張一帆 曹深西 蘇廣明 張志衛(wèi)

摘要：為實(shí)現(xiàn)自然岸線保有目標(biāo)，推動(dòng)海岸線合理的保護(hù)利用，科學(xué)制定海岸線規(guī)劃成為海洋管理的重要內(nèi)容之一。文章提出以海岸線屬性評價(jià)為核心，通過岸線單元?jiǎng)澐?、評價(jià)、歸并等步驟，劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線3類岸線，以應(yīng)用于海岸帶區(qū)域相關(guān)規(guī)劃。案例應(yīng)用結(jié)果表明，該方法有利于實(shí)現(xiàn)海岸線分段功能管控，可應(yīng)用于大尺度區(qū)域空間規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：屬性;海岸線;規(guī)劃;單元;評價(jià)

中圖分類號：P76?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1005-9857（2019）07-0020-05

Abstract：To achieve the goal of retaining natural coastline and promote conservation on utilization of coastline，scientific coastline planning is one of important works in marine management.The research developed a method which can be applied in relative planning of coastal area，dividing the coastline into 3 types including strict protection，limited development，and optimal utilization，by the steps of unit division，assessment，and merging，based on assessment of coastline attribute.Results of case study implied that the method can achieve the functional controlling by coastline and be applied in large-scale spatial planning.

Key words：Attribute，Coastline，Planning，Unit，Assessment

1?研究背景

1.1?海岸線保護(hù)利用需求

海岸線是海洋與陸地的分界線，其毗鄰區(qū)域是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍、最集中的地區(qū)，涉海的開發(fā)利用活動(dòng)主要集中在該區(qū)域[1]。隨著沿海省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向?yàn)I海地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿海各省、市、自治區(qū)海岸線利用強(qiáng)度逐年加大，海岸線資源的利用受經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用而出現(xiàn)破碎化、低質(zhì)化等問題。海岸線保護(hù)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大沖擊。

自然岸線為海陸長期自然作用下形成的海岸線，對抵御海洋災(zāi)害、維系海岸生態(tài)具有重要作用。國家海洋局在2017年出臺了《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》[2]，在岸線管理上確立了以自然岸線保有率目標(biāo)為核心的倒逼機(jī)制，要求全國大陸自然岸線保有率不低于35%，并分解落實(shí)到沿海省、市、自治區(qū)，提出了劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線3類岸線進(jìn)行功能管控。開展區(qū)域海岸線科學(xué)精細(xì)的規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)地方自然岸線保有目標(biāo)、推動(dòng)區(qū)域海岸線合理保護(hù)利用，至關(guān)重要。

1.2?岸線規(guī)劃的重要性

海岸線兩側(cè)的海域和陸域已制定了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等眾多的空間規(guī)劃進(jìn)行功能引導(dǎo)和管控。在陸海統(tǒng)籌的發(fā)展要求下，海岸線作為海岸帶區(qū)域銜接海域陸域的核心緩沖和過渡地帶，應(yīng)結(jié)合海岸線保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀以及社會需求，明確海岸線管控基本功能，建立因地制宜的差別化海岸線管理方向[3]，從而對海岸帶區(qū)域的多規(guī)融合起到重要的支撐作用。因此，在海岸帶規(guī)劃等陸海統(tǒng)籌的指導(dǎo)性規(guī)劃中，海岸線規(guī)劃應(yīng)是規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，也是保護(hù)海岸線資源的有效途徑[4]。

1.3?岸線規(guī)劃的復(fù)雜性

海岸線在長期的自然作用和人為活動(dòng)的影響下，具有不固定性、功能多樣性和多重綜合性的特點(diǎn)[5]，形成了人工岸線、砂質(zhì)岸線、基巖岸線和淤泥質(zhì)岸線等多種海岸線類型，自然岸線的保護(hù)程度和人工岸線的利用方向均存在差異，較難直接判定其基本功能。海岸線總體呈綿長曲折的形態(tài)，沿海各省、市、自治區(qū)的海岸線長度長至4 114 km，短至153 km[6]，海岸線規(guī)劃面臨極大的工作量和精細(xì)化管理難度。因此，區(qū)域的海岸線規(guī)劃需要采取歸一化的綜合性方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

2?研究方法

2.1?技術(shù)路線

根據(jù)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，本研究中海岸線規(guī)劃的目標(biāo)是明確海岸線的基本管控功能，即確定嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線3類功能管控岸線的分布。本研究設(shè)計(jì)的技術(shù)路線如圖1所示。規(guī)劃流程總體包括3步：①岸線單元?jiǎng)澐?②屬性綜合評價(jià);③岸線單元?dú)w并。方法核心為屬性綜合評價(jià)，是判斷岸段基本管控功能的基礎(chǔ)。

2.2?岸線單元?jiǎng)澐?/p>

本研究基于生態(tài)系統(tǒng)的管理原則，以海岸線類型和開發(fā)利用現(xiàn)狀識別海岸線屬性，將具備單一海岸線類型和開發(fā)利用現(xiàn)狀的岸段劃分為岸線單元。

