蔡永成

摘 要：隨著鐵路行業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全風(fēng)險和綜合評價成為鐵路企業(yè)關(guān)注的重點。全面進行安全風(fēng)險控制，構(gòu)建綜合評價體系對于鐵路企業(yè)的成本控制和長遠發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實意義。因此，本文闡述了鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險的涵義，提出了對鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險進行綜合評價的基本原則，進一步探討了對鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險進行綜合評價的整個流程，旨在為我國鐵路工務(wù)系統(tǒng)管理的完善提供理論上的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鐵路;工務(wù)系統(tǒng);安全風(fēng)險;綜合評價

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的運輸方式趨于多元化，鐵路運輸和管理因此受到更多的挑戰(zhàn)。鐵路行業(yè)為了有效降低企業(yè)成本，推動自身的持續(xù)性發(fā)展，開始對鐵路工務(wù)系統(tǒng)部門的班組、車間等等環(huán)節(jié)進行安全風(fēng)險的控制，逐步建立完善的綜合評價體系。雖然有很多專家學(xué)者開始研究相關(guān)的課題并且取得了一定的成效，但是真正運用到鐵路工務(wù)系統(tǒng)管理中的還是較少的一部分，這也是導(dǎo)致鐵路行業(yè)某些環(huán)節(jié)存在安全隱患的重要原因。

1 識別鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全方面的風(fēng)險問題

1.1 鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全的基本內(nèi)容及特點

鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全問題涵蓋了整個工務(wù)系統(tǒng)的各個方面，涉及到工作人員、相關(guān)設(shè)備、具體環(huán)節(jié)、管理工作等因素，而這些因素又與鐵路運輸系統(tǒng)中的車務(wù)、機務(wù)、電務(wù)、供電和運輸?shù)认到y(tǒng)有著密不可分的關(guān)系，同時還涉及了社會經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)水平以及教育和管理等諸多方面的內(nèi)容。除此之外，鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全問題不僅受到工務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部原因的影響，也會受到外部環(huán)境因素的影響，由此可知，影響鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全問題的因素非常多，其關(guān)系也非常的復(fù)雜，導(dǎo)致鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險識別工作具有很高的復(fù)雜性以及不確定性。

1.2 鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險構(gòu)成及分解

（1）管理層次

我國的鐵路工務(wù)系統(tǒng)采用的是3級管理體制，從上至下分別是段級管理、車間管理以及班組管理，通過分層次的研究和分析其中存在的風(fēng)險因素，把各式各樣的風(fēng)險因素與不同的管理層次結(jié)合起來。

（2）內(nèi)部影響因素

鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全的影響因素主要分為4個方面，分別是相關(guān)工作人員的因素、工務(wù)系統(tǒng)設(shè)備質(zhì)量的因素、使用方法的因素以及相關(guān)的管理因素。如果要減少甚至是杜絕因為鐵路工務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部原因?qū)е碌陌踩L(fēng)險問題，至少要從這4個方面出發(fā)，采取一系列措施，才能切實保證鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全。

（3）外部環(huán)境的影響因素

在鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全方面，受到相關(guān)外部環(huán)境的影響很大，如自然環(huán)境、社會環(huán)境和工作環(huán)境。所以，在鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全識別方面，必須要充分考慮外部環(huán)境的影響因素。

2 鐵路工務(wù)安全評價體系指標(biāo)的確立

2.1 鐵路工務(wù)安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理指標(biāo)。

（1）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及生產(chǎn)安全責(zé)任制。

這一指標(biāo)的內(nèi)容主要是為了評價和檢查鐵路工務(wù)安全系統(tǒng)中的段級層次、車間層次以及班組層次是否建立健全了生產(chǎn)安全責(zé)任制;在分工方面是否做好了安排;作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的執(zhí)行情況以及相關(guān)的管理人員對安全責(zé)任問題的熟悉情況等。

（2）安全機構(gòu)效能指標(biāo)。

這一指標(biāo)的主要作用是在工作人員進入現(xiàn)場的次數(shù)、出現(xiàn)問題的數(shù)量以及解決問題的數(shù)量來重點衡量三級安全機構(gòu)的基本情況，主要包括其機構(gòu)和工作人員的配置狀況、安全信息的傳輸情況、安全控制網(wǎng)絡(luò)體系的完善情況以及其機構(gòu)中工作人員的工作成績。

