周鑫 陳培雄 李欣曈 相慧

摘要：為提高灘涂資源的集約節(jié)約利用程度，充分發(fā)揮圍填海存量資源的綜合效益，本研究提出圍填海存量資源梯度開發(fā)模式，從集約節(jié)約用海情況、區(qū)位條件、社會經(jīng)濟條件和資源環(huán)境條件4個方面構建圍填海存量資源梯度開發(fā)適宜性評價指標體系，并對溫州9個區(qū)域用海規(guī)劃區(qū)開展梯度開發(fā)適宜性評價。結(jié)果表明：瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃等4個區(qū)域適宜開展圍填海梯度開發(fā)。研究結(jié)果可為溫州市優(yōu)化圍填海空間布局，推動圍填海開發(fā)活動科學有序地發(fā)展，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供建議與參考。

關鍵詞：圍填海;存量資源;梯度開發(fā);適宜性評價;指標體系

中圖分類號：P7?文獻標志碼：A?文章編號：1005-9857（2019）07-0031-04

Abstract：In order to improve the intensive utilization of tidal flat and give full play to the comprehensive benefits of the vacant reclamation area，the gradient development model of reclamation was put forward in this study.The suitability evaluation index of gradient development of reclamation was constructed from four aspects： intensive and economical utilization of sea，location conditions，socio-economic conditions，and natural conditions.Nine regional reclamation areas in Wenzhou were evaluated accordingly.The results showed that four regions，such as the third phase of Dingshan Reclamation in Ruian，were suitable for gradient reclamation.The results can provide suggestions and references for Wenzhou to optimize the spatial layout of reclamation，promote the scientific and orderly development of reclamation and development activities，and promote the sustainable development of local economy and society.

Key words： Reclamation，Stock resources，Gradient development，Suitability evaluation，Index system

0?引言

隨著生態(tài)文明制度建設的推進，以及圍填海管控的收緊，如何合理高效可持續(xù)地開發(fā)圍填海存量資源，妥善處理好歷史遺留問題，是當前一項緊迫而重要的課題。圍填海梯度開發(fā)模式通過圍填海存量資源的整合與統(tǒng)籌配置，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、提高效率，以更少的海域投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是落實生態(tài)用海與圍填海管控制度的有效途徑。

圍填海梯度開發(fā)，即指根據(jù)灘涂自然演進的客觀規(guī)律，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及需求，以對海洋生態(tài)環(huán)境影響最小為原則，有計劃分步驟依次開發(fā)圍填海區(qū)域的圍海養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)墾造、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設等多樣生產(chǎn)功能，形成科學、有序、和諧的圍填海分布態(tài)勢和開發(fā)戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的良性互動和可持續(xù)發(fā)展。其具體設想為：對空置圍填海區(qū)，在配套交通基礎設施、建設資金等未達到工業(yè)與城鎮(zhèn)建設的條件之前，先進行圍海養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)墾造開發(fā)，待需求充分、條件成熟，再按規(guī)轉(zhuǎn)換為工業(yè)與城鎮(zhèn)用途，以最大限度減少海域和海岸線資源的新增消耗，提高海域的集約節(jié)約利用度[1]。

既不同于事前評價的圍填海適宜性評價[2-5]，也不同于事后評價的圍填海后評估[6-8]，圍填海梯度開發(fā)適宜性評價是一種事中評價，三者一起構成了完整的圍填海全過程控制系統(tǒng)。圍填海梯度開發(fā)適宜性評價旨在根據(jù)圍填海實施情況，評估圍填海項目或規(guī)劃繼續(xù)開發(fā)利用的可行性，及時發(fā)現(xiàn)圍填海項目或規(guī)劃進展中存在的問題并進行調(diào)整。本研究應用特爾菲法和專家打分法，構建圍填海梯度開發(fā)適宜性評價模型，以溫州市9個區(qū)域用海規(guī)劃區(qū)為例，開展梯度開發(fā)適宜性評價，以期為落實圍填海管控措施、創(chuàng)新基于陸海統(tǒng)籌的圍填海配套管理制度、推動圍填海開發(fā)活動科學有序發(fā)展、促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供建議與參考。

