甄彥龍 張淼鑫

摘要：文章系統(tǒng)總結了2010年以來，唐山國際旅游島生態(tài)修復工程項目類型、完成工作量、完成情況及生態(tài)效益等，從規(guī)劃引領、基礎研究、項目論證、技術支撐、管理體系及制度保障等角度系統(tǒng)總結了生態(tài)修復工程管理經驗，梳理了旅游島生態(tài)修復工作面臨的主要問題，研究表明，存在的問題主要包括：規(guī)劃的管控措施及工程布局不夠細化;區(qū)域性生態(tài)修復工作遠未完成;區(qū)域性長效監(jiān)測機制尚未建立;資金投入過度依賴財政資金狀況依然沒有改變;離“生態(tài)型開發(fā)模式”仍有較大差距。為做好唐山國際旅游島生態(tài)修復，

從出臺地方修復規(guī)劃、接續(xù)實施修復工程、建立常態(tài)監(jiān)測機制、理順項目投資機制和推進國家級海島開發(fā)利用示范基地建設等方面分析了對策建議。

關鍵詞：唐山國際旅游島;生態(tài)修復工程;管理經驗;問題;對策

中圖分類號：P7?文獻標志碼：A?文章編號：1005-9857（2019）07-0053-05

Abstracts：This paper systematically summarized the types，workload，process and ecological benefits of ecological restoration projects of Tangshan International Tourism Island since 2010.It summarized the management experience of ecological restoration projects from the aspects of planning，guiding，basic research，project demonstration，technical support，management system and systematic warrant，and listed the problems concerning ecological restoration of tourism island under current conditions.The research showed that the problems mainly included：the planning control measures and engineering layout were not detailed enough;the regional ecological restoration was far from complete;The regional long-term monitoring mechanism had not yet been established;The over-reliance on financial funds remained unchanged;there was still a big gap from the “ecological development model”.In order to better complete the ecological restoration of Tangshan International Tourism Island countermeasures and suggestions were put forward from the following aspects：introducing local rehabilitation planning，continuing implementation of rehabilitation projects，establishing normal monitoring mechanism，rationalizing project investment mechanism and promoting the construction of national island development and utilization demonstration base.

Key words：Tangshan International Tourism Island， Ecological restoration project，Management experience，Problems，Countermeasures

0?引言

唐山國際旅游島（以下簡稱“旅游島”）位于唐山市東南部沿海、渤海灣北緣、灤河口西南側，包含菩提島、月島和祥云島3個海島及周邊海域，海陸面積31.40 km2[1]。依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)良的資源稟賦和深厚的文化底蘊，在突出海島及周邊海域資源和生態(tài)保護的前提下，旅游島著力打造京、津、冀濱海旅游帶的重要節(jié)點，先后獲批“國家級海島開發(fā)利用示范基地”和“省級旅游綜合改革試點區(qū)”，海島生態(tài)保護和適度開發(fā)齊頭協(xié)調推進，在實現京津冀協(xié)同發(fā)展和打造河北沿海增長極中地位日漸突出。

受自然條件變化和人為開發(fā)活動的雙重影響，旅游島資源環(huán)境承載與經濟社會需求的矛盾日漸突出，不同程度地出現海域淤積、水質下降、岸線侵蝕、沙灘萎縮、生態(tài)破壞、植被退化等態(tài)勢，海島資源價值和生態(tài)功能不斷降低、海島生態(tài)環(huán)境壓力增大，開展生態(tài)修復恢復受損海島海岸帶的生態(tài)服務功能需求迫切。

1?生態(tài)修復工程概況

2010年以來，在國家與省、市海洋行政主管部門的支持下，項目承擔單位按照《河北省海島保護規(guī)劃（2012—2020年）》《河北省海域海島海岸帶整治修復保護規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃管控要求，努力探索“海島生態(tài)型開發(fā)模式”[2]。綜合運用海灘生態(tài)修復、海島生態(tài)修復、河口海域生態(tài)修復等多種修復模式[3]。采用退養(yǎng)還島/灘、岸線整治、海域清淤、島體修復、人工潛礁、海藻移植及植被修復等工程技術手段，分別開展了對區(qū)內海島、海岸帶及周邊海域實施生態(tài)修復工作，累計總投資約7.76億元，其中中央及省級財政資金占比達30.54%（圖1和表1）。