（3）安全教育培訓(xùn)

這一指標(biāo)的主要工作內(nèi)容是檢查安全教育方面的培訓(xùn)經(jīng)費落實情況、教育培訓(xùn)的質(zhì)量以及相關(guān)工作人員對國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定的熟悉和掌握程度。

（4）安全生產(chǎn)檢查情況

主要包括上級領(lǐng)導(dǎo)的日常安全檢查、季度安全大檢查以及檢查結(jié)果的落實情況和相關(guān)檢查的記錄統(tǒng)計。

（5）安全隱患事故上報和處理

主要對已發(fā)生安全隱患事故處理的及時性、全面性以及處理完成的質(zhì)量、相關(guān)記錄和上報情況進行評價。

（6）設(shè)計安全問題的資金的投入情況

主要是檢查因為預(yù)防安全事故發(fā)生、排查隱患以及使用相關(guān)技術(shù)和措施所產(chǎn)生的經(jīng)費投入和使用情況。

2.2 工作人員人身安全保障評價指標(biāo)

（1）相關(guān)工作人員的安全管理水平

相關(guān)工作人員的安全管理水平在很多方面都有所體現(xiàn)，包括民主管理、信息公開、健全獎懲機制、工資制度落實以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用心管理和高級領(lǐng)導(dǎo)大力支持等方面。

（2）相關(guān)工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

相關(guān)工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)主要體現(xiàn)在其對本職工作的熟練程度以及對專業(yè)知識和職業(yè)技能的掌握程度。

（3）相關(guān)工作人員的文化素質(zhì)水平

根據(jù)鐵路工務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)特點及其發(fā)展的趨勢，相關(guān)工作人員的文化素質(zhì)水平不得低于高中畢業(yè)。但是隨著相關(guān)高新技術(shù)以及現(xiàn)金設(shè)備的應(yīng)用，對個別工作人員的學(xué)歷水平也提出了更高的要求，例如相關(guān)的管理人員文化水平要達到大專水平以上，且要擁有合理的知識結(jié)構(gòu)。

（4） 相關(guān)工作人員的工作態(tài)度

在我國的鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全工作方面，相關(guān)工作人員的工作態(tài)度是非常重要的衡量指標(biāo)，即使基層員工擁有非常高的業(yè)務(wù)水平和文化水平，如果不努力工作，也會在很大程度上影響鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全運行。相關(guān)的施工負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事會直接影響到安全生產(chǎn)的情況。各高級的領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員是否發(fā)揮模范帶頭作用，在促進員工情緒穩(wěn)定和樹立正確的工作態(tài)度方面有著非常重大的意義。

2.3 設(shè)備安全保障方面的評價指標(biāo)

設(shè)備安全保障方面的評價指標(biāo)屬于一種定性的指標(biāo)，這個指標(biāo)可以在很大程度上反映出相關(guān)設(shè)備的使用情況及其維修和保養(yǎng)的情況。其中主要的工務(wù)設(shè)備不僅包括軌道及其零件、軌枕等線路方面的設(shè)備，同時還包括相關(guān)橋梁、路基、山洞隧道及其線路上的各種標(biāo)志等橋路方面的設(shè)備。在進行相關(guān)的評價和判讀時可以根據(jù)《鐵路線路修理規(guī)則》以及《鐵路橋隧建筑物大修維修規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。

（1）鐵路相關(guān)線路的安全檢測及其相關(guān)設(shè)備的監(jiān)測情況

由于鐵路線路中的鋼軌等設(shè)備與行車安全有著直接的關(guān)系，維修和保養(yǎng)的質(zhì)量可以使用軌檢車動態(tài)檢查與靜態(tài)評價方法相結(jié)合的手段來衡量。

（2）養(yǎng)路機械和相關(guān)的生產(chǎn)機具設(shè)備方面的情況

主要工作內(nèi)容是檢查相關(guān)設(shè)備有沒有出現(xiàn)超期服役的現(xiàn)象，切實保證相關(guān)機械設(shè)備的安全性和先進性。

（3）鐵路中相關(guān)線橋設(shè)備的情況

主要的檢查內(nèi)容是突發(fā)性、季節(jié)性的災(zāi)害是否造成相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)安全風(fēng)險。

