摘? 要：結(jié)合高速公路市場化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及市場化管理的必要性，總結(jié)了現(xiàn)階段高速公路市場化養(yǎng)護(hù)存在的問題，如各類養(yǎng)護(hù)管理制度不完善、養(yǎng)護(hù)定額內(nèi)容不完善、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管難度大、養(yǎng)護(hù)企業(yè)競爭意識不強(qiáng)、履約意識差、養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低等?；诖耍岢龈咚俟肥袌龌B(yǎng)護(hù)管理優(yōu)化策略，創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式、合理選擇市場化養(yǎng)護(hù)企業(yè)、培育高水平專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)市場，以此確保高速公路市場化養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高速公路;市場化養(yǎng)護(hù);管理

中圖分類號：G271? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2019）07-0000-00

我國幅員遼闊，地域廣茂，高速公路成為各地域往來的重要基礎(chǔ)設(shè)施。就高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作而言，應(yīng)緊緊跟隨市場化改革進(jìn)程。為使養(yǎng)護(hù)工作發(fā)揮其最大作用，適應(yīng)高速公路未來發(fā)展趨勢，積極探索并實(shí)現(xiàn)市場化養(yǎng)護(hù)管理模式，使高速公路養(yǎng)護(hù)工作面貌得到改觀。本文圍繞高速公路市場化養(yǎng)護(hù)管理工作要點(diǎn)進(jìn)行討論。

1 高速公路市場化養(yǎng)護(hù)體制現(xiàn)狀

高速公路養(yǎng)護(hù)體制，實(shí)際上指的是由高速公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限的劃分以及活動實(shí)施的基本物質(zhì)形式以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所共同組成的體系。高速公路養(yǎng)護(hù)工作模式主要分為事業(yè)型養(yǎng)護(hù)和企業(yè)化養(yǎng)護(hù)[1]。

1.1事業(yè)型養(yǎng)護(hù)

事業(yè)型主要是高速公路運(yùn)行企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)高速公路的日常養(yǎng)護(hù)工作、部分專項(xiàng)工程及相關(guān)的保養(yǎng)作業(yè)。大中型的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目依然要憑借公開招投標(biāo)的方式來進(jìn)行[2]。該工作模式可以提高高速公路養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)效性與高效性。從實(shí)際角度講，由于內(nèi)部養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模有限，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備一次性采購成本以及養(yǎng)護(hù)人員成本過高，很難全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與規(guī)范化，從而使得養(yǎng)護(hù)效果偏低，需要消耗大量的成本。

1.2企業(yè)化養(yǎng)護(hù)

該模式主要指高速公路運(yùn)行企業(yè)只負(fù)責(zé)公路的運(yùn)營與管理，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作承包給專業(yè)的企業(yè)[3]。承包養(yǎng)護(hù)主要指的是企業(yè)當(dāng)中不設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，將所有的養(yǎng)護(hù)工作都承包給專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)公司，如此，可以有效加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)化、機(jī)械化以及規(guī)模化，在很大程度上彌補(bǔ)了先前所存在的問題和不足。

當(dāng)前，我國并不具備完全開放養(yǎng)護(hù)市場的基本條件，因此，當(dāng)前所實(shí)行的承包主要是采取內(nèi)部承包以及模擬市場的運(yùn)作方式。在公司化養(yǎng)護(hù)模式方面，也將其稱為管養(yǎng)分離模式。指高速公路經(jīng)營企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，將其與運(yùn)行機(jī)構(gòu)彼此分離，如此可一定程度上提高養(yǎng)護(hù)工作的效果和質(zhì)量，及對養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行控制。從實(shí)際來講，這種模式依然處于初始階段， 單獨(dú)成立的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)直接從屬于高速運(yùn)營企業(yè)，受其領(lǐng)導(dǎo)和控制， 缺乏獨(dú)立自主的能力，無競爭機(jī)制，很難達(dá)到激勵(lì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)提高自身養(yǎng)護(hù)質(zhì)量并降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。