目前，旅游島已有7項生態(tài)修復工程完成驗收工作，1項生態(tài)修復工程正在實施，共計完成養(yǎng)殖清退面積2.68 km2、沙灘修復4.42 km、海域清淤2 745.37萬m3、岸線整治19.45 km、原土改良7.84 hm2、島體修復6.17 km2、潛堤（基床）建設3.76 km及植被（藻類）移栽188.43萬余株，修復工程綜合效益已經初步顯現，提升了海島及周邊海域整體生態(tài)服務功能，為實現旅游島的保護型開發(fā)建設提供了保障。具體體現在：①海島平均高程不低于3.5 m，增強了海島抗災能力，為海島后續(xù)保護性開發(fā)利用提供了空間保障;②改善了海域水動力條件，海域納潮量增加330萬m3;③項目區(qū)海域海水、沉積物、浮游生物質量均有好轉;④掌握了海島生態(tài)修復區(qū)土壤改良技術，遴選出20余種適宜植物，為區(qū)域景觀建設進行了技術準備。

2?生態(tài)修復工程管理經驗

在旅游島生態(tài)修復過程中，省、市海洋行政主管部門與承擔單位對各個項目統(tǒng)籌布局、細化管理，在項目管理與工程實施中積累了一定的經驗。

2.1?強化規(guī)劃引領，重視基礎研究

根據海域海島海岸帶生態(tài)環(huán)境面臨的問題，嚴格依照《唐山灣“三島”海島保護與利用規(guī)劃（2009—2020年）》《河北省海島保護規(guī)劃（2012—2020年）》《河北省海域海島海岸帶整治修復保護規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃選址立項，建立了“唐山國際旅游島海島海岸帶生態(tài)修復項目庫”，明確了生態(tài)修復具體內容、空間布局和重點工程，優(yōu)先整治重要的生態(tài)岸線、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱敏感區(qū)。

工程實施前依照相關法規(guī)及規(guī)范要求，完成了區(qū)域海洋環(huán)境本底調查、生態(tài)地質環(huán)境調查、數值模擬和物模試驗、海洋環(huán)境影響評價等基礎性研究工作，全面掌握海島及周邊海域的本底條件，保證了生態(tài)修復工程的有序實施和成效持久，切實發(fā)揮了技術支撐的基礎和保障作用。

2.2?嚴格項目論證，突出技術支撐

海域海島海岸帶修復整治工程要求前期設計工作十分細致，必須經過多次調研，以生態(tài)學為主導，結合海洋生物學、物理海洋、環(huán)境科學、海洋化學、海洋工程學、材料學等學科專業(yè)，在充分有效的歷史和現狀數據的基礎上，才能準確找出環(huán)境退化原因，設定的修復目標才有針對性，且對周圍環(huán)境影響不大，科學可行[4]。因此，省、市海洋行政主管部門對海島生態(tài)修復工程的立項選址慎之又慎，要求承擔單位在實施方案編制前開展工程布置支撐性技術研究，報送國家海洋行政主管部門送審前，完成省、市兩級的項目比選論證，保證工程符合技術要求，有效規(guī)避生態(tài)風險。

同時，省級海洋行政主管部門與承擔單位將岸灘沖淤跟蹤監(jiān)測、海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測等技術保障工作納入海島生態(tài)修復工程之中，從設計審查、外業(yè)實施、報告編寫、成果驗收等各環(huán)節(jié)嚴管理、高要求，突出技術工作在生態(tài)修復中的支撐作用，及時掌握工程實施對岸線穩(wěn)定、海水質量的影響，有效應對工程實施中、完成后的諸多生態(tài)風險。

2.3?明晰管理體系，完善制度保障

省級海洋行政主管部門以《項目任務書》的形式將生態(tài)修復項目實施工作下達給項目單位，進一步細化工作任務，省、市海洋行政主管部門對項目重點環(huán)節(jié)、關鍵程序等，定期地調度、檢查，幫助解決困難和問題，督促各項工作具體落實。承擔單位建立了完善的組織、管理機構，成立了“海域使用金管理領導小組”和“海域使用金項目驗收領導小組”統(tǒng)一協(xié)調項目實施階段的進度、質量、資金、安全及驗收等各項管理工作。依照建設工程領域相關法律、規(guī)范及管理辦法，針對性編制了項目《實施保障措施》《資料整理歸檔管理辦法》和《竣工驗收管理辦法》等，項目各項管理工作做到有章可循（圖2）。