海岸線類型基于我國已開展的海岸線修測工作，可包括砂質(zhì)岸線、河口岸線、基巖岸線、生物岸線、淤泥質(zhì)岸線和人工岸線6類[7]。以精細(xì)化管理為目標(biāo)，本研究對海岸線屬性進(jìn)行細(xì)化識別，除生物岸線、河口岸線、淤泥質(zhì)岸線不具備細(xì)分依據(jù)外，其他3類岸線可根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)一步細(xì)化類型。其中：砂質(zhì)岸線可分為優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)岸線和一般砂質(zhì)岸線，優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)岸線即具備地表形態(tài)穩(wěn)定、灘面（潮間帶和干灘）寬度和坡度適中（寬度一般為50～1 000 m，坡度小于15°）[8]、砂質(zhì)物質(zhì)組成以中細(xì)砂為主、砂質(zhì)純凈柔軟等屬性，一般砂質(zhì)岸線即為其他砂質(zhì)岸線，包含需開展整治修復(fù)的砂質(zhì)岸線;基巖岸線可分為典型地質(zhì)地貌岸線和一般地質(zhì)地貌岸線，典型地質(zhì)地貌岸線為完整的具有代表性的地質(zhì)地貌岸線，一般地質(zhì)地貌岸線即為其他基巖岸線，包含需開展整治修復(fù)的基巖岸線;人工岸線可分為養(yǎng)殖堤圍岸線和水利堤圍岸線，養(yǎng)殖堤圍岸線為養(yǎng)殖圍塘的向海一側(cè)護(hù)岸所在岸線，水利堤圍岸線為其他的人工岸線，即僅起到防洪消浪作用的人工岸線。故本研究將海岸線類型共細(xì)化為9類。

海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀需按岸線向陸一側(cè)和向海一側(cè)分類識別，并結(jié)合實(shí)際海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化判定。經(jīng)案例區(qū)實(shí)地調(diào)研，海岸線向陸一側(cè)的開發(fā)利用現(xiàn)狀共有6類：①向陸一側(cè)1 000 m范圍內(nèi)建有保護(hù)區(qū);②向陸一側(cè)為風(fēng)景旅游區(qū)或公園;③向陸一側(cè)有超過50 m的公益林和防護(hù)林;④向陸一側(cè)為市、縣主城區(qū)的景觀岸段;⑤向陸一側(cè)為連片工業(yè)區(qū);⑥向陸一側(cè)為交通基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)場、道路）。

向海一側(cè)的開發(fā)利用現(xiàn)狀共有4類：①向海一側(cè)1 000 m范圍內(nèi)建有保護(hù)區(qū);②向海一側(cè)為防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域;③向海一側(cè)為船舶停泊區(qū)（港口、漁港）;④向海一側(cè)為區(qū)域建設(shè)用海區(qū)。

2.3?岸線單元評價(jià)

根據(jù)海岸線屬性對區(qū)域海岸線劃分岸線單元后，即可對岸線單元進(jìn)行綜合評價(jià)。對每個(gè)岸線單元都結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行評價(jià)，則應(yīng)用在市級以上區(qū)域規(guī)劃時(shí)評價(jià)工作量極大，故本規(guī)劃方法的評價(jià)內(nèi)容為海岸線屬性，即對岸線單元具備的岸線類型及其向海向陸開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價(jià);評價(jià)方法以專家打分法進(jìn)行半定量綜合評價(jià);評價(jià)結(jié)果為根據(jù)該屬性判定的岸線單元基本管控功能。

海岸線基本管控功能需根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度判定，故綜合評價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)為自然條件、生態(tài)功能、景觀價(jià)值和利用強(qiáng)度4個(gè)類型。海岸線類型根據(jù)其保護(hù)價(jià)值進(jìn)行打分，向海向陸開發(fā)利用現(xiàn)狀均采用相同的綜合評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，經(jīng)咨詢專家，綜合確定各指標(biāo)的判定原則如表1所示。

根據(jù)以上判定原則，本定量判定得分越高，表明該岸線單元自然資源條件較好且開發(fā)程度較小。岸線單元評價(jià)結(jié)果在70～100分（含70分）為嚴(yán)格保護(hù)功能;評價(jià)結(jié)果在40～70分（含40分）為限制開發(fā)功能;評價(jià)結(jié)果在0～40分為優(yōu)化利用功能。

2.4?岸線單元?dú)w并

岸線單元綜合評價(jià)完成后，相鄰岸線單元會出現(xiàn)判定功能一致的情況，此時(shí)需對同類管控功能的岸線單元進(jìn)行歸并，歸并后形成的功能管控岸段即為研究區(qū)域海岸線功能規(guī)劃結(jié)果。在實(shí)際工作中，需根據(jù)工作精度要求，綜合考慮行政邊界及最小圖斑因素對規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行局部調(diào)整。

