李向成

摘要：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文筆者主要從精確識(shí)別，精確幫扶，精確管理三個(gè)方面來談?wù)劤柎迦绾瓮七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞：朝陽村;精準(zhǔn);精確;扶貧

一、朝陽村基本情況

永德縣永康鎮(zhèn)朝陽村位于永康鎮(zhèn)駐地西邊，距永康鎮(zhèn)人民政府所在地26公里，東鄰永康村，西鄰勐板鄉(xiāng)，北鄰彎腰村，轄區(qū)總面積34.05平方公里，全村共有農(nóng)戶874戶，總?cè)丝?687人。2013年12月朝陽村被列為貧困村，共有1054人，275戶被列為建檔立卡貧困戶，是永康鎮(zhèn)建檔立卡戶最多的自然村。朝陽村下設(shè)九個(gè)自然村。由于大部分農(nóng)戶遷移到永康壩區(qū)，現(xiàn)新設(shè)立11個(gè)農(nóng)村理事會(huì)。

二、朝陽村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作小結(jié)

朝陽村在上級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和幫助下，從2014年起一直努力的進(jìn)行推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，主要工作如下：

（一）精確識(shí)別，準(zhǔn)確確定的建檔立卡貧困戶

精確識(shí)別，這是朝陽村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的前提。在工作中，我們通過有效、合規(guī)的程序，把誰是困難戶甄別出來?？偟脑瓌t是“村為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，創(chuàng)設(shè)建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國(guó)曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我村九個(gè)自然村探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示。根據(jù)公示意見，再次召開村、自然村兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公。如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為建檔立卡貧困戶。從2013年12月開始，朝陽村共確定的建檔立卡貧困戶為275戶，占全村總戶（874戶）的31.46%;人口1054人，占全村總?cè)丝冢?687人）的28.59%。

（二）精確幫扶，認(rèn)真確立幫扶責(zé)任人的責(zé)任

精確幫扶，這是朝陽村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。朝陽村在完成精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，首先，把建檔立卡貧困戶識(shí)別出來，然后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。具體開展如下工作：

1.堅(jiān)持方針，落實(shí)到戶、到人

在進(jìn)行精確幫扶工作中，朝陽村堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”、“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

2.堅(jiān)持到村到戶

朝陽村在實(shí)施精確幫扶工作時(shí)能做到“六個(gè)到村到戶”：一是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶;二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶;三是教育培訓(xùn)到村到戶;四是農(nóng)村危房改造到村到戶;五是扶貧生態(tài)移民到村到戶;六是結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

3.一戶一檔，因戶施策

為了更好的完成精準(zhǔn)扶貧工作，2018年8月，永德縣開展了干部進(jìn)村入戶大走訪活動(dòng)。通過進(jìn)村入戶大走訪，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。實(shí)施房、水、電、路、生活、醫(yī)療和環(huán)境改善“七到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。保障人民群眾得到大病醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)救助，讓廣大的人民群眾看得起病。

4.資金到戶，絕不拖延。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推行國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶。在住房建設(shè)和危房改造上，推行農(nóng)村政府代建、政府兜底、工隊(duì)負(fù)者，一戶一方案的做法。技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金直補(bǔ)到人。對(duì)小學(xué)、初中學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭，讓適齡兒童都能享受到國(guó)家的兩免一補(bǔ)政策，做到不讓一個(gè)適齡兒童輟學(xué)，保證所有適齡兒童都能享受九年業(yè)務(wù)教育學(xué)習(xí)。異地扶貧搬遷、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金直接向扶貧對(duì)象發(fā)放，絕不拖延。

5.干部幫扶，脫貧不脫鉤

干部幫扶采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助建檔立卡貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤，脫貧了也不脫鉤，直到全縣安全出列，脫貧驗(yàn)收。

（三）精確管理，集中解決突出問題

精確管理這是朝陽開展精準(zhǔn)扶貧工作的保證。在做好精準(zhǔn)扶貧的工作中，朝陽村非常重視農(nóng)戶信息管理，嚴(yán)格扶貧資金管理，明確扶貧事權(quán)管理，把精準(zhǔn)扶貧工作放到實(shí)處。

1.加強(qiáng)農(nóng)戶信息管理

建立起建檔立卡貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。另外，根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，讓遺漏和需要扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)進(jìn)行建檔立卡，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

2.實(shí)施陽光操作管理

按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，堅(jiān)決杜絕“張冠李戴”現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.扶貧事權(quán)管理

按照自身事權(quán)推進(jìn)工作，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

總之，要做好精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作，必須從精確識(shí)別入手，找出精確幫扶的關(guān)鍵，制定出相應(yīng)的管理制度與實(shí)施實(shí)施方案。只有這樣，精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作才能朝有利的方向發(fā)展，朝陽村的脫貧攻工作堅(jiān)才能做到真正意義的脫貧。

參考文獻(xiàn)：

[1]永康鎮(zhèn)朝陽村村史 2018.12

[2]永德縣2018年農(nóng)村大走訪資料 2018.12