（4）鐵路上涵渠等設(shè)備的情況

主要的工作內(nèi)容就是檢查鐵路中的涵渠設(shè)備是否正常，是否出現(xiàn)破損、變形、堵塞等情況。

2.4 環(huán)境安全保障評價指標(biāo)

安全作業(yè)的作業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)

主要檢查作業(yè)的實際空間、相關(guān)的溫度和濕度、采光照明、是否存在有毒氣體等方面具體的因素。

（1）內(nèi)部社會環(huán)境安全保障

通過鐵路或者公安部門來打擊社會上丑惡的行為，如黃、賭、毒等，切實保障該鐵路線路全段的內(nèi)部社會環(huán)境安全。

（2）自然環(huán)境方面的安全指標(biāo)

主要內(nèi)容包括對鐵路附近是否出現(xiàn)滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害進行監(jiān)控，確保在惡劣的自然天氣也可以進行安全作業(yè)和監(jiān)控。

（3）外部社會環(huán)境安全方面

目前，社會上時有發(fā)生鐵路設(shè)備被盜、隨意穿越鐵路等現(xiàn)象，因此有必要在電視、廣播等新聞媒體上廣泛宣傳，對相關(guān)工作人員以及社會人員進行宣傳教育，并設(shè)立相關(guān)的警示標(biāo)志，為鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全運行提供外部社會環(huán)境安全的保障。

3 建立鐵路工務(wù)安全評價及預(yù)警系統(tǒng)

3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

登錄模塊：該模塊主要功能是實現(xiàn)專家和管理員的登錄。

管理員模塊：管理員功能，主要包括以下幾個部分：指標(biāo)庫管理功能、專家管理功能、系統(tǒng)用戶管功能理、評價結(jié)果查看功能、預(yù)警設(shè)置功能、預(yù)警查看功能、風(fēng)險來源查看功能以及數(shù)據(jù)維護功能。

專家模塊：專家功能，主要包括以下幾個部分：項目查看功能、項目打分功能、公告查看功能、留言發(fā)布功能以及個人設(shè)置功能。

3.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程分析

（1）系統(tǒng)總體流程分析

系統(tǒng)流程主要是從核心數(shù)據(jù)處理的過程進行的流程分析。首先管理員需進行登錄，權(quán)限驗證成功之后方可進行相關(guān)核心功能的體驗，包括指標(biāo)導(dǎo)入、發(fā)布項目、預(yù)警設(shè)置等。專家登錄系統(tǒng)后進行項目信息的瀏覽，對帶評價的項目指標(biāo)進行打分并將結(jié)果提交給評價模塊，系統(tǒng)根據(jù)每個專家的評價結(jié)果給出總評價結(jié)果，并將預(yù)警結(jié)果反饋給管理員。具體流程。

（2）項目管理子系統(tǒng)流程分析

首先需要管理員登錄，經(jīng)過驗證之后。才能使用項目管理子系統(tǒng)的功能。首先可以查看已有項目列表表，當(dāng)選中了某個項目之后，可以查看該項目的具體信息，比如每個專家的打分值和總評估值等。此外還可以新建一個項目。此時需要提交項目的基本信息如等。對已有的項目可以進行修改和發(fā)布操作，為后續(xù)的評價打分工作打好基礎(chǔ)。

（3）項目評價子系統(tǒng)流程分析

專家登錄以后，可以查看所有待評價項目，然后從中選擇一個項目，此時可以查看該項目的名稱、負(fù)責(zé)人等信息，如果專家在本項目里尚有未評級的指標(biāo)，此時可以選中要評價的指標(biāo)，然后給出一個評定等級。當(dāng)一個項目的所有指標(biāo)都被所有專家評估完畢之后，管理員可以對項目進行模糊評價，此時系統(tǒng)會根據(jù)每個專家打的分值和預(yù)先設(shè)好的預(yù)警等級給出最終的模糊評價結(jié)果。