基于本研究識別的海岸線屬性，其綜合評價(jià)結(jié)果經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總后如表2所示。該結(jié)果經(jīng)案例驗(yàn)證可行后，在海岸線規(guī)劃工作中，劃定完岸線單元后，可略過綜合評價(jià)過程，直接參考該判定結(jié)果判定岸線基本功能，即優(yōu)先判定嚴(yán)格保護(hù)岸線，在嚴(yán)格保護(hù)岸線的基礎(chǔ)上根據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀判定優(yōu)化利用岸線，剩余岸段即為限制開發(fā)岸線。

3?案例研究

3.1?案例區(qū)概況

本研究以珠海市三灶島為案例區(qū)，珠海市三灶島位于珠江磨刀門和雞啼門兩河道出口處，歷史上為萬山群島中第一大島，現(xiàn)已連陸，為珠海市重要的城市發(fā)展區(qū)域。區(qū)域開發(fā)利用主要集中在北部及南部，沿岸分布有珠海三灶國際機(jī)場、珠海國家高新區(qū)三灶科技工業(yè)園、珠海大學(xué)園區(qū)等主要城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域。區(qū)域岸線總長56.3 km[9]，以人工岸線為主，東南部分布有砂質(zhì)和基巖岸線，西北為泥灘和蠔田，零星分布有紅樹林。整個(gè)案例區(qū)岸線類型較全，海陸域兩側(cè)存在多類開發(fā)利用現(xiàn)狀。

3.2?案例研究結(jié)果

按照研究確定的規(guī)劃方法，根據(jù)案例區(qū)海岸的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，將區(qū)域岸線共劃分為22個(gè)岸線單元（圖2），經(jīng)綜合評價(jià)和岸線單元?dú)w并后，該區(qū)域共劃分為9段功能管控岸線，包括4段嚴(yán)格保護(hù)岸線、4段優(yōu)化利用岸線和1段限制開發(fā)岸線，單段岸線長度在1 378～16 528 m，規(guī)劃結(jié)果如圖3所示。對于該區(qū)域的實(shí)際岸線保護(hù)利用管理，該規(guī)劃結(jié)果并沒有過于破碎化，嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用的基本功能可控制開發(fā)強(qiáng)度，可與土地利用規(guī)劃的用地類型、海洋功能區(qū)劃的功能區(qū)類型相結(jié)合管控，實(shí)現(xiàn)海陸域主要空間管控規(guī)劃的銜接應(yīng)用，可達(dá)到以海岸線為核心的海岸帶空間基本管控。

4?結(jié)果與討論

4.1?方法評價(jià)

本方法的案例應(yīng)用結(jié)果表明，對于大尺度區(qū)域的空間規(guī)劃，該方法可以通過統(tǒng)一準(zhǔn)則，基于海岸線類型和開發(fā)利用現(xiàn)狀，以識別評價(jià)海岸線屬性為核心，將長度較長的省、市、自治區(qū)管轄海岸線進(jìn)行分類劃定，可實(shí)現(xiàn)海岸線分段功能管控。該方法對于海岸線功能的判定相對較為科學(xué)，分類劃分結(jié)果相對合理可操作，經(jīng)多次驗(yàn)證反饋修改后，可應(yīng)用于基礎(chǔ)條件類似的其他區(qū)域，推進(jìn)市級以上區(qū)域海岸線規(guī)劃的開展。

4.2?方法適用性

4.2.1?該方法適用于大尺度區(qū)域空間規(guī)劃

本規(guī)劃方法立足應(yīng)用于海岸線較長的大尺度區(qū)域空間規(guī)劃，現(xiàn)有精度的結(jié)果可用于海岸線基本管控功能的劃定。若應(yīng)用于局部區(qū)域的海岸線規(guī)劃，在劃定具體岸線利用功能時(shí)，則缺少詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)介入，方法的應(yīng)用則偏主觀性，結(jié)果的精度和適用性不利于海岸線保護(hù)利用的精細(xì)化管控。

4.2.2?岸線單元的屬性需結(jié)合實(shí)際界定

本規(guī)劃方法對于岸線單元的屬性界定，在岸線類型上進(jìn)行了3種類型的細(xì)化分類，不能適用于所有區(qū)域，需結(jié)合研究對象的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行界定;在岸線的開發(fā)利用現(xiàn)狀上，因不同區(qū)域的實(shí)際開發(fā)利用現(xiàn)狀具有差異性，其類型界定也應(yīng)因規(guī)劃區(qū)域不同而進(jìn)行調(diào)整。

4.2.3?岸線單元評價(jià)指標(biāo)體系可進(jìn)一步優(yōu)化

本規(guī)劃方法的核心是岸線單元屬性評價(jià)，指標(biāo)體系主要根據(jù)3類岸線基本管控功能的劃定原則設(shè)計(jì)，但應(yīng)用指標(biāo)體系綜合評價(jià)不可避免地會存在指標(biāo)體系的合理性和完備性問題，同時(shí)在進(jìn)行充分研究的前提下，各指標(biāo)也應(yīng)有一定的權(quán)重控制，因此本方法需在案例應(yīng)用過程中對現(xiàn)有指標(biāo)體系進(jìn)行反饋和優(yōu)化。

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