2市場化管理的必要性

首先應(yīng)該了解市場經(jīng)濟(jì)體制的需求。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改進(jìn)和完善，受市場經(jīng)濟(jì)因素影響[4]。在當(dāng)前體制下，高速公路的養(yǎng)護(hù)工作逐漸演變成為了一種經(jīng)濟(jì)行為，要充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)情況與規(guī)律。目前來看，高速公路養(yǎng)護(hù)逐漸朝市場化方向發(fā)展已經(jīng)成大勢所趨，高速公路作為高等級道路更應(yīng)適應(yīng)未來發(fā)展趨勢，并堅(jiān)定不移的推動高速公路市場化養(yǎng)護(hù)。

高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化能夠適應(yīng)高速公路產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需求[5]。高速公路行業(yè)不僅需要將市場機(jī)制貫穿高速公路建設(shè)環(huán)節(jié)，后期運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理的全部環(huán)節(jié)也應(yīng)打開市場，引入競爭機(jī)制，通過市場競爭選擇優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力， 同時(shí)通過招標(biāo)控制養(yǎng)護(hù)成本，使高速公路在建設(shè)成本確定的情況下，整體效益。日常養(yǎng)護(hù)主要包括道路的檢查、清掃、小修保養(yǎng)，以及應(yīng)急處置等，由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)、處理，可極大減少日常管理人員及養(yǎng)護(hù)設(shè)備的前期購備，從而減少一次性機(jī)械、設(shè)備投入，亦能避免養(yǎng)護(hù)機(jī)械、設(shè)備在無任務(wù)時(shí)的工時(shí)浪費(fèi)，以及操作機(jī)手工資支出等。

3 現(xiàn)階段高速公路市場化養(yǎng)護(hù)存在問題

3.1 各類養(yǎng)護(hù)管理制度不完善

目前，甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護(hù)相關(guān)管理制度及辦法均由各省屬公路管理局根據(jù)各自情況制定，各地方實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)均不一致，特別對于工程計(jì)量與驗(yàn)收制度、養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入及退出、養(yǎng)護(hù)信用評價(jià)管理等方面缺少統(tǒng)一的規(guī)范性管理辦法[6]。

3.2 養(yǎng)護(hù)定額內(nèi)容尚不完善

我省統(tǒng)一實(shí)行由省公路局制訂下發(fā)的相關(guān)預(yù)算編制制度，但由于我省各地地理環(huán)境不同，從近幾個(gè)月市場化養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行來看，該定額未列入中央分隔帶鋪磚、混凝土防滑料倉等日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，導(dǎo)致個(gè)別需實(shí)施的養(yǎng)護(hù)工作無法計(jì)量。

3.3 養(yǎng)護(hù)監(jiān)管難度大

相比預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、大中修工程，日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)流動性大，任務(wù)分散、零碎，且作業(yè)時(shí)效要求高。為確保養(yǎng)護(hù)提質(zhì)增效，監(jiān)管單位需投入大量的人力、物力進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督管理工作量與完成的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)量相比，所占比重較大，監(jiān)管成本高，監(jiān)督管理難度大。

3.4 養(yǎng)護(hù)企業(yè)競爭意識不強(qiáng)

由于目前高速公路小修保養(yǎng)項(xiàng)目在有限范圍內(nèi)招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，參與養(yǎng)護(hù)的企業(yè)質(zhì)量意識、安全意識、競爭意識、危機(jī)意識不夠強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、提質(zhì)增效目標(biāo)還需進(jìn)一步完善[7]。市場化后企業(yè)追求利益，對應(yīng)急保障、機(jī)械化水平、操作手段、技術(shù)人員培養(yǎng)等重視不足，造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、機(jī)械化水平、應(yīng)急保障能力下降。

3.5 履約意識待進(jìn)一步提高

目前，養(yǎng)護(hù)資質(zhì)、養(yǎng)護(hù)資源都在公路系統(tǒng)內(nèi)部，社會上很少有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，公路養(yǎng)護(hù)市場還未放開，未形成一個(gè)市場化的運(yùn)作體系。中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)競爭意識不強(qiáng)，導(dǎo)致履約意識不強(qiáng)。

