亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        產權交易市場是創(chuàng)新政府配置資源方式的主戰(zhàn)場

        2019-09-10 07:22:44于鋒
        產權導刊 2019年8期
        關鍵詞:存量資源配置國有資產

        于鋒

        2017年1月,中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》(下稱“《指導意見》”),明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導思想、基本原則和重點任務。這是我國完善社會主義市場經濟體制的一個重大舉措,必將帶來深遠的影響。2018年4月11日,為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》精神,甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》(甘辦發(fā)〔2017〕58號文)。將經營性國有資產出租、出借等業(yè)務納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺,在依法設立的產權交易機構進行,進一步規(guī)范國有資產交易。

        1 ?創(chuàng)新政府配置資源方式,是產權市場的天然功能

        《指導意見》提出:“經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求,建立健全國有資本形態(tài)轉換機制……建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,加快處置低效無效資產,支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產權交易等市場,以市場公允價格處置國有資產,實現國有資本形態(tài)轉換,用于國家長遠戰(zhàn)略、宏觀調控以及保障基本民生的需要,更好服務于國家發(fā)展目標。” 這些政策指引充分說明黨和國家對產權市場多年來在優(yōu)化國有資本布局,推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置,提高國有資本配置效率和效益方面所發(fā)揮的作用和功能的肯定,反映出國家層面對產權市場作為經營性國有資產交易平臺的認同,同時也是對產權市場一直以來服務國資國企改革工作的認可。

        產權交易市場是伴隨著我國國有企業(yè)改革進程逐步發(fā)展起來的,其制度設計的初衷是通過“公開”與“競爭”,利用市場手段實施國有經濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)改造,防止國有資產流失,促進資源流動和優(yōu)化配置。通過陽光、公開、透明的運作方式,充分發(fā)揮“發(fā)現價值”“發(fā)現投資人”兩大功能,讓資產資源在交易中實現流動,實現國有資本在“資產、資本、資金”形態(tài)之間的轉換。

        《指導意見》中提到的“創(chuàng)新配置方式,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置的效率和效益”“著力推進供給側結構性改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”都與產權市場的目標和宗旨不謀而合。因此,產權行業(yè)應當認清深化供給側結構改革的大形勢,珍惜黨和國家賦予的新的使命和任務,進一步提質增效,完善功能,成為實現資源優(yōu)化配置的陽光平臺。

        2 ?創(chuàng)新政府配置資源方式的核心

        在總體思路上,根據政府和市場發(fā)揮作用的不同程度,區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況:一是對適宜由市場來配置的公共資源,要讓市場機制有效發(fā)揮作用,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實現資源配置效益最大化和效率最大化;二是對不完全適宜由市場配置的公共資源,一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置,另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導作用,實現市場與政府作用的有機結合;三是對仍然需要通過行政方式配置的公共資源,要在遵循客觀規(guī)律的基礎上,注重運用市場化的方式和手段,實現更有效率的公平性和均等化。

        在配置內容上,根據不同的資源類型,明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點任務:一是對全民所有的自然資源,堅持資源公有、物權法定,建立健全自然資源產權制度,明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體,區(qū)分自然資源資產所有者和監(jiān)管者職能,健全國家自然資源資產管理體制。同時,更多地引入競爭機制,建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對包括金融類和非金融類在內的所有經營性國有資產,都要建立國有資本授權經營體制,優(yōu)化國有資本布局,建立健全國有資本形態(tài)轉換機制,推動實現國有資產實物形態(tài)與價值形態(tài)的轉換,促進國有資本的合理流動、有序進退和優(yōu)化配置,更好地服務于國家發(fā)展目標。三是對非經營性國有資產,要在推進政事分開、管辦分離基礎上,創(chuàng)新公共服務提供方式,擴大政府購買服務,引入更多社會力量參與提供,實現更有效率的公平性。

