朱炳璋 朱有剛 張愛正

山東省臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，把食品安全作為重大政治任務(wù)和保障民生工程，以創(chuàng)建山東省食品安全市為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新監(jiān)管手段、破解監(jiān)管難點(diǎn)、提升監(jiān)管效能，努力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)攻堅(jiān)，著力推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平全面提升。

山東省臨沂市是食品產(chǎn)業(yè)大市，全市食品生產(chǎn)企業(yè)1700多戶，食品流通企業(yè)4.8萬戶，登記食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)2.9萬戶，餐飲服務(wù)單位2.5萬戶，學(xué)校食堂3300多家。

山東省臨沂市委書記王玉君、市長(zhǎng)孟慶斌高度重視食品安全工作，要求臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)，守護(hù)好全市人民的食品安全。臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)了《臨沂市落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》，明確了全市各級(jí)黨委、政府食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及工作部門食品安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，凝聚監(jiān)管合力，推動(dòng)食品安全監(jiān)管措施落實(shí)落地，著力構(gòu)建食品安全社會(huì)治理體系。該局黨組書記、局長(zhǎng)黃杰多次在有關(guān)會(huì)議上表示：“面對(duì)千萬革命老區(qū)人民的重托和期望，我們要做有情懷的市場(chǎng)監(jiān)管人，必須帶著強(qiáng)烈的感情，勇?lián)袷ヘ?zé)任，按照‘最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)’要求，守住食品安全底線。”

目前，臨沂市主城區(qū)及臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山旅游度假區(qū)正在創(chuàng)建山東省食品安全市，郯城、蘭陵、平邑、蒙陰正在創(chuàng)建山東省食品安全縣。爭(zhēng)取2019年底，臨沂市及各縣區(qū)提前一年完成全域創(chuàng)建任務(wù)。創(chuàng)建過程中，各部門認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，將創(chuàng)建省級(jí)食品安全市縣作為重要任務(wù)，明確工作措施，層層落實(shí)責(zé)任，形成了創(chuàng)建工作合力。

臨沂市平邑縣是全國(guó)最大的果蔬罐頭加工基地，年加工罐頭90余萬噸。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門通過健全食品生產(chǎn)安全治理體系，推動(dòng)罐頭食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、不合格品管理和食品召回等方面開展全面監(jiān)督檢查。今年以來，對(duì)所有新獲證企業(yè)在許可后3個(gè)月內(nèi)，開展跟蹤檢查13戶次，開展“雙隨機(jī)”檢查51戶次。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位企業(yè)，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人3次。全縣罐頭生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑“兩超一非”現(xiàn)象基本得到遏制，有效解決了不合格產(chǎn)品追溯難、追溯不徹底的問題。平邑縣地方鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為“食安山東”食品生產(chǎn)加工示范基地。2018年全市48家企業(yè)開展“食安山東”示范創(chuàng)建，22家示范企業(yè)成功獲批，“食安山東”示范基地和示范企業(yè)品牌數(shù)量均列山東省第一位。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合性、專業(yè)化監(jiān)管要求，該局深入開展“隊(duì)伍建設(shè)年”行動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升。組織全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)52名領(lǐng)導(dǎo)骨干，到中山大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)食品安全治理理念和方法。各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也采取舉辦培訓(xùn)班、科室負(fù)責(zé)人上講臺(tái)等形式，對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。今年3月，邀請(qǐng)食品安全專家，舉辦了3場(chǎng)食品安全暨省級(jí)食品安全市創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

為解決基層監(jiān)管人員少和監(jiān)管任務(wù)重的矛盾，該局以創(chuàng)建省級(jí)食品安全市為契機(jī)，廣泛運(yùn)用信息化手段，積極探索立得住、有實(shí)效、能推開的“智慧監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，變頻繁專項(xiàng)整治為科學(xué)長(zhǎng)效監(jiān)管。通過開發(fā)建設(shè)的食品安全快檢信息管理平臺(tái)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。在食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行“賦碼追溯”，完善追溯鏈條。在食品流通環(huán)節(jié)全面推行索證索票制度和食品追溯電子監(jiān)管系統(tǒng);在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)深入推進(jìn)清潔廚房、明廚亮灶行動(dòng)和學(xué)校食堂遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，并向社會(huì)開放。健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推行韭菜、鮮雞蛋“雙證制”管理制度。利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒單位監(jiān)管;建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、功能完備的餐廚廢棄物信息管理平臺(tái)。今年上半年，共有356個(gè)快檢實(shí)驗(yàn)室的快檢設(shè)備接入信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）快檢數(shù)據(jù)86萬條，發(fā)現(xiàn)疑似問題產(chǎn)品8900余批次，起到了倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主動(dòng)提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過快檢信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)快檢情況，為監(jiān)督抽檢等工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性。

臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管局還通過深入開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)集中排查治理行動(dòng)，推行“兩清單兩制度”，實(shí)施“一域一策”“一品一策”“一企一策”，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向?qū)嵤┓旨?jí)分類監(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管針對(duì)性的重要作用，臨沂市縣兩級(jí)加大抽檢經(jīng)費(fèi)保障力度，提高抽檢數(shù)量。2019年市級(jí)食品安全抽檢計(jì)劃兩萬批次，對(duì)食品領(lǐng)域違法失信經(jīng)營(yíng)者實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，提高了違法失信成本。

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管局注重吸引群眾參與，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，形成社會(huì)共治格局。該局建立多層次、立體式的食品安全法律法規(guī)、消費(fèi)常識(shí)和創(chuàng)建工作宣傳格局。今年以來在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w設(shè)立“食安臨沂”專欄，印制發(fā)放食品安全市創(chuàng)建宣傳畫、《致廣大群眾的一封信》15萬份。在主要高速路口、市內(nèi)電子顯示屏設(shè)置大型公益戶外廣告，滾動(dòng)播放宣傳畫，在主城區(qū)公交車上設(shè)置語(yǔ)音播報(bào)。開通“臨沂食安云”微信公眾號(hào)，實(shí)行“碼上說、馬上辦”，暢通宣傳引導(dǎo)、公眾溝通渠道，目前已發(fā)布57期，影響力不斷提升。