張娟

【摘 要】農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量的提升，可使農(nóng)村水利工程的職能得以更好發(fā)揮，進(jìn)而有效地服務(wù)防洪減災(zāi)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。本文結(jié)合作者日常工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村水利工程管理中的相關(guān)問題進(jìn)行了簡要論述，以期為相關(guān)工作者提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理問題；管理策略

在季風(fēng)性氣候的影響下，在旱季需要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，在我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了很多小型的農(nóng)田水利工程。水利工程具有儲(chǔ)水的功能，可以將水資源引入農(nóng)田，能夠更好地保證農(nóng)作物的產(chǎn)量。但是我國的大部分農(nóng)田水利工程修建時(shí)間較為久遠(yuǎn)，農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過程中也存在著一些問題，從而不利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。文章在研究過程中，就對(duì)農(nóng)田水利工程的重要性進(jìn)行分析，并找出了我國水利工程存在的管理問題，提出了具體的解決策略。

1農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)存的主要問題

1.1水資源利用不合理

由于部分水環(huán)境被嚴(yán)重破壞，污染了當(dāng)?shù)厮Y源，農(nóng)田灌溉時(shí)，污染水源還須進(jìn)一步處理凈化，加之灌輸設(shè)備陳舊，水源泄露的問題較普遍，致使灌溉成本增加。同時(shí)，過度使用地下水，地下水超采的情況日益加劇，以上這些都導(dǎo)致了水資源的匱乏。

1.2管理與維修資金缺乏

由于農(nóng)田水利灌溉工程是水利管理部門與農(nóng)村政府一同出資興建的，其相關(guān)維修也應(yīng)由水利管理部門與政府負(fù)責(zé)。水利工程建設(shè)所涉及的公共利益較多，需要實(shí)施“一事一議”制度，且受自身水平、素質(zhì)的原因，部分農(nóng)村干部不能清楚理解相關(guān)政策，致使對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生一定制約，對(duì)后期的管理、維修造成影響。此外，在市場經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)的水費(fèi)征收方式須改進(jìn)、優(yōu)化，否則將無法迎合時(shí)代發(fā)展的步伐。

1.3管理人員素質(zhì)不高

就目前我國水利工程建設(shè)的整體情況來看，部分管理人員素質(zhì)不高、能力不足、專業(yè)技術(shù)水平低的情況普遍存在。許多水利項(xiàng)目法人都嚴(yán)重缺乏專業(yè)的知識(shí)技能與實(shí)踐施工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的管理無法依據(jù)施工的具體情況而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、變化，多采用按部就班的傳統(tǒng)模式，管理缺乏現(xiàn)代化、系統(tǒng)化。同時(shí)，農(nóng)村水利工程建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)普遍較低，因而難以有效保障水利工程建設(shè)的施工進(jìn)度與項(xiàng)目質(zhì)量。

2如何解決農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理問題

2.1加強(qiáng)資金投入

要想更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水利工程的建設(shè)，就要加強(qiáng)建設(shè)資金的投入。水利工程的建設(shè)資金主要來源于國家和農(nóng)戶個(gè)人，由于農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的影響，因此國家應(yīng)該考慮到農(nóng)田水利工程建設(shè)的特殊性。國家不僅要加大對(duì)大型水利工程的投資，也要將一部分資金投入到小型農(nóng)田水利工程的修建中。各級(jí)政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和氣候狀況，合理規(guī)劃農(nóng)村的水利設(shè)施，這樣才能保證水利工程修建資金的合理利用。

2.2加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和維護(hù)

農(nóng)村地區(qū)水利工程設(shè)施年久失修、缺乏維護(hù)的現(xiàn)狀普遍存在，為了更好地提高水利工程的使用效率，就要制定出水利工程的合理養(yǎng)護(hù)制度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，采用義務(wù)勞動(dòng)制度的方式，自發(fā)組織村民定期對(duì)水利工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣才能更好地提高村民對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，能夠有效提高水利工程的使用質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)對(duì)水利工程修建的監(jiān)督

要想提高水利工程的質(zhì)量，就要保證水利工程項(xiàng)目修建的質(zhì)量，在小型水利工程的修建過程中，要建立對(duì)水利工程修建的合理監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T可以對(duì)水利工程的修建過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在水利工程修建之前，相關(guān)部門要審查水利工程的施工圖紙，當(dāng)圖紙通過審核方可進(jìn)行施工。在水利工程修建完成之后，要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收檢查，這樣才能提高水利工程修建人員的警惕性，能夠更好地保證水利工程的質(zhì)量。

2.4強(qiáng)化村民的責(zé)任意識(shí)