4 對鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險進行綜合評價的整個流程

4.1 前期準(zhǔn)備工作

在對鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險進行綜合評價的時候要做好前期的準(zhǔn)備工作，首先要組建一個由專業(yè)人員組成的安全風(fēng)險評價小組，小組的成員一般不少于5人，同時要有約束小組成員工作行為的規(guī)章制度;然后工作小組要對工務(wù)系統(tǒng)的安全風(fēng)險進行初步的分析，明確評價應(yīng)該取得的效果;最后要對鐵路運行的具體情況進行實地的調(diào)研，在不同的時間點和線路上搜集鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險的相關(guān)資料。

4.2 構(gòu)建指標(biāo)體系和識別安全風(fēng)險

構(gòu)建指標(biāo)體系和識別安全風(fēng)險雖然是兩個環(huán)節(jié)，但是是處在相同重要的位置上。在構(gòu)建指標(biāo)的時候，要分析每個因素之間的關(guān)系，堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、量化性、動態(tài)性的原則，選擇出最合適的指標(biāo)，只有這樣，才能夠建立合理有效的評價體系。識別安全風(fēng)險是接下來要做的事情，對于容易引起危害的因素和曾經(jīng)發(fā)生的安全事故都要引起足夠的重視，要對其進行重點識別和分析。

4.3 評價安全風(fēng)

在找到鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險之后，要對安全風(fēng)險進行評價，評價的時候要堅持多種評價方法相結(jié)合的形式，要合理分配評價指標(biāo)的權(quán)重。評價安全風(fēng)險是整個流程中相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。

4.4 制定措施規(guī)避風(fēng)險

評價的結(jié)果出來之后，鐵路企業(yè)要做的就是分析危害鐵路工務(wù)系統(tǒng)的主要危險因素，并且盡可能預(yù)測出這些危險因素可能導(dǎo)致的消極后果。然后，要制定出有效的措施對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險進行規(guī)避，或者是降低風(fēng)險出現(xiàn)的概率，最大程度上保護公民的人身財產(chǎn)安全。

5 加大安全風(fēng)險管理投入

在鐵路工務(wù)部門的安全風(fēng)險管理中，安全管理不僅僅是一種對風(fēng)險法防范工作，而應(yīng)當(dāng)作為一種重要戰(zhàn)略投資工作落實到位，才能有效發(fā)揮安全風(fēng)險管理的意義和價值，適應(yīng)鐵路發(fā)展的最新需求。在鐵路運營過程中鐵路部門管理者要積極將安全風(fēng)險的管理納入到鐵路自身運營成本中去。同時，加派專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。相關(guān)執(zhí)行人員不但要對鐵路工務(wù)安全規(guī)章制度了如指掌，也要長期調(diào)查，核算安全管理投資的潛在投入與收益比。

推行安全風(fēng)險管理是需要一定的財力作為支撐的。鐵路部門不加強相關(guān)安全設(shè)施和安全風(fēng)險管理人員的投入就不可能在在鐵路安全風(fēng)險管理上做好鐵路安全防護、災(zāi)害預(yù)防和預(yù)警工作。

另一方面，還要完善安全信息管理體制機制，明確鐵路各部門工作人員安全職責(zé)。收集安全風(fēng)險信息，并不斷補充相關(guān)安全管理清單和條例。鐵路部門要建立安全風(fēng)險應(yīng)急處置部門，根據(jù)不同的風(fēng)險級別，派遣專門人員做系統(tǒng)的，有針對性的科學(xué)處理措施。

5.1 加大安全風(fēng)險管理投入

在鐵路工務(wù)部門的安全風(fēng)險管理中，安全管理不僅僅是一種對風(fēng)險法防范工作，而應(yīng)當(dāng)作為一種重要戰(zhàn)略投資工作落實到位，才能有效發(fā)揮安全風(fēng)險管理的意義和價值，適應(yīng)鐵路發(fā)展的最新需求。在鐵路運營過程中鐵路部門管理者要積極將安全風(fēng)險的管理納入到鐵路自身運營成本中去。同時，加派專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。相關(guān)執(zhí)行人員不但要對鐵路工務(wù)安全規(guī)章制度了如指掌，也要長期調(diào)查，核算安全管理投資的潛在投入與收益比。

推行安全風(fēng)險管理是需要一定的財力作為支撐的。鐵路部門不加強相關(guān)安全設(shè)施和安全風(fēng)險管理人員的投入就不可能在在鐵路安全風(fēng)險管理上做好鐵路安全防護、災(zāi)害預(yù)防和預(yù)警工作。

