周虹伶

摘要：十三五以來(lái)，廣西區(qū)內(nèi)高速公路、國(guó)省干線公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，作為道路交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路總量仍顯不足，且在建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)等方面暴露出很多問(wèn)題。文章分析了目前廣西農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.07.061

文章編號(hào)：1673-4874（2019）07-0206-03

0引言

廣西歷來(lái)高度重視交通建設(shè)工作，尤其是實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面狠下功夫，掀起交通建設(shè)新高潮，取得了飛速發(fā)展，并將于“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，普通國(guó)省道二級(jí)及以上公路比重將達(dá)到70%，農(nóng)村公路建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但是區(qū)域交通發(fā)展仍然不平衡，作為道路交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路總量仍顯不足，城鄉(xiāng)交通差距的問(wèn)題仍然比較突出。國(guó)家近年來(lái)十分重視農(nóng)村公路建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)作出了一系列重要部署，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障，確保到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%等目標(biāo)。

本文從廣西農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，從出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)資金來(lái)源和投入、農(nóng)村路網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)力度等方面分析了廣西農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)全過(guò)程、拓寬資金籌措渠道、創(chuàng)新建設(shè)模式等方面提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

1廣西農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村公路指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。截至2017年年底，廣西農(nóng)村公路總里程達(dá)9.83萬(wàn)km，占全區(qū)公路通車總里程的80%，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度為41.5km/百km，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，但是里程及密度仍遠(yuǎn)低于湖南、貴州等周邊省份，特別是區(qū)內(nèi)深度貧困地區(qū)農(nóng)村公路保有量不足，區(qū)域交通短板凸顯。

2農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程存在的問(wèn)題

隨著交通建設(shè)領(lǐng)域新一輪建設(shè)高潮的迭起，區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但是在農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，也暴露出了許多問(wèn)題，不但制約著農(nóng)村公路發(fā)展的速度，同時(shí)也影響著農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。

2.1相關(guān)法律法規(guī)于農(nóng)村公路操作性不強(qiáng)

自1997年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)公路法》后，廣西于2005年出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)公路法>辦法》，這些法律法規(guī)進(jìn)一步促進(jìn)了廣西公路的發(fā)展，從根本上規(guī)范了高速公路、國(guó)省道建設(shè)，而對(duì)以縣道、鄉(xiāng)道、村道為主的農(nóng)村公路的管理只在原則上做了相關(guān)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。尤其是在鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)和路政管理方面，更是存在主體責(zé)任不明晰、管理不到位等情況。對(duì)此，廣西于2017年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》，一定程度上加強(qiáng)了廣西農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作，為其提供了更有力的法律和制度支撐。

2.2農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源單一，投入不足

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要是通過(guò)上級(jí)劃撥、地方財(cái)政和群眾籌集等方式籌集。上級(jí)劃撥方面，主要為交通運(yùn)輸部車購(gòu)稅補(bǔ)助資金和少量的燃油稅費(fèi)改革中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金;地方財(cái)政方面，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政通過(guò)部門預(yù)算安排投入建設(shè)養(yǎng)護(hù)。廣西農(nóng)村公路建設(shè)體量大，貧困地區(qū)農(nóng)村公路保有量不足，而國(guó)家補(bǔ)助覆蓋面有限。廣西屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大部分地方政府財(cái)政能力有限，地方自籌資金任務(wù)艱巨，因建設(shè)資金不足，加上補(bǔ)助資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致各地農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口嚴(yán)重，已造成部分項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)滯后，“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)困難重重。

2.3農(nóng)村公路建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，近年來(lái)由于國(guó)家政策的支持及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，但是普遍缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前仍停留在解決出行和生產(chǎn)便利的層面上，一方面是由于地理位置和地形的限制，另一方面是投入資金的不足，但更重要的是缺少合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)模和作用方面未能充分考慮未來(lái)發(fā)展的需求，規(guī)劃優(yōu)先與合理配置資源意識(shí)不強(qiáng)。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量低、養(yǎng)護(hù)力度弱

由于近年來(lái)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視度逐漸提高，農(nóng)村公路建設(shè)體量和投入不斷加大，而由于農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，各方管理不夠重視，加上基層專業(yè)、技術(shù)力量較薄弱，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路施工質(zhì)量降低，如不按圖施工、忽視路基及路面基層強(qiáng)度、路面厚度不達(dá)標(biāo)、施工工藝粗糙等。而農(nóng)村公路建成后，養(yǎng)護(hù)也存在諸多問(wèn)題，如管養(yǎng)主體責(zé)任不明、地方政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的自我意識(shí)缺乏、養(yǎng)護(hù)方式單一且缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低等。

3對(duì)策與建議

針對(duì)上述農(nóng)村公路在建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)該從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)全過(guò)程、拓寬資金籌措渠道、創(chuàng)新建設(shè)模式等方面入手，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理。具體如下：

3.1嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理的現(xiàn)狀，廣西在國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，于2017年出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》，在一定程度上加強(qiáng)了廣西農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了更有力的法律和制度支撐。各級(jí)政府要高度重視并自上而下嚴(yán)格執(zhí)行，力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)范有序、質(zhì)量安全基礎(chǔ)牢固。

3.2更加重視建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)

從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理等過(guò)程，嚴(yán)格按照公路建設(shè)基本程序開展農(nóng)村公路建設(shè);健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理管理，保障工程項(xiàng)目質(zhì)量;加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，全面提高管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)是“四好農(nóng)村路”的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

3.3多渠道籌措資金

農(nóng)村公路建設(shè)體量大，而國(guó)家補(bǔ)助覆蓋面有限，地方自籌資金任務(wù)艱巨，建設(shè)資金應(yīng)多渠道進(jìn)行籌措：（1）積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部補(bǔ)助資金，并完善建設(shè)補(bǔ)助資金的規(guī)模，如針對(duì)“資源路”、“旅游路”、“產(chǎn)業(yè)路”等縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路，建議在現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高;（2）可以借鑒江西等其他省份經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整全區(qū)高速公路貨車計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和小型客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將收費(fèi)增量收入繳交自治區(qū)財(cái)政，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè);（3）爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策銀行的貸款授信額度;（4）加快市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)區(qū)內(nèi)各大投資集團(tuán)等多渠道籌集建設(shè)資金，采取PPP、EPC等多種方式推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路是道路交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要的戰(zhàn)略意義。本文從區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村公路在建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、重視建管養(yǎng)全過(guò)程、拓寬資金籌措渠道、創(chuàng)新建設(shè)模式等方面提出了相關(guān)對(duì)策和建議，多措并舉，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。