李鋒

5月29日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施，各地交易平臺(tái)迅速掀起了學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的高潮?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是深化公共資源交易改革的綱領(lǐng)性文件，它圍繞總體要求、完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制、強(qiáng)化組織實(shí)施保障等內(nèi)容，對(duì)新時(shí)期深化公共資源交易平臺(tái)改革做出了全面部署。和2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》相比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在很多方面體現(xiàn)了交易平臺(tái)深化改革的新動(dòng)向、新要求，對(duì)公共資源交易中心而言，影響最大的新要求主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1 ?把所有適合以市場(chǎng)化形式配置的公共資源全部納入平臺(tái)，提高資源配置的效率和效益

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，對(duì)于應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍將由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類(lèi)公共資源。國(guó)家將要制定和發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，并要求各地區(qū)根據(jù)全國(guó)目錄指引，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類(lèi)別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄，實(shí)現(xiàn)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易全覆蓋。這一新要求，不僅體現(xiàn)了公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)”的工作原則，而且解決了長(zhǎng)期以來(lái)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易缺乏政策依據(jù)，推進(jìn)公共資源進(jìn)場(chǎng)困難重重等突出問(wèn)題。交易平臺(tái)將會(huì)迎來(lái)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)的范圍、品種、數(shù)量和交易量井噴式發(fā)展，公共資源交易“項(xiàng)目大超市”格局很快形成，提高交易平臺(tái)資源配置的效率和效益指日可待。從發(fā)揮交易平臺(tái)功能角度來(lái)看，這是一個(gè)重要利好，對(duì)公共資源交易中心發(fā)展而言，井噴式的快速發(fā)展對(duì)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力等均提出了新要求、新挑戰(zhàn)。從業(yè)者應(yīng)該思考公共資源交易中心準(zhǔn)備好了嗎？下一步應(yīng)該做好哪些重點(diǎn)工作以適應(yīng)快速發(fā)展的業(yè)務(wù)建設(shè)需要。

2 ?加快推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享，積極推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，提高交易公開(kāi)透明建設(shè)水平

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2020年，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及信息資源共享;電子化交易將被全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還明確了交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，對(duì)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，同步規(guī)劃、建設(shè)、使用信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)安全技術(shù)措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全等進(jìn)行了部署。對(duì)抓緊解決公共資源交易平臺(tái)電子檔案、技術(shù)規(guī)范、信息安全等問(wèn)題提出了要求。對(duì)通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享提出了方案。對(duì)促進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用指明了方向。隨著大量的公共資源進(jìn)場(chǎng)交易，海量的交易信息不斷涌現(xiàn)，僅靠傳統(tǒng)的線下作業(yè)已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作需要。加快推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享，積極推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，是降低交易成本，提高交易效率的有效手段，也是提升公共資源交易公開(kāi)透明的客觀要求。系統(tǒng)建設(shè)是平臺(tái)有效發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)要素，公共資源交易中心作為交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著系統(tǒng)建設(shè)、使用和維護(hù)等職責(zé)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，積極自查自找系統(tǒng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題和差距，自覺(jué)按照國(guó)家要求加快推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，公共資源交易中心要做到思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、目標(biāo)任務(wù)明確、行動(dòng)措施得力以及建設(shè)方法科學(xué)有效。

3 ?以?xún)?yōu)化公共資源交易服務(wù)為突破口，著力加強(qiáng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹(shù)牢公共服務(wù)職能定位

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，公共資源交易中心應(yīng)不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)，積極開(kāi)展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)行為提供參考和支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完成了公共資源交易平臺(tái)服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則與要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程要求、場(chǎng)所與設(shè)施要求、信息化建設(shè)要求、安全要求、服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督評(píng)價(jià)等8個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并針對(duì)每方面事項(xiàng)，逐一細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，具有較強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。近年來(lái)，各地公共資源交易中心積極探索標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)了一系列行之有效的平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和方法。國(guó)家發(fā)改委要求各地要結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)全流程電子化、服務(wù)便捷化，這為樹(shù)牢公共服務(wù)職能定位，提高平臺(tái)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，保障平臺(tái)健康快速發(fā)展和推動(dòng)平臺(tái)利企便民服務(wù)，明確了建設(shè)方向、建設(shè)路徑和工作要求，是平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的及時(shí)雨和指路明燈。

4 ?不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)，以及促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域合作

要素市場(chǎng)化是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。公共資源交易平臺(tái)聯(lián)系著供需兩端，是各市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的重要途徑，是檢驗(yàn)政府治理是否公開(kāi)透明、市場(chǎng)機(jī)制是否高效便捷的重要標(biāo)志。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行資源配置，也是提高資源配置效率和效益的本質(zhì)要求。當(dāng)前，公共資源項(xiàng)目按照接受監(jiān)督的行政區(qū)域進(jìn)行劃分，是典型的行政式屬地化管理模式，這種模式不利于市場(chǎng)主體擇優(yōu)選取交易平臺(tái)，更不利于市場(chǎng)資源的有效配置。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。統(tǒng)籌公共資源交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家資源，通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。可以預(yù)見(jiàn)，打破平臺(tái)壟斷交易行為，提供便捷高效、充分競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境，是構(gòu)建現(xiàn)代公共資源交易市場(chǎng)體系，著力提高公共資源配置效率和公平性的重要抓手，是著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量的重要?jiǎng)恿υ慈羌ぐl(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要內(nèi)容。