黃鋒

摘 要：文章先分析了績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建流程，包括了解內(nèi)外環(huán)境特點(diǎn)、構(gòu)建考核指標(biāo)體系、補(bǔ)充指標(biāo)信息、分析指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，隨后介紹了績(jī)效考核指標(biāo)的分析應(yīng)用，希望能給相關(guān)人士提供有效參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;績(jī)效考核;指標(biāo)體系

引言：績(jī)效考核在全面預(yù)算管理過(guò)程中占據(jù)重要作用，其主要發(fā)揮出一種承上啟下的功能，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)信息具體調(diào)控反饋工作，能夠?qū)?shí)際操作中的預(yù)算偏差進(jìn)行有效糾正，實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制目標(biāo)。

一、績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)原則

（一）科學(xué)性

科學(xué)性原則即企業(yè)在構(gòu)建績(jī)效考核體系的過(guò)程中，應(yīng)該合理選擇相關(guān)方法，優(yōu)化選擇流程，充分聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行選擇，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和各個(gè)部門(mén)的職責(zé)能力，通過(guò)有效方法采集各種評(píng)價(jià)信息，堅(jiān)持以事實(shí)作為基礎(chǔ)參考依據(jù)，能夠?qū)⑵髽I(yè)部門(mén)的真實(shí)績(jī)效水平準(zhǔn)確反映出來(lái)?？茖W(xué)性原則十分重視評(píng)價(jià)信息的準(zhǔn)確性與客觀性，盡量避免出現(xiàn)主觀臆斷的問(wèn)題，提高考核內(nèi)容的詳細(xì)性與全面性，避免由于片面信息所出現(xiàn)的誤差，尊重差異性，可以進(jìn)行有效補(bǔ)充和修訂，禁止一刀切的方式。

（二）系統(tǒng)性

系統(tǒng)性原則基礎(chǔ)要求便是整體最優(yōu)，選擇相關(guān)考核指標(biāo)以及個(gè)體指標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合不同指標(biāo)對(duì)于目標(biāo)考核的重要性，同時(shí)考慮考核體系內(nèi)不同指標(biāo)的構(gòu)成關(guān)系與關(guān)聯(lián)邏輯，通過(guò)合理選擇指標(biāo)和設(shè)置權(quán)重，突出考核重點(diǎn)，促進(jìn)考核指標(biāo)的均衡統(tǒng)一，優(yōu)化整個(gè)考核指標(biāo)體系。

二、績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建流程

（一）了解內(nèi)外環(huán)境特點(diǎn)

在構(gòu)建績(jī)效考核相關(guān)指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)該在充分聯(lián)系企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況基礎(chǔ)上實(shí)施。而企業(yè)因其業(yè)務(wù)職能和活動(dòng)領(lǐng)域之間的差異，導(dǎo)致其擁有不同的發(fā)展特點(diǎn)，全面預(yù)算管理過(guò)程中也存在明顯不同。所有的企業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中都需要以外部環(huán)境作為基礎(chǔ)支撐，兩者時(shí)間屬于一種互相影響的關(guān)系。而隨著企業(yè)自身相關(guān)管理職能的發(fā)展變化，以及社會(huì)公眾所擁有的公益意識(shí)的強(qiáng)化，企業(yè)部分職能也應(yīng)該隨著時(shí)代發(fā)展而不斷改變。為此需要我們?cè)诔浞终莆兆陨戆l(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，熟悉外部環(huán)境變化，形成同時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)發(fā)展需求的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

在構(gòu)建績(jī)效考核機(jī)制的過(guò)程中，還應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部發(fā)展元素出發(fā)，進(jìn)行綜合考率，需要結(jié)合企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)特征、活動(dòng)領(lǐng)域和管理方式差異，構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系。包括企業(yè)管理制度、服務(wù)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和資源來(lái)源等。此外還應(yīng)該考慮到相關(guān)環(huán)境特點(diǎn)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性，充分發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的功能作用。制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，包括企業(yè)中長(zhǎng)期的預(yù)算規(guī)劃和年度預(yù)算規(guī)劃，并對(duì)各部門(mén)業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，編制企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即企業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)，需要完成哪些工作任務(wù)，通過(guò)怎樣方法完成相關(guān)任務(wù)活動(dòng)等，并結(jié)合企業(yè)目標(biāo)，制定年度預(yù)算規(guī)劃，將其作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的有效參考依據(jù)。

