練以文 李凌

“根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2018年，全市保有耕地865.34萬畝，比規(guī)劃下達目標多11.04萬畝;永久基本農(nóng)田保護面積753.59萬畝，超額完成規(guī)劃目標。”在商丘市自然自然和規(guī)劃局，說起全市耕地保護工作的成效，該局負責人說道。

近年來，商丘市緊緊圍繞黨的十九大精神及習近平總書記今年全國兩會期間參加河南代表團審議時重要講話精神，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綜合施策，強化監(jiān)管，嚴守耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)紅線，切實保護耕地和基本農(nóng)田

扛牢責任抓監(jiān)督

加強組織領導，為耕地保護提供堅強保障。成立以市長為組長、主管副市長為副組長、相關部門主要負責人為成員的全市耕地保護工作領導小組，嚴格落實政府主體責任，把耕地保護工作列入各級政府重要議事日程，全面加強對耕地保護及耕地占補平衡工作的領導。

持續(xù)政策引領，出臺規(guī)范文件。2017年，商丘市人民政府下發(fā)了《關于進一步做好耕地保護工作的通知》，明確了耕地保護的責任主體和責任人，還明確了規(guī)范補充耕地項目建設，積極實施補救性保護的措施。2018年，市委、市政府出臺了《關于進一步加強耕地保護工作的意見》，完善了耕地保護政策體系，在嚴格落實耕地占補平衡責任、有效轉(zhuǎn)變補充耕地方式等方面對耕地占補平衡工作提出了新要求，進一步拓寬了補充耕地思路，為工作奠定了堅實基礎。

簽訂責任書，強化目標考核。嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，層層簽訂目標責任書，加強政府耕地保護責任目標考核。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積及補充耕地數(shù)量納入政府年度工作目標考核內(nèi)容，層層簽訂責任書，明確各級政府的主體責任，健全政府耕地保護責任目標考核制度，實行嚴格考核。

活用政策保發(fā)展

嚴格落實耕地占補平衡制度。實施耕地占用先補后占模式，項目占用耕地要補充數(shù)質(zhì)量相等的耕地，沒有占補平衡指標項目不能申報建設用地。同時，嚴格落實“先補后占，占一補一、占水田補水田”的要求，自2018年8月以來，商丘市共掛鉤101個批次，使用補充耕地指標3.9萬畝，產(chǎn)能指標3602.9萬公斤。

搶抓政策機遇，大力促進補充耕地項目建設。商丘市補充耕地后備資源主要來源于農(nóng)村集體建設用地和殘次林。為認真開展補充耕地項目建設，商丘市積極轉(zhuǎn)變補充耕地方式，開展以殘次林整治為主的補充耕地項目建設。據(jù)統(tǒng)計，2018年至今，商丘市共完成補充耕地項目142個，新增耕地17.1747萬畝，目前庫存耕地占補平衡指標11.6124萬畝，產(chǎn)能指標113.2351萬公斤。

規(guī)范項目招標平臺建設，簡化審批程序。要求已建立公共資源交易中心的縣（區(qū)），土地整治項目施工招標必須交政府公共資源交易中心統(tǒng)一組織招標，將補充耕地項目的立項及規(guī)劃設計審批權(quán)由市局批復下放至縣級人民政府批復，提高工作效率。

加強項目建設督導，嚴格驗收程序。采取分片管理，明確項目督導責任主體，以定期或不定期的形式，對全市實施的土地整理項目進行督導，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。項目驗收實行分級負責制，項目承擔單位負責自查，縣（區(qū)）政府負責初驗，市局負責驗收，強調(diào)要對項目的內(nèi)外業(yè)進行100%的驗收。并針對整改意見，市局加強技術(shù)指導，按照專家意見進行認真整改，凡整改不到位，不能通過終驗，確保驗收工程質(zhì)量。

強力執(zhí)法守紅線

今年以來，該局以開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作為契機，嚴厲打擊各類違法用地行為，重拳遏制亂占、濫占耕地之風。同時創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強日常監(jiān)管，強化源頭預防，有效遏制違法違規(guī)行為，成效明顯。

全力開展百日會戰(zhàn)。集中100天時間，對違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的“私搭亂建”項目等自然資源領域違法違規(guī)問題開展集中整治。通過開會部署、巡查整改、警示約談、掛牌督辦等形式，全面打響自然資源領域違法違規(guī)問題集中整治“百日會戰(zhàn)”，以實際行動嚴守耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線。工作開展以來，各縣（區(qū)）認真動員，積極開展清查和整治。截至目前，全市共清理出其他違法違規(guī)用地1736.81畝，耕地面積1157.27畝。已整改1216.14畝，耕地面積867.1畝;整改“私搭亂建”項目100個，面積290.09畝，耕地面積259.44畝，基本農(nóng)田面積170.4畝。

關口前移，責任下移。制定下發(fā)《關于進一步做好耕地保護工作的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）土地監(jiān)管的責任，筑牢基層國土資源管理的前沿陣地，做到了關口前移、責任下移，違法用地將得到有效管控。同時細化鄉(xiāng)、村兩級違反土地管理規(guī)定行為處分辦法，完善領導干部耕地保護離任審計制度，嚴格落實獎懲，強化基層土地監(jiān)管責任。

改進方式，創(chuàng)新監(jiān)管。通過在鐵塔頂端架設的可360°自動旋轉(zhuǎn)高清遠距數(shù)字攝像頭，實現(xiàn)對全市各區(qū)域內(nèi)耕地全天候監(jiān)管。截至目前，全市已安裝1073個視頻探頭，基本覆蓋全市80%的土地面積，實現(xiàn)了由“人工巡查”到“智能監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變，有效制止了各類違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：商丘市自然資源和規(guī)劃局）