生態(tài)修復項目不同于科研項目管理，必須嚴格執(zhí)行國家相關工程管理法律法規(guī)（具體涉及建筑法、招標投標法、政府采購法、安全生產法、環(huán)評法、勞動法、合同法等7部法律和多項政府規(guī)章），用以規(guī)范項目管理秩序，保證工程質量安全和資金規(guī)范使用[5]。因此，在生態(tài)修復工程施工過程中，承擔單位嚴格執(zhí)行法人制、招投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制等基本工程管理制度，前期立項、實施、驗收、備案等各環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行各級建設行政主管部門管理要求。根據生態(tài)整治修復及保護項目屬性的特點，以工程量或投入經費為標準，明確提出勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質要求，確保項目的有效實施[6]。同時，工程項目執(zhí)行建設工程報建和驗收制度，整治工程的竣工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督、環(huán)保、規(guī)劃、報驗、質監(jiān)、檔案、備案等各環(huán)節(jié)工作均得到了相關職能部門的認可，保證工程管控與質量符合建設部門的質量要求。

3?生態(tài)修復工程的問題與對策

3.1?主要問題

目前，旅游島生態(tài)修復工程已經取得階段性成果，成效明顯、效益顯著。取得成效的同時，也存在諸多亟待解決的問題，具體有以下5項。

（1）旅游島的生態(tài)修復工程依照省級規(guī)劃接續(xù)開展，但受制于省級規(guī)劃視角宏觀、定位全省的影響，規(guī)劃的管控措施及工程布局不夠細化，亟須出臺指向明確、深度匹配的區(qū)域生態(tài)修復規(guī)劃。

（2）按照省級規(guī)劃，旅游島生態(tài)修復為系統(tǒng)性工程，目前僅開展了其中一部分工作，只是取得了階段性成效，區(qū)域性生態(tài)修復工作遠未完成。

（3）生態(tài)修復工程的公益性決定了生態(tài)效益的達成與否是其核心的關注點，盡管在工程實施前、中、后各階段均有相關成效監(jiān)測技術保障，但相關工作只是階段性開展，區(qū)域性長效監(jiān)測機制尚未建立。

（4）目前，旅游島生態(tài)修復主要有財政資金和自籌資金組成，財政資金的占比仍然過大，資金投入過度依賴財政資金狀況依然沒有改變。

（5）2011年以來，承擔單位在“國家級海島開發(fā)利用示范基地”建設方面做了多項工作，實施了生態(tài)修復工程，大力倡導新能源、新技術、新材料的利用，垃圾、污水的處理與回用成效明顯，積極籌建海洋監(jiān)測站，但離“生態(tài)型開發(fā)模式”仍有較大差距，基地建設工作需進一步推進。

3.2?建議

3.2.1?出臺地方規(guī)劃，指導區(qū)域生態(tài)修復

規(guī)劃編制在區(qū)域發(fā)展中具有重要的前瞻性和指導性作用。根據海域開發(fā)利用過程中海域海岸帶自然景觀受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災減災能力減弱等實際情況，結合沿海經濟社會發(fā)展及環(huán)境保護要求、海洋開發(fā)利用保護和綜合管理實際需求，依據全國和省級海洋功能區(qū)劃科學編制整治修復規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、旅游專項劃等做好協(xié)調銜接[7]。為使《河北省海島保護規(guī)劃（2012—2020年）》和《河北省海域海島海岸帶整治修復保護規(guī)劃（2014—2020年）》提出的旅游島區(qū)域內的各項生態(tài)修復工程繼續(xù)得到落實，使旅游島后續(xù)生態(tài)修復工作科學、持續(xù)、有序開展，迫切需求在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享”理念指導下，統(tǒng)籌考慮涉及本區(qū)域發(fā)展其他規(guī)劃的基礎上，組織編制《唐山國際旅游島及周邊海域生態(tài)修復規(guī)劃》。