另一方面，還要完善安全信息管理體制機制，明確鐵路各部門工作人員安全職責(zé)。收集安全風(fēng)險信息，并不斷補充相關(guān)安全管理清單和條例。鐵路部門要建立安全風(fēng)險應(yīng)急處置部門，根據(jù)不同的風(fēng)險級別，派遣專門人員做系統(tǒng)的，有針對性的科學(xué)處理措施。

6 風(fēng)險識別

工務(wù)部門要及時對路橋設(shè)備進行養(yǎng)護，對線路狀況的各種安全風(fēng)險進行分析識別。同時，對鐵路運營過程中的各項指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行;對一線員工的安全風(fēng)險管理意思要多培訓(xùn)，多監(jiān)督，遇到違規(guī)操作及時懲處，防止鐵路風(fēng)險事故的發(fā)生。

要想做好鐵路安全風(fēng)險管理工作就必須分析鐵路工務(wù)安全所涉及的方方面面。鐵路工務(wù)安全工作從不同的角度來看有不同的涉及范圍，從鐵路運營系統(tǒng)來說包括人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素;鐵路技術(shù)分類上又包括機務(wù)、電務(wù)和車務(wù)等等;若充分考慮我國的鐵路發(fā)展環(huán)境還包括社會經(jīng)濟、政治、科技、教育和管理等等諸多方面的因素。鐵路工務(wù)安全的風(fēng)險管理既要考慮內(nèi)部原因也要考慮外部原因。相關(guān)安全問題所涉及的因素種類繁多，風(fēng)險識別的難度可想而知。

鐵路工務(wù)部門要從系統(tǒng)自身出發(fā)，通過專業(yè)知識指導(dǎo)和時間經(jīng)驗結(jié)合按照風(fēng)險級別分解的方式來實現(xiàn)風(fēng)險管理的應(yīng)用。通常，風(fēng)險數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險事故調(diào)查、專家會診和論證等方式都是鐵路工務(wù)部門風(fēng)險識別的有效手段。最好從多維角度認(rèn)識風(fēng)險發(fā)生的可能性，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，才能更有效的進行安全風(fēng)險識別。

7 鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險的涵義

我國鐵路工務(wù)設(shè)備養(yǎng)護維修管理實行的是鐵路總公司、鐵路局、工務(wù)段三級管理體系，其中工務(wù)段是鐵路工務(wù)系統(tǒng)的基層設(shè)備管理單位，專門負(fù)責(zé)鐵路線路及相關(guān)設(shè)備的保養(yǎng)與維修。鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全風(fēng)險，從較為專業(yè)的角度看來就是鐵路運輸生產(chǎn)過程中有可能發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)，使列車行駛過程中由于發(fā)生意外事故造成人員傷亡和社會較大經(jīng)濟損失的后果。由于鐵路在國民經(jīng)濟和生活中處于十分重要的地位，所以鐵路工務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)部門應(yīng)該遵循一定的控制原則，對鐵路進行科學(xué)有效的使用和養(yǎng)護。

想要有效了解鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全風(fēng)險并對其進行綜合評價，首先要了解鐵路工務(wù)安全問題的基本特性。鐵路工務(wù)系統(tǒng)不僅受到內(nèi)部環(huán)境的制約，還受到外部環(huán)境的影響。并且與之相關(guān)的制約因素是非常之多，列車行駛的風(fēng)險性識別相對復(fù)雜，有很多的不確定因素。

結(jié)語

鐵路的安全性能一直是人們備受關(guān)注的，能否安全可靠的運行直接關(guān)系到鐵路的發(fā)展步伐，然而，工務(wù)系統(tǒng)作為基層安全保障系統(tǒng)，更是肩負(fù)著重要的安全保障責(zé)任，影響鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全的因素可以總結(jié)為人員、設(shè)備、管理等，它們不僅對鐵路安全構(gòu)成影響，同時又與鐵路運輸系統(tǒng)中的車務(wù)、機務(wù)、電務(wù)、供電、運輸?shù)雀鱾€子系統(tǒng)息息相關(guān)，因此，建立鐵路工務(wù)安全評價及預(yù)警系統(tǒng)，使得高鐵工務(wù)安全工作實現(xiàn)了智能化、信息化，提高了工作效率。

參考文獻

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