1?研究區(qū)概況

溫州市區(qū)三面環(huán)山，一面靠海，圍填海歷史悠久。根據(jù)《浙江省區(qū)域地質(zhì)志》記載，溫州灘涂圍墾始于漢代，至唐、宋、明、清時期，前后修建了4條海塘線，即海岸線向外遷移了4次，平均282年遷移一次，沿海海岸線向外拓展了20 km余，開發(fā)濱海平原面積14.1萬hm2[9]。6000多年來，由于灘涂的自然淤漲和人工圍墾造地，溫州沿海平原逐步拓展形成現(xiàn)在的永樂平原、溫瑞平原、瑞平平原以及江南平原。圍填海造地對保障溫州市糧食供給，拓展城市發(fā)展空間，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善生活和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。近年來，溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，以及城市發(fā)展空間拓展等對圍墾造地提出了迫切的需求，短時間內(nèi)集中實施了大量大規(guī)模圍填海項目，部分圍填海區(qū)呈現(xiàn)出實施進展滯后、集約利用程度不高、效益發(fā)揮不充分等問題。

2?數(shù)據(jù)與方法

2.1?圍填海梯度開發(fā)適宜性評價指標體系構建

圍繞圍填海梯度開發(fā)的必要性和可行性，從集約節(jié)約用海情況、區(qū)位條件、社會經(jīng)濟條件和資源環(huán)境條件4個方面構建圍填海梯度開發(fā)適宜性評價指標體系（表1），并以溫州為試點，對9個區(qū)域用海規(guī)劃區(qū)開展評價。

2.2?數(shù)據(jù)來源與處理

2.2.1?數(shù)據(jù)來源

C1、C2來源于《溫州市區(qū)域性用海現(xiàn)狀調(diào)查及分析研究報告》《溫州市灘涂圍墾造地投入產(chǎn)出分析及評價研究報告》《溫州市圍填海社會經(jīng)濟效益研究》，C3、C4來源于GIS空間分析，C5、C6來源于各縣區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，C7來源于國家、省、市發(fā)改委歷年重點建設項目名單，C8來源于《溫州市水資源公報（2017年）》，C9來源于《溫州市海洋環(huán)境公報（2017年）》。

2.2.2?數(shù)據(jù)標準化

本研究采用離差標準化法將性質(zhì)、量綱各異的不同指標值轉(zhuǎn)化為[0，1]的相對數(shù)。

對于定性指標C7和C9，根據(jù)確定的評價因子分類條件將指標分為不同的類別并賦值，分類條件與評價分值的確定采用專家打分法（表2）。

2.3?評價方法

2.3.1?多指標綜合評價方法

本研究采用線性加權法，

在參考相關研究和咨詢專家的基礎上將綜合評價值劃分為3個等級。當0.6≤X≤1時，表明該區(qū)域適宜或需要開展梯度圍填海;0.2≤X<0.6，表明該區(qū)域可根據(jù)實際情況選擇是否梯度開發(fā);0≤X<0.2，表明該區(qū)域不適宜或不需要開展梯度圍填海。

2.3.2?指標權重確定方法

為確保評價因子權重的科學性和準確性，運用層次分析法對各層指標的相對重要性進行兩兩比較、判斷[10-11]。首先用1～9標度構造比較判斷矩陣，然后請有關從事該領域的專家、管理部門判斷評分，并保持判斷矩陣的一致性，最后得出各個指標的權重值（表1）。