3.6 養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低

目前，高速公路市場化模式剛起步，監(jiān)管單位及養(yǎng)護(hù)企業(yè)各類養(yǎng)護(hù)管理制度、養(yǎng)護(hù)辦法等制度尚不完善，計(jì)量支付工作滯后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)對巡查記錄、小修保養(yǎng)作業(yè)記錄、油路修補(bǔ)、構(gòu)造物維修檔案等資料填寫不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度仍需進(jìn)一步提高。

4高速公路市場化養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)化策略

4.1創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式

從整體上做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，相關(guān)工作人員首先應(yīng)該與當(dāng)前市場化的實(shí)際質(zhì)量要求進(jìn)行充分的結(jié)合，對高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)和模式進(jìn)行不斷的改進(jìn)與完善，勇于創(chuàng)新[8]。高速公路管理單位自身質(zhì)量管理能力，進(jìn)行全面仔細(xì)的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，大力的應(yīng)用養(yǎng)護(hù)管理中的各類先進(jìn)技術(shù)，保證質(zhì)量檢測工作的效果和質(zhì)量。從另一個(gè)角度來來講，在實(shí)際工作過程中，對高速公路管理單位相關(guān)工作人員自身工作效率以及協(xié)作能力進(jìn)行有效的提升， 加強(qiáng)人才隊(duì)伍廉政的培養(yǎng)與建設(shè)工作力度，對人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，從根本上保證和提高工作人員隊(duì)伍的整體能力和素質(zhì)。

4.2合理選擇市場化養(yǎng)護(hù)企業(yè)

嚴(yán)格規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從以往業(yè)績、生產(chǎn)能力、人員配備、管理體系、應(yīng)急處置能力等方面嚴(yán)格審核專業(yè)化的高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)[9]。在這過程當(dāng)中，需要將招標(biāo)制度、合同化管理制度等先進(jìn)的管理方式進(jìn)行有效的結(jié)合。

4.3培育高水平專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)市場

加強(qiáng)招投標(biāo)管理，允許更多具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位參與競爭，培育高水平專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)市場[10]。此外，養(yǎng)護(hù)方案和計(jì)劃的制定需要進(jìn)行專家討論，并力求科學(xué)、合理，以實(shí)時(shí)路況為依據(jù)，通過信息化客觀準(zhǔn)確地去進(jìn)行決策，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時(shí)效性、機(jī)動性和可靠性。

5結(jié)語

綜上所述，本文以高速公路的市場化養(yǎng)護(hù)管理工作要點(diǎn)為主線，進(jìn)行了簡要的分析和描述。高速公路建設(shè)的主要目的在于為人們的生活提供便利，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而高速公路養(yǎng)護(hù)工作的效果好壞直接影響著高速公路的作用能否得到最大程度的發(fā)揮。高速公路管理單位應(yīng)高度重視，對現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，開放養(yǎng)護(hù)管理市場，選取優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，配備盡職盡責(zé)的管理人員，從根本上保證高速公路的應(yīng)用效果得到最大程度的發(fā)揮。

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收稿日期：2019-09-02

作者簡介：陳龍 （1980— ），男，甘肅禮縣人，本科，工程師，研究方向：公路施工與養(yǎng)護(hù)。

Analysis of Expressway Maintenance Management

CHEN Long

（Longnan Highway Bureau， Longnan Gansu? 746000）

Abstract： Combining the current situation of expressway market maintenance and the necessity of market management， this paper summarizes the current problems of expressway market maintenance， such as various types of maintenance management system is imperfect， the content of maintenance quota is not perfect， maintenance supervision is difficult Conservation enterprises have weak competition consciousness， poor performance awareness， standardization of maintenance management， and low degree of standardization. Based on this， it puts forward the optimization strategy of highway market maintenance management， innovates the highway maintenance management model， rationally selects market maintenance enterprises， and cultivates a high-level professional maintenance market to ensure the quality of highway maintenance management.

Keywords： highway; market-based maintenance; management