān)管制度與客觀體系，已經(jīng)開工的、已經(jīng)運營的和即將投資上馬的，都被要求積極、主動、全面、系統(tǒng)、客觀真實地公開相關(guān)信息。尤其是重點監(jiān)控的二噁英等污染物，在線監(jiān)控困難，因此線下監(jiān)控頻次必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)范。 最后，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的大力推進、城鄉(xiāng)一體化進程加快和普及，未來的農(nóng)村居民生活垃圾也將日益增多地送到垃圾焚燒項目處理。如此，既可以有效凈化城鄉(xiāng)環(huán)境、美化城鄉(xiāng)居民生活，同時將增加對垃圾焚燒發(fā)電項目的依賴、增加垃圾焚燒發(fā)電項目的負荷。因此，最近幾年政府大力推動垃圾分類，作為垃圾處理和垃圾焚燒發(fā)電的前期重要準備，也將日益顯示其重要意義，既極大提升城鎮(zhèn)品位，也將極大改善廣袤農(nóng)村大地的人居環(huán)境。

作者簡介：陳宇晨，出生于1980年12月，重慶三峰環(huán)境集團股份有限公司高級市場總監(jiān)，四川大學法學碩士。