李慧

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)保持了30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，在各個(gè)方面都取得了驕人的成績(jī)。然而，2008年席卷全球的金融危機(jī)似乎打斷了中國(guó)之前看似的一路高歌猛進(jìn)。盡管4萬(wàn)億元的刺激政策曾經(jīng)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短暫回升，卻終究無(wú)法阻止其下行趨勢(shì)，由2010年10.6%的增速下降至2018年的6.6%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)?！靶隆痹诮?jīng)濟(jì)增速不斷下滑的過(guò)程中已經(jīng)明確，而“常”則還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，資本邊際產(chǎn)出遞減、人口紅利消失、資源環(huán)境約束邊界臨近以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，傳統(tǒng)的依賴(lài)投資和廉價(jià)勞動(dòng)力投入以及外需拉動(dòng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼。我國(guó)由“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”，由“高速”到“高質(zhì)量”，言外之意是當(dāng)前發(fā)展階段更看重增長(zhǎng)速度以外的其他方面特征。因此，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要議題。

二、以人為本推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

在以往的研究中，學(xué)者多用“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量”來(lái)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除速度之外的其他方面特征。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的界定，大多數(shù)研究可分為狹義和廣義兩類(lèi)。前者從投入產(chǎn)出角度，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，比如高艷紅等。另一批學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有豐富的內(nèi)涵，應(yīng)包含多個(gè)維度。早期的此類(lèi)研究只是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量由增長(zhǎng)效率擴(kuò)展到增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性等，仍然限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自身的特點(diǎn)。任保平指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要目標(biāo)，而人的發(fā)展是其核心。所以，后來(lái)的研究多將人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的共享同時(shí)包含于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)體系中。比如，鈔小靜和任保平從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件（主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的基本狀況）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程（主要指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果（主要指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性以及社會(huì)福利改善的情況）三個(gè)層面評(píng)價(jià)增長(zhǎng)質(zhì)量。

如果用量變和質(zhì)變加以比喻，葉初升指出量變就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，質(zhì)變就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的發(fā)展，故經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中蘊(yùn)含的發(fā)展質(zhì)變。所謂發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在因素和外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各種機(jī)制相互作用下帶來(lái)的變化。變化的方向即發(fā)展呈現(xiàn)的結(jié)果，最終目標(biāo)是人的發(fā)展、生活質(zhì)量的提高。也就是說(shuō)較高的增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各種機(jī)制作用良性循環(huán)，推動(dòng)最大多數(shù)人生活質(zhì)量的可持續(xù)改進(jìn)。

另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r既是前一期的果，也是下一期的因，故關(guān)注發(fā)展?jié)撃鼙汝P(guān)注當(dāng)前發(fā)展水平更加重要。經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部不同因素之間相互作用，層層遞進(jìn)，需在不同時(shí)段評(píng)估不同變量，才能做到事前預(yù)警。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的終極價(jià)值判斷核心在于人的發(fā)展，最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的生活質(zhì)量的可持續(xù)改進(jìn)。這種持續(xù)改進(jìn)需要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各種機(jī)制的良性循環(huán)。Ranis and Stewart（2012）指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為發(fā)展創(chuàng)造資源，但這一過(guò)程并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的各種可用資源在不同群體間的分配是公平的，那么人類(lèi)發(fā)展的改善將反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。縱觀國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成功跨過(guò)中等收入階段的國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)型，而停滯在中等收入階段的國(guó)家則是因?yàn)闆](méi)有解決兩極分化從而未實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型（蔡昉，2011）。這些轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就在于收入分配。收入分配一方面影響了消費(fèi)需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從需求側(cè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，另一方面又通過(guò)影響人力資本和物質(zhì)資本的積累，從供給側(cè)影響了經(jīng)濟(jì)體的供給能力和供給結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，供求總量與結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律又通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，決定了國(guó)民收入的分配格局。

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)更重視發(fā)展結(jié)果的共享。因此為了與部分單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身特點(diǎn)的增長(zhǎng)質(zhì)量研究加以區(qū)別，本文采用發(fā)展質(zhì)量替代增長(zhǎng)質(zhì)量。發(fā)展質(zhì)量的提高表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各種機(jī)制良性循環(huán)，二是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人生活質(zhì)量的可持續(xù)改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策著力點(diǎn)就在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各種機(jī)制作用的良性循環(huán)，即動(dòng)力轉(zhuǎn)換、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有序互動(dòng)。其癥結(jié)仍然是“人”。動(dòng)力轉(zhuǎn)換是效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提條件，而動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在“能動(dòng)的人”。所以，要“以人為本”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三、政策建議

一是政策應(yīng)以提高人們的幸福感和獲得感為主要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，所以制定政策首要考慮的應(yīng)是如何提高人們的幸福感和獲得感，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

二是提高人均收入水平，縮小人們的收入差距。收入水平的提高是增加人們幸福感和獲得感的前提條件，只有收入水平提高，人們才能滿(mǎn)足各種美好生活的需要。但是其意義不僅在于它是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，更重要的是提高人民收入水平能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一來(lái)自需求，人們消費(fèi)需求量的增加和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。由于存在邊際消費(fèi)傾向遞減，以及根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，要充分發(fā)揮收入水平提高在需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的動(dòng)力，必須注意完善收入分配制度，縮小收入差距，尤其是提高低收入者的收入水平。

三是加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，提高人力資本積累。在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供給側(cè)的演化會(huì)傳導(dǎo)至需求側(cè)，需求側(cè)的演化也會(huì)傳導(dǎo)至供給側(cè)，兩者的共同演化決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷。要素市場(chǎng)上，人力資本結(jié)構(gòu)影響了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的引進(jìn)與吸收，從而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變了要素的收入分配，則可能進(jìn)一步影響恩格爾效應(yīng)的發(fā)揮，從而影響需求結(jié)構(gòu)。所以在依靠收入分配政策縮小收入分配差距的同時(shí)，必須加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，提高人力資本積累，才能促使供給和需求共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。