王楠 原書凝 湯媛媛 許瑾 馬千言

改革開放四十年以來，中國的法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，當(dāng)以城市為中心的經(jīng)濟(jì)與民事立法不斷完善，城市公民也開始著眼于行政立法以求對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律上的規(guī)范和監(jiān)督;但與此同時(shí)，中國農(nóng)村的法治建設(shè)跟城市出現(xiàn)了不均衡發(fā)展的狀態(tài)。

因此在舊的秩序規(guī)則還未被完全廢除，新的法治秩序還沒有被完善建立的情況下，如何實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中提到的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系”，將法治理念與法律知識(shí)更好融合進(jìn)農(nóng)村，以創(chuàng)新模式針對性地進(jìn)行普法，解決“送法下鄉(xiāng)”過程中出現(xiàn)的問題，成為當(dāng)代法學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

隨著中國現(xiàn)代法治化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)村的依法治理工作成效明顯。從黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國出臺(tái)和制定的20余部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，關(guān)于農(nóng)村的法律內(nèi)容基本完善。在近四十年持續(xù)的普法活動(dòng)影響下，“送法下鄉(xiāng)”的工作機(jī)制逐漸形成，農(nóng)村居民有了較強(qiáng)的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。這是我們此次普法調(diào)研活動(dòng)的背景之一。

我們此次調(diào)研活動(dòng)選取在宕昌縣，宕昌縣隸屬甘肅省隴南市，位于甘肅省南部，總面積3331平方公里，2016年末總?cè)丝?1.4萬人，常住人口27.77萬人，轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)336個(gè)行政村。

當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕潭炔桓?，普遍為初、高中畢業(yè)。具備法律意識(shí)，但缺少法律知識(shí)。宕昌縣作為中國鄉(xiāng)土秩序仍存的代表，當(dāng)下也正面臨將舊秩序與新法治更好融合的問題。

在調(diào)研活動(dòng)開始的前期，在6月—8月，我們小組的成員閱讀了費(fèi)孝通教授的《鄉(xiāng)土中國》、朱蘇力教授的《送法下鄉(xiāng)》以及關(guān)于中國普法分析的論文。對我國基層普法的現(xiàn)狀和存在的問題都有了一些比較體系完整的認(rèn)識(shí)。

通過在宕昌縣哈達(dá)鋪實(shí)地采訪和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，我們發(fā)現(xiàn)哈達(dá)鋪當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)最多的是離婚糾紛案件，近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間借貸糾紛案件開始增多。因此該問題主要針對這兩種類型的糾紛來展開。由于問卷主要向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放，他們的文化程度多數(shù)在初中、高中，對法庭的職能了解相對不多，并且許多糾紛較小，并沒有上升到通過訴訟程序解決的程度。所以有43%的受訪群眾會(huì)選擇找鎮(zhèn)上的干部來調(diào)解糾紛，也有29%的受訪群眾選擇私下解決。當(dāng)產(chǎn)生的糾紛較大時(shí)，28%的人會(huì)到法庭起訴。但是在受訪群眾中沒有人表示會(huì)找派出所、司法所等其他司法機(jī)構(gòu)解決。

小組調(diào)查的第一個(gè)問題是關(guān)于對司法所的了解狀況的，經(jīng)過了解我們發(fā)現(xiàn)大部分群眾對司法所有所了解但也僅限于“知道”的水平，更有許多鎮(zhèn)民是完全不知道還有司法所的存在。其中有67%的村民完全不知道，11%的鎮(zhèn)民表示他們不太了解。僅僅只有23%的鎮(zhèn)民知道并了解司法所，并且指出了司法所的位置所在。在那些了解司法所的鎮(zhèn)民中，他們知道司法所的職能之一是調(diào)解人民群眾的糾紛，并認(rèn)為司法所在調(diào)解群眾矛盾具有很大的作用。

其次我們對群眾處理糾紛的方式進(jìn)行了調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分人由于不太清楚司法所的存在及其職能，在遇到糾紛的第一反應(yīng)仍然是撥打110，更多的人會(huì)選擇私下解決，還有一部分會(huì)選擇訴訟程序。選擇司法所的幾乎沒有，這正反映了“兩所一院”背景下，司法所在一定程度上被邊緣化，職能得不到實(shí)現(xiàn)。

