劉麗麗

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，美麗鄉(xiāng)村建設，路燈安裝、道路綠化、廁所革命、危房清零等基礎設施建設的不斷推進，鎮(zhèn)、村形象大為改觀，品位明顯提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展奠定了基礎。隨著基礎設施建設項目逐年增多，投入資金規(guī)模越來越大，如何有效地規(guī)范管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程項目（資金），成為各級審計部門監(jiān)督的重點。筆者通過近幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實踐總結，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程項目審計應關注以下幾個重點環(huán)節(jié)。

一、存在的主要問題

（一）拆分項目規(guī)避招標.。目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為使建設項目快速進行，減少招標工作帶來的麻煩（審計時被審計單位的說法），將超過50萬元的建設項目拆分為多個子項目，分別與施工單位簽訂多份施工合同，達到規(guī)避招標的目的。如將一個整體綠化工程分為多個標段，分別與兩個以上施工單位簽訂多份施工合同。

（二）先施工后招投標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程項目，從項目來源看，大致有以下幾種情況：一是上級指令性建設項目。扶貧項目、農田水利建設項目、污染治理項目。二是招商引資項目輔助工程項目。如工廠輔助道路、排水設施以及其他輔助設施。三是鄉(xiāng)村基礎設施建設。如道路綠化、包露肩、危房清零等。以上這三類項目，大都帶有政治性任務政績性任務傾向，要求急、時間緊、見效快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為盡快完成任務大都會先內定施工單位，盡快施工，后補辦招投標手續(xù)。

（三）施工單位資質虛假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程項目，相對來說大都項目小，資金量不大，工程質量要求不是太高，再加上經濟和地理環(huán)境限制，大的建筑公司不愿參與，小的建筑公司沒有資質，只能是小建筑單位租借資質來參與工程建設。當然在施工過程中，建設單位對投標施工企業(yè)資質審查把關也不會太正規(guī)。

（四）串標、圍標現(xiàn)象時有發(fā)生。因為都是租借資質投標，有些施工企業(yè)為了達到中標的目的，要么一人租借多個資質進行圍標，要么一人扮演不同角色，代表不同投標人辦理投標事宜，投標階段代表某項目管理有限公司參與投標，開標后又代表中標單位簽訂項目監(jiān)理合同形成串標或違規(guī)投標。

（五）施工管理混亂。在項目實施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有工程技術管理人員，項目負責人大多從行政管理人員中選派，對工程管理規(guī)范、工程質量標準不熟悉、不精通，施工單位多為租借資質，臨時拼湊人員，很難做到按規(guī)范管理、按標準施工，再加上部分建設項目應實行工程監(jiān)理卻沒有實行;有的盡管實行了工程監(jiān)理，但監(jiān)理不負責任，存在弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機。

（六）工程驗收走過場。從近幾年審計實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設項目的驗收人員組成大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，工程驗收多停留在“看表面、量大小、是否能用上”，對工程質量高低、是否嚴格按圖紙施工、有無偷工減料、高估冒算不能也無法嚴格把關。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設項目總體質量不高的主要原因所在。

二、審計中應關注的重點環(huán)節(jié)

（一）關注項目建設計劃制訂情況。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展，基礎建設項目越來越多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施建設方面隨意性越來越大，往往根據(jù)實際

需要或領導指示確定工程項目建設，事前不研究、不論證，更沒有根據(jù)項目建設的內容、規(guī)模等制定詳細的計劃、預算，邊干邊編制項目建設計劃和工程預算，致使部分建設項目資金支出超過預期或由于設計不符合當?shù)貙嶋H，無法產生經濟社會效益，形成“爛尾工程”“荒涼地”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。

（二）關注工程項目建設程序是否規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設項目形式多樣，大小不等，按照要求，項目通過立項審批后，應按投資額的大小進行招投標或政府采購組織實施，但在實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中沒有按照要求進行公開招投標或政府采購，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導或相關項目負責人指定項目施工方，為規(guī)避責任，大多會以黨委或政府會議紀要形式加以明確。美其名曰實行民主集中決策，其實是違規(guī)操作，增加了領導干部的廉政風險。

（三）關注工程款支付情況。重點關注項目資金結算是不是按合同約定的進度付款，是否有項目未開工先以“白條”形式借、預支部分工程款。工程完工后，有沒有進行竣工后的決算（結算）審計，是否直接按合同價款支付，結算付款時是建筑安裝票據(jù)，還是以“白條”形式支付工程款。另外還要查看資金付款渠道，項目資金是從財政預算撥付、財政預算外支付還是從其他渠道支付，從而查看該項目管理是否規(guī)范。

（四）關注項目財務管理情況。嚴格的財務管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程按時、保質、保量完成的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目一般不會單獨建立賬目，獨立核算。項目建設資金來源既有財政資金，也有各部門撥付的專項資金。當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項目的參與度僅停留在撥付資金、簽單報賬上，對建設項目當前是否該撥付、應該撥付多少，缺少必要的監(jiān)督和把控，領導簽字就撥付，致使出現(xiàn)超支工程款、擠占和挪用工程款等問題。

（五）關注建設資金使用效益。要從建設項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面全面評價項目的投資績效，評價項目是否執(zhí)行最優(yōu)方案，是否帶來最大經濟效益、社會效益和環(huán)境效益等。看在建設過程中，是否削減了不必要的工程、最大限度提高了工作效率，縮短了工期、減少了費用開支，等等。是否存在計劃外工程、任意提高建設標準、拖長了工期、增加了費用開支等。

（六）關注稅費繳納情況。注意審查建設單位以及施工單位增值稅、印花稅等相關稅費是否及時、足額繳納，在支付工程款時是否取得了建筑類正式稅務發(fā)票，有無以收據(jù)、商品銷售發(fā)票代替建筑類正式稅務發(fā)票，以及將支付的工程款長期掛在往來賬戶，導致施工單位不及時繳納稅款的情況。