3.2.2?進一步實施整治工程，全面完成整治修復目標

2010年以來，旅游島地區(qū)實施的多項生態(tài)修復工程已基本完成，項目的綜合成效已初步顯現。但旅游島生態(tài)修復具有整體性，未開展生態(tài)修復工程區(qū)問題依然突出，阻礙了生態(tài)環(huán)境質量的整體改善，進而影響旅游島區(qū)域價值的進一步提升。因此，應在充分論證研究的基礎上，繼續(xù)開展退養(yǎng)還灘（海）、海域清淤、島體修復及生態(tài)修復等生態(tài)修復工程，為海島海岸帶資源有效保護與科學利用奠定基礎。

（1）開展大清河口外海域退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還海工程，恢復河口濕地景觀，增強海域納潮面積。

（2）繼續(xù)實施海域清淤工程，打開祥云島北側口門，恢復納潮面積和納潮量，提高內海水體交換能力。

（3）推進海島沙灘修復工程，采用以人工養(yǎng)灘為主，生態(tài)型潛堤、后緣覆植沙丘、多道沙堤保護屏障為輔的恢復治理方式，對祥云島、月島向海側侵蝕退化較重的沙灘實施整治修復。

（4）推廣海島植被恢復與構建工程，逐步恢復構建海島植被系統(tǒng)，祥云島以植被構建為主，菩提島、月島以植被修復為主。

（5）實施海底藻林帶海洋生態(tài)修復工程，凈化水質、維持海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，形成修復海域本底物種組成和群落結構特征，構建自持性海藻林。

3.2.3?建立常態(tài)化監(jiān)測評價機制，科學規(guī)避整治工程生態(tài)風險

旅游島周邊海域集港口、河口和旅游區(qū)于一地，是人類活動高度密集的區(qū)域，因此，在加強海島生態(tài)保護和保護性開發(fā)利用監(jiān)察力度的同時，開展岸灘沖淤、海洋環(huán)境、海洋災害等相關方面的監(jiān)測評價工作，向大數據、互聯(lián)網、人工智能領域發(fā)展，建立海洋資源環(huán)境大數據，挖掘和預測海島海岸帶演變規(guī)律與發(fā)展趨勢，構建海洋環(huán)境質量和海洋災害常態(tài)化綜合監(jiān)測平臺，實時掌握海島的穩(wěn)定性和周邊海域生態(tài)環(huán)境壓力的反饋，科學規(guī)避生態(tài)風險，實現海島生態(tài)型保護與利用。

3.2.4?積極拓展資金渠道，理順生態(tài)修復項目投資機制

統(tǒng)觀旅游島生態(tài)修復項目資金構成，投入機制仍未理順，過度依賴財政資金投入的現狀沒有改變。尚未建立資金籌措長效機制，也未形成多渠道投入機制。承擔單位應依托產業(yè)投融資公共服務平臺，引導開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構采取多種形式加大對生態(tài)修復工作的支持力度。探索社會資本參與生態(tài)修復的模式和途徑，規(guī)范推廣政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）[8]。

3.2.5?推進國家級海島開發(fā)利用示范基地建設，建設美麗海島

2011年8月，國家海洋局將旅游島確立為“國家級海島開發(fā)利用示范基地”，明確指出旅游島建設對于構建河北省“環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶”，拓展城市發(fā)展空間具有重要意義，將海島監(jiān)管監(jiān)察、生態(tài)型開發(fā)模式探索、權屬變更流轉、整治修復工作及海島監(jiān)視監(jiān)測作為主要任務。2010年以來，承擔單位一直把“國家級海島開發(fā)利用示范基地建設”作為各項工作的重要抓手，在生態(tài)修復、廢棄物處置回用、清潔能源和新材料應用等方面開展了卓有成效的工作，旅游島應繼續(xù)加強海島生態(tài)保護、優(yōu)化海島功能定位，建立海島生態(tài)與經濟雙贏的發(fā)展模式，把“國家級海島開發(fā)利用示范基地”建設工作推向深入。

參考文獻

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[2]?河北省海洋局.河北省海域海島海岸帶整治修復保護規(guī)劃（2014—2020年）[R].2014.

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[4]?李英花，何斌源.廣西海域海島海岸帶整治修復工程管理研究[J].環(huán)境科學與管理，2017，42（9）：53-57.

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[8]?張志衛(wèi)，劉志軍，劉建輝.我國海洋生態(tài)保護修復的關鍵問題和攻堅方向[J].海洋開發(fā)與管理，2018，35（10）：26-30.