（二）構(gòu)建考核指標(biāo)體系

企業(yè)面向全面預(yù)算管理實(shí)施績(jī)效考核的過(guò)程中，不但要保證全面性和系統(tǒng)性，同時(shí)還需要明確主次之分，針對(duì)部分會(huì)對(duì)績(jī)效目標(biāo)產(chǎn)生直接影響的因素應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)研究分析，并以重要性原則為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理篩選，形成科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，而科學(xué)的指標(biāo)能夠滿(mǎn)足應(yīng)用人員各方面需求，并針對(duì)企業(yè)中的管理經(jīng)營(yíng)實(shí)施客觀、全面評(píng)價(jià)，及時(shí)找出企業(yè)管理問(wèn)題。

（三）補(bǔ)充調(diào)整指標(biāo)信息

根據(jù)被考核部門(mén)之間的差異性，不同部門(mén)在業(yè)務(wù)活動(dòng)和組織形式方面也存在明顯差異，而提前設(shè)計(jì)完成的指標(biāo)也并非能夠適合所有部門(mén)的發(fā)展實(shí)際，為此想要進(jìn)一步提升績(jī)效考核質(zhì)量，需要在原有設(shè)計(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上，合理修改、完善相應(yīng)的指標(biāo)體系[1]。

（四）分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效考核指標(biāo)體系實(shí)際上屬于一種開(kāi)放性系統(tǒng)，其是由多種單獨(dú)指標(biāo)所構(gòu)成的，屬于一種完整系統(tǒng)，而各個(gè)指標(biāo)之間也是互相聯(lián)系的。在評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)程中，除了考慮到指標(biāo)自身問(wèn)題之外，同時(shí)還需要注意不同指標(biāo)的邏輯關(guān)系，單純分析某幾種指標(biāo)或單個(gè)指標(biāo)，最終得出的結(jié)論也許會(huì)存在巨大差異，或結(jié)果完全相反。為此應(yīng)該立足于整體角度進(jìn)行合理把握，了解差異出現(xiàn)具體原因，及時(shí)排除那些不良元素干擾，確保指標(biāo)體系可以和企業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境與企業(yè)職能互相適應(yīng)。

（五）創(chuàng)建績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

確定績(jī)效考核相關(guān)指標(biāo)體系后，還需要構(gòu)建統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)各種工作進(jìn)行科學(xué)考核。在選擇考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中可以選擇平均水平，同時(shí)還能在固定范圍內(nèi)選擇，還可以在目標(biāo)值中選擇，只要可以合理區(qū)分優(yōu)劣程度，方便比較，則都是可行的。因?yàn)樾枰獙?duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行量化處理，而考核標(biāo)準(zhǔn)也屬于一種能夠量化的范圍，為此在績(jī)效考核中通常出現(xiàn)三種結(jié)果，分別是未達(dá)標(biāo)、合格與優(yōu)異，如果被考核人員相關(guān)績(jī)效小于下限標(biāo)準(zhǔn)，證明被考核人員相關(guān)績(jī)效不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明具體原因，并提出有效的解決方案。

（六）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

全面預(yù)算管理過(guò)程中，相關(guān)績(jī)效考核工作屬于一種系統(tǒng)工程，其涉及企業(yè)管理機(jī)制各個(gè)層次，同時(shí)其中大部分內(nèi)容還超出財(cái)務(wù)部門(mén)自身職能限制。構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系，除了需要企業(yè)形成良好的績(jī)效考核意識(shí)之外，同時(shí)還需要形成良好的責(zé)任制度，提高協(xié)調(diào)組織力度，集思廣益，充分激發(fā)不同部門(mén)之間的工作積極性，形成一種綜合、聯(lián)動(dòng)的考核管理機(jī)制。