水利工程設(shè)施可以很好地解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田灌溉難的問題，有利于保證農(nóng)田的產(chǎn)量，可以很好的提高農(nóng)民的收入。廣大村民也要認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施的重要性，要自覺對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)。村民要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，當(dāng)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)出現(xiàn)溝渠堵塞等問題時(shí)，要自覺進(jìn)行修護(hù)，這樣才能更好地提高水利設(shè)施的使用壽命。

3水利工程管理體制改革中存在的問題

3.1觀念過于傳統(tǒng)

在全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中，市場中資源有效利用、適者生存，競爭制度已經(jīng)漸漸得到大家的認(rèn)可，但是水利系統(tǒng)中的部分管理組織仍然采取傳統(tǒng)管理理念，工作人員存在平均主義現(xiàn)象，做事效率較低，無法為企業(yè)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致水資源整體經(jīng)濟(jì)效益不高，不僅無法發(fā)揮良好的社會(huì)效益，在某種程度上也限制了自身經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

3.2體制不夠全面

水利工程項(xiàng)目的體制問題主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是政事劃分不清楚，定位不明確。對(duì)于水利工程所有的功能因素而言，從整體角度分析可以將其分為社會(huì)公益型、生產(chǎn)運(yùn)營型兩種，由于行政組織和業(yè)務(wù)組織上的差異，導(dǎo)致政事不分、定位不清的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在這種情況下，管理體制無法發(fā)揮自身效用，權(quán)利界限劃分不夠明確，在出現(xiàn)問題時(shí)只會(huì)相互推脫。二是管理養(yǎng)護(hù)不分，統(tǒng)一包攬。大部分水利工程沒有對(duì)工程的養(yǎng)護(hù)、管理進(jìn)行劃分，缺少管理系統(tǒng)的建設(shè)，不但浪費(fèi)物質(zhì)資源，也不利于工程管理作用的發(fā)揮。

4水利工程管理體制改革問題的應(yīng)對(duì)措施

4.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)發(fā)展趨勢

水利工程管理體制的改革應(yīng)與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，合理應(yīng)用資源，堅(jiān)持適者生存的理念。特別是在水利工程管理單位的水產(chǎn)培育、供水系統(tǒng)、水資源保護(hù)等活動(dòng)中，一定要確保與產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品交換等需求相適應(yīng)，加強(qiáng)所有步驟的管理，控制產(chǎn)品質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)強(qiáng)化工作人員綜合素質(zhì)。總之，必須要認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變以往的觀念，使改革手段與當(dāng)前發(fā)展趨勢相符合，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制改革工作的順利進(jìn)行。

4.2促進(jìn)體制改革，建立補(bǔ)償機(jī)制

基于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程管理體制改革應(yīng)以建設(shè)符合市場機(jī)制的運(yùn)行體系為主，明確水利工程管理系統(tǒng)的分工及職責(zé)分配，進(jìn)而提升工程項(xiàng)目的科學(xué)合理性，規(guī)范水利工程的設(shè)計(jì)、施工管理流程，保障水利工程的施工質(zhì)量。除此之外，應(yīng)認(rèn)識(shí)到水利工程管理體系對(duì)相關(guān)單位的重要意義，在實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上制定改革策略，確保萬無一失。當(dāng)完成公益型、營運(yùn)型及準(zhǔn)公益型三種定義界限后，大多數(shù)水利工程歸屬于準(zhǔn)公益型單位，而且這一類型的情況非常復(fù)雜。準(zhǔn)公益型水利工程管理單位不但包括防洪除澇等工作，還負(fù)責(zé)提供水源、電能等。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)公益型、營運(yùn)型方法進(jìn)行分析，確定政府補(bǔ)貼及收支界限，而且還要規(guī)定水利工程單位的五險(xiǎn)一金制度，對(duì)工作人員退休后的生活給予保障。

4.3完善法律制度，健全管理模式

目前，我國水利工程管理體制還沒有達(dá)到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，爭取做到有法可依、有法必依。無論是水利工程管理單位還是個(gè)人，都需要明確自身的職責(zé)，在做好水利項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)上確保經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的提升。對(duì)于水利工程管理單位而言，應(yīng)建立健全管理模式，注重缺少管理單位的水利工程，確定單位名稱，管理體制改革過程確保職責(zé)、相關(guān)任務(wù)能夠一次到位；原本的水利工程管理單位要認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)，選擇對(duì)工程有利的管理模式，實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制改革工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語

我國大部分地區(qū)受到了季風(fēng)性氣候的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要修建大量的水利灌溉設(shè)施，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉水源。但是我國的大部分農(nóng)田水利工程是在上個(gè)世紀(jì)修建的，修建時(shí)間較為久遠(yuǎn)，水利設(shè)施老化現(xiàn)象也很嚴(yán)重。這就要求我們在日常使用過程中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理，這樣才能更好地保證水利工程的使用質(zhì)量。

（作者單位：內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市水利局）