        在配置手段上,根據資源配置組織和監(jiān)管的不同要求,建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機制”。建立公共資源目錄清單,資源清單根據資源變動進行動態(tài)調整、及時更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺,推動公共資源交易全過程電子化。進一步完善市場交易機制,建立健全信息服務機制,促進資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能,轉變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式,加強和完善信用監(jiān)管、協同監(jiān)管、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管,構建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的新型監(jiān)管格局。

        3 產權市場服務政府創(chuàng)新資源配置方式

        3.1 ?產權市場有助于國有資產存量的結構優(yōu)化

        由于歷史原因,我國國有資產存量在部門、行業(yè)、地區(qū)以及企業(yè)組織等結構狀態(tài)上嚴重失衡,致使我國的資源配置很不合理,市場作用難以發(fā)揮。存量資產結構的不合理主要表現在:(1)資產存量條塊分割嚴重;(2)資產存量在部門和行業(yè)之間的配置失衡;(3)不同地區(qū)產業(yè)結構雷同;(4)企業(yè)組織結構“大而全、小而全”。這種失調的存量結構給整個國有資產造成了兩方面的不利影響:其一,大量閑置的設備和連年虧損的企業(yè)不但占用了大量的生產資料,而且加重了政府的負擔;其二,那些效益好、競爭力強的企業(yè)則無法通過產權交易迅速擴大企業(yè)規(guī)模,實現規(guī)模經濟。因此,需要一個產權交易的平臺來打破存量資產的失衡狀態(tài),推動存量資產的結構優(yōu)化。

        產權市場能夠實現資產的流動,引導資源重組,讓那些閑置的、效益低下的和競爭力弱的資產流向急需的部門,讓效益好、競爭力強的企業(yè)兼并效益低、競爭力弱的企業(yè),促進社會資源在不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同企業(yè)之間進行流動,以實現國有資產存量的結構優(yōu)化。而且,產權市場還是各種產權信息的集散地,它的這種信息優(yōu)勢也有利于企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)產權交易。

        3.2 ?產權市場為國有資產存量提供了進退通道

        國有資產存量就是國有企業(yè)占有并支配進行生產經營的財產。目前我國國有資產存量占有格局的最大問題就是資產的“凝滯性”。一方面,許多部門的資產大量閑置或低效率運行,而另一些企業(yè)則特別需要這些整體的生產能力。另一方面,由于存量資產的凝滯性,造成了低效資產無法“退”,高效資產無法“進”,嚴重損害了整個國有企業(yè)的競爭能力和國民經濟的整體效益。所以,國有資產存量迫切需要能夠自由流動,以提高國有資產的運營效率。

        產權市場的產生,為國有資產的戰(zhàn)略性重組提供了運行載體,成為國有資產存量進退的通道。發(fā)展產權市場,使存量資產自由流動,可實現國有資產“進”和“退”的雙向功效:一方面,那些經營管理好、創(chuàng)新能力強、有發(fā)展前途的企業(yè),通過購買經營差的企業(yè),實現生產規(guī)模的擴大;另一方面,那些經營差、長期虧損的企業(yè)則通過轉讓產權收回資金,使閑置的生產資料得以有效利用,而且收回的貨幣資金還可用于搞活其他更有效的企業(yè)。因此,存量資產的一“進”一“退”帶動了兩類企業(yè),從而在總體上提高了國有資產的經營效率。

        4 ?推進產權市場提質增效,提升配置資源服務能力

        4.1 ?以信息化建設為依托,打造規(guī)范運作市場平臺

        充分運用大數據和互聯網技術,實現全時空交易,定向推送式服務,實現各交易機構互聯互通、信息開放,注重交易項目信息披露,實現交易各方互動交流和交易效果評價,提高產權交易質量、效率和便利程序;建立國有產權交易指數,以歷史交易信息為基礎,選取具有代表性的產權類型建立交易價格趨勢指數,為交易各方提供決策參考,以有效降低同類資產集中賤賣,防止市場交易風險,同時形成可追溯、可評價的國有產權交易數據庫;建立以區(qū)域、行業(yè)、資產規(guī)模、資本結構等維度為主的交易分析模型,分析國有產權供需關系、配置方向及價格,提升投資者參與活躍度,提升資本流動性和價值。