三、績(jī)效考核指標(biāo)分析應(yīng)用

（一）分析考核結(jié)果

通過(guò)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行深入分析，掌握其深層原因，并提出合理的改進(jìn)意見(jiàn)，制定針對(duì)性處理計(jì)劃，最終才能實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)效益的目標(biāo)?？?jī)效考核指標(biāo)分析主要包括縱向分析與橫向分析兩種形式，其中縱向分析即相同部門(mén)中針對(duì)不同考核周期實(shí)施縱向分析比較，而橫向分析則是在相同考核周期內(nèi)針對(duì)不同部門(mén)實(shí)施橫向分析比較工作。通過(guò)對(duì)績(jī)效問(wèn)題實(shí)施深入分析，可以充分掌握績(jī)效考核改革重點(diǎn)與改進(jìn)方向，并選擇適合的處理方法，確?？?jī)效改進(jìn)工作的順利實(shí)施[2]。

（二）形成全績(jī)效考核的反饋機(jī)制

在結(jié)束績(jī)效考核工作后，應(yīng)該與被考核部門(mén)之間進(jìn)行及時(shí)的反饋溝通，這也是提升績(jī)效考核實(shí)效性的有效措施?？?jī)效反饋也并非是直接告知最終考核結(jié)果，也并不是一種算賬，而是出于謀取共識(shí)的目的，引導(dǎo)被考核人員能夠充分意識(shí)到考核期間自身所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及工作成績(jī)，對(duì)工作進(jìn)行合理改進(jìn)，提升整體經(jīng)營(yíng)效益。而績(jī)效考核最終的結(jié)果反饋需要在對(duì)各種考核指標(biāo)實(shí)施狀況進(jìn)行全面通報(bào)的基礎(chǔ)上，針對(duì)下一周期考核的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，針對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施持續(xù)跟蹤與檢查工作，形成一種合理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）構(gòu)建績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)實(shí)施績(jī)效考核的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的預(yù)算機(jī)制下，輕管理、重分配;輕監(jiān)督、重?fù)芸?輕效益、重視速度。而各種存在較大偏差的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制下，對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理效果造成不良影響。在企業(yè)全面預(yù)算管理過(guò)程中，其各個(gè)部門(mén)預(yù)算工作是和最終工作效果互相掛鉤的，為此應(yīng)該建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。決策部門(mén)可以充分聯(lián)系相關(guān)績(jī)效考核成果對(duì)資金進(jìn)行優(yōu)化配置，并且向企業(yè)中真正有需要的部門(mén)進(jìn)行有目的傾斜?？?jī)效考核工作還為評(píng)價(jià)管理人員領(lǐng)導(dǎo)能力提供可靠的參考依據(jù)，從工作成效入手，可以將管理人員真實(shí)工作能力準(zhǔn)確反映出來(lái)。為此在實(shí)施績(jī)效考核過(guò)程中，需創(chuàng)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高政策靈活性，賦予預(yù)算部門(mén)一定的執(zhí)行權(quán)利，充分激發(fā)各個(gè)部門(mén)創(chuàng)造性和積極性，從制度層面入手形成一種有效的競(jìng)爭(zhēng)制度，真正做到獎(jiǎng)懲分明，幫助部分績(jī)效成績(jī)較好的部門(mén)能夠獲得更多財(cái)力支持，減少績(jī)效不達(dá)標(biāo)部門(mén)的資金投入，優(yōu)化資源配置。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，隨著單位預(yù)算管理工作的改革發(fā)展，全面預(yù)算管理應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，能夠合理完善企業(yè)內(nèi)部各種制度，提升企業(yè)預(yù)算管理質(zhì)量。而績(jī)效考核則在全面預(yù)算管理中占據(jù)較大比重，是企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，其主要是發(fā)揮出一種承上啟下的功能，提升了企業(yè)管理實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資金透明化應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李霞.論行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（22）：203.