在司法所的職能方面，有41%的鎮(zhèn)民表示完全不知道司法所的職務(wù)是什么。有18%的人表示不太了解，只有41%的人比較了解司法所的職務(wù)。在整個(gè)問卷的調(diào)查中，小組成員發(fā)現(xiàn)哈達(dá)鋪鎮(zhèn)對于司法所的基本情況都不甚了解。究其原因，我們采訪了一些學(xué)生，包括小學(xué)到高中的，有些學(xué)生曾提到過學(xué)校有開展過司法宣傳，但有些學(xué)生卻表示沒有接受過普法宣傳。在采訪的一些成人中，他們也表示沒有接受過普法教育，并表示希望司法所能多開展一些普法教育?？梢姡?zhèn)民對于司法所不知不理的情況，與缺乏對司法所的宣傳有很大的關(guān)系。

根據(jù)從哈達(dá)鋪鎮(zhèn)的隨機(jī)采訪結(jié)果來看，司法所作為當(dāng)?shù)鼗鶎悠辗ㄐ麄鞅夭豢缮俚穆毮懿块T，發(fā)揮的作用卻微乎其微。一方面，缺乏針對性跟新意，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕裰鲃?dòng)接受普法宣傳的積極性不高;另一方面，由于當(dāng)?shù)氐拇迕裎幕潭绕毡椴桓?，知識(shí)水平有限，法律意識(shí)不高，他們往往也不會(huì)花費(fèi)過多精力在了解法律知識(shí)上。這種雙向的障礙，不得不說代表了中國基層司法存在問題的典型。也讓我們認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)普法的重要性。

通過宕昌縣的實(shí)地調(diào)研，我們結(jié)合實(shí)踐調(diào)查研究及結(jié)果得出了以下結(jié)論：

（1）對執(zhí)法對象進(jìn)行分層分類

普法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合普法地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，頻發(fā)的案件內(nèi)容進(jìn)行普法，立足實(shí)際，區(qū)分需求，分層分類，精準(zhǔn)普法。針對青少年的普法，就要與時(shí)俱進(jìn)，在普法內(nèi)容和方式實(shí)行個(gè)性定制; 針對農(nóng)村的普法，就應(yīng)該突出農(nóng)民的切身利益，從不同人群的利益關(guān)切上找到切入口。例如宕昌縣交通事故頻發(fā)、離婚案件占比較大，道路交通安全法與婚姻法就應(yīng)該成為該村普法的重點(diǎn)內(nèi)容。

（2）執(zhí)法與普法相結(jié)合

普法最好的方式就是用法。實(shí)踐證明，只有通過用法、普治并舉才能增強(qiáng)公民的法治意識(shí)，才能通過踐行法律來培養(yǎng)法治思維，提升法治能力是普法最好的方式 。

（3）與時(shí)俱進(jìn)，更新普法形式

基層普法面臨形式單一枯燥，因此應(yīng)該根據(jù)普法對象，創(chuàng)新普法形式，拓寬普法渠道。例如在農(nóng)村普法，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)可開發(fā)普法欄目劇等將普法內(nèi)容簡單化、趣味化，通過群眾喜愛的方式進(jìn)行普法，。針對青少年的普法，可以運(yùn)用“宣傳漫畫 ”、“模擬法庭 ”的方式進(jìn)行普法，讓學(xué)生扮演角色參與模擬法庭活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與普法的熱情。同時(shí)，普法形式更要與時(shí)俱進(jìn)，例如鄭州市管城區(qū)的現(xiàn)代普法教育館。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)普法教育在時(shí)間和空間上的全覆蓋，要善于依托“融媒體”平臺(tái)，通過移動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)進(jìn)行普法，推動(dòng)新媒體普法陣地建設(shè)，打造法治宣傳教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種傳播形式結(jié)合、多個(gè)普法對象統(tǒng)一、多項(xiàng)宣傳內(nèi)容并重的法治宣傳教育立體模式。善于運(yùn)用微信、微博、微電影、手機(jī)、客戶端、手機(jī)報(bào)、廣播欄目、移動(dòng)數(shù)屏等多平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育橫向擴(kuò)寬、縱向延伸。

此次調(diào)研活動(dòng)能夠順利展開，離不開當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和我們的老師同學(xué)的大力幫助。這次活動(dòng)也讓我們能夠切身的了解到日新月異的社會(huì)變化中，我們的基層普法過程中存在的問題。希望我們能早日克服這些問題，也祝愿我們國家的基層普法事業(yè)早日更上一層樓。