3?結(jié)果與討論

結(jié)合上述分析，通過計算，結(jié)果如表3所示。

3.1?適宜開展圍填海梯度開發(fā)的區(qū)域

蒼南縣大漁灣高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃、瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃、蒼南縣江南涂區(qū)域建設用海規(guī)劃、甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃和龍灣二期高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)域適宜開展圍填海梯度開發(fā)。該區(qū)域內(nèi)海域集約節(jié)約利用程度相對較低、區(qū)位條件及社會經(jīng)濟條件相對較差、周圍海洋資源環(huán)境相對適宜，因此具有開展圍填海梯度開發(fā)的適宜性。對于規(guī)劃用海區(qū)內(nèi)“批而未圍”的區(qū)塊宜退出圍墾，“圍而未填”的區(qū)塊可開展?jié)O業(yè)—農(nóng)業(yè)—工業(yè)與城鎮(zhèn)建設的梯度開發(fā)，“填而未用”的區(qū)塊可開展農(nóng)業(yè)—工業(yè)與城鎮(zhèn)建設的梯度開發(fā)。

其中，蒼南縣大漁灣高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃評價得分最高，開展圍填海梯度開發(fā)的需求最迫切、適宜性最高。該圍墾工程2008年獲批，歷經(jīng)10年于2017年被取消并被“藍色海灣”項目取代，今后計劃開展海岸線整治修復、發(fā)展生態(tài)旅游和休閑漁業(yè)，這一事實驗證了評價結(jié)果的可靠性。

3.2?較適宜開展圍填海梯度開發(fā)的區(qū)域

樂清灣港區(qū)北部區(qū)域建設用海規(guī)劃、洞頭區(qū)環(huán)島西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃和平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建設用海規(guī)劃區(qū)較適宜開展圍填海梯度開發(fā)。該區(qū)域內(nèi)海域集約節(jié)約利用程度相對較高、區(qū)位及社會經(jīng)濟條件相對較好、周圍海洋資源環(huán)境相對較適宜，因此較適宜開展圍填海梯度開發(fā)，但需求不急迫，可根據(jù)實際發(fā)展情況適時選擇梯度開發(fā)或跨越開發(fā)。

3.3?較不適宜開展圍填海梯度開發(fā)的區(qū)域

龍灣區(qū)海濱高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)已全部完成用海確權，海域利用率達到100%，集約節(jié)約利用程度高、區(qū)位條件及社會經(jīng)濟條件好，但同時水資源利用率高、周圍海域富營養(yǎng)化程度相對較重，因此該區(qū)域較不適宜且不需要開展圍填海梯度開發(fā)。

4?結(jié)論

（1）本研究從集約節(jié)約用海情況、區(qū)位條件、社會經(jīng)濟條件和資源環(huán)境條件4個方面構建了可廣泛使用的圍填海梯度開發(fā)適宜性評價模型，并以溫州市9個區(qū)域建設用海區(qū)為例開展評價。結(jié)果表明，瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃、蒼南縣江南涂區(qū)域建設用海規(guī)劃、甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃、龍灣二期高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)等4個區(qū)域適宜開展圍填海梯度開發(fā)。樂清灣港區(qū)北部區(qū)域建設用海規(guī)劃、洞頭區(qū)環(huán)島西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃和平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建設用海規(guī)劃區(qū)等3個區(qū)域較適宜開展圍填海梯度開發(fā)。龍灣區(qū)海濱高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)不適宜開展圍填海梯度開發(fā)。

（2）在圍填海梯度開發(fā)適宜性評價的基礎上，結(jié)合實際情況，引導“批而未圍”的區(qū)塊退出圍墾，對“圍而未填”的區(qū)塊最大限度控制填海面積，對“填而未用”的區(qū)塊因地制宜開展梯度開發(fā)并進行必要的生態(tài)修復，有助于將圍填海存量資源轉(zhuǎn)化成未來促進經(jīng)濟發(fā)展、改善海洋環(huán)境的重要資源，以最大限度減少海域和海岸線資源的新增消耗，提高圍填海集約節(jié)約利用水平，推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性互動，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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