        4.2 ?服務國資國企是根本,做好做優(yōu)主業(yè)是關鍵

        產權市場必須嚴格按照《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委、財政部令第 32 號)的要求,認清自身在國資國企改革中的功能定位,切實為國有企業(yè)產權轉讓、增資擴股和資產轉讓服務到位??梢哉f,作為國有資產交易專業(yè)服務機構,產權市場責無旁貸地要做好這些主業(yè)。當前,新一輪的國資國企改革和創(chuàng)新、政府資源配置方式補足、基礎設施建設項目資本金補足等工作正在持續(xù)推進,產權市場應當緊緊圍繞經營性國有資產的優(yōu)化配置和國有資本的有序流轉進行發(fā)展,專注主業(yè)、苦練內功,深入挖掘、發(fā)現價值,充分發(fā)揮基礎性資本市場作用,實現國有資本形態(tài)轉換。

        4.3 ?創(chuàng)新方式方法,促進各類要素資源進場交易

        經過三十多年的穩(wěn)步發(fā)展,產權市場已經擁有了規(guī)范的運作體系、先進的信息系統(tǒng)、專業(yè)的人員,相較于公共資源交易平臺的其他板塊,在引入市場化機制方面,不論是操作上還是監(jiān)管上都獨具優(yōu)勢。今后,在做好現有國有資產業(yè)務的基礎上,產權市場應該加強服務創(chuàng)新意識,從而推進各類資源資產交易和管理,同時進一步在國企招租、采購進場上下功夫,推動政府創(chuàng)新資源配置方式,實現資源配置過程公開、公平、公正、透明,促進政府創(chuàng)新資源配置的效益和效率雙提高。

        猜你喜歡
        存量資源配置國有資產
        關于加強事業(yè)單位國有資產管理的思考
        存量時代下,房企如何把握舊改成本?
        房地產導刊(2020年5期)2020-06-24 06:14:06
        我國制造業(yè)資源配置概述
        淺析新形勢下的國有資產管理
        消費導刊(2018年10期)2018-08-20 02:57:12
        吉林存量收費公路的PPP改造
        中國公路(2017年5期)2017-06-01 12:10:10
        把資源配置到貧困人口最需要的地方
        關于國有資產資本化改革
        刑事偵查資源配置原則及其影響因素初探
        遼寧:衛(wèi)生資源配置出新標準
        腐敗存量
        東西南北(2015年9期)2015-09-10 07:22:44
        人妻一区二区三区免费看| 久久无码av三级| 国产成人啪精品午夜网站| 中文字幕国内一区二区| 丰满的少妇av一区二区三区 | 国产特级毛片aaaaaaa高清| 久久精品国产亚洲AⅤ无码| 午夜少妇高潮免费视频| 亚洲日本国产精品久久| 精品国产一二三产品区别在哪 | 午夜视频一区二区三区四区| 成在线人av免费无码高潮喷水| 狠狠躁夜夜躁人人爽天天天天97| 大胸美女吃奶爽死视频| 人妻经典中文字幕av| 男人边做边吃奶头视频| 国产欧美日韩在线观看| 精品中文字幕日本久久久| 九一免费一区二区三区偷拍视频| 国产乱码精品一区二区三区四川人| 五月天婷婷综合网| 蜜桃色av一区二区三区麻豆| 久久精品免费一区二区喷潮| 久久婷婷成人综合色| 亚欧免费视频一区二区三区| 在线观看免费不卡网站| 久久国产加勒比精品无码| 在线精品免费观看| 国产精品99久久不卡二区| 久久精品中文少妇内射| 曰批免费视频播放免费直播| 丰满少妇又紧又爽视频| 青青草免费手机直播视频| 毛片免费视频在线观看| 久久综合网天天 | 久久综合九色综合久久久| 乱子轮熟睡1区| 欧美午夜一区二区福利视频| 在线观看免费人成视频国产| 午夜视频在线观看一区二区小| 中文字幕精品久久久久人妻|