潘高楓

摘 要：隨著我國經(jīng)濟日益蓬勃發(fā)展，人們逐漸意識到環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，而當(dāng)今世界的新時代經(jīng)濟發(fā)展趨勢便是著重推動綠色金融體系的建立與健全，我國本著將金融發(fā)展與環(huán)保相結(jié)合，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點，綠色金融體系的建立健全與監(jiān)管完善必將成為未來經(jīng)濟發(fā)展模式的首選。本文將從綠色金融所代表的經(jīng)濟利益與內(nèi)在含義內(nèi)在意義出發(fā)，從三個方面入手展示了我國發(fā)展綠色金融道路上遇到的問題與瓶頸。

關(guān)鍵詞：綠色金融;發(fā)展;經(jīng)濟

一、綠色金融的經(jīng)濟背景與內(nèi)在意義

2015年9月11日，中共中央政治局通過召開會議，審議研究并通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案中明確指出，我國要建立綠色金融體系并積極推動與綠色金融領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的各類國際合作。2016年8月31日，中國人民銀行、財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、中國保險監(jiān)督管理委員會等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，這也是建立健全綠色金融體系的國家戰(zhàn)略正式形成的重要標志。之后，黨的十九大報告與2019年政府工作報告中又相繼強調(diào)我國在綠色金融體系的建立與發(fā)展中取得的長足進步。近日，中國人民銀行發(fā)布了針對2018年度的中國綠色金融發(fā)展報告，報告中顯示：截至2018年末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)中的綠色信貸余額同比上年度增長接近16%，為8.23萬億元;全年新增綠色信貸余額達到同期企業(yè)和其他單位貸款增量的14.2%，為1.13萬億元;2018年，我國綠色企業(yè)上市融資和再融資金額合計達到224.2億元。綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色PPP、綠色租賃等新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和新服務(wù)狀況也在積極增長。

鑒于目前學(xué)術(shù)界針對綠色金融針對綠色金融的相關(guān)內(nèi)涵與含義的討論的差異性較為大，本文首先梳理金融學(xué)術(shù)界針對我國綠色金融體系的定義。綠色金融即重點圍繞三項重要領(lǐng)域展開經(jīng)濟活動的金融體系，包括環(huán)保與改善環(huán)境、合理利用有限資源、應(yīng)對全球氣候變化等方面，同時，積極利用諸如綠色信貸、綠色債券以及綠色發(fā)展基金等綠色金融工具，實施節(jié)能、環(huán)保、綠色低碳、清潔能源等相關(guān)項目投融資和風(fēng)險管理金融體系。另一方面，針對以上提出的三大主要方面，綠色金融著重考察項目對于環(huán)境所作出的增益，這些增益包括但不限于：環(huán)境保護，綠色金融應(yīng)當(dāng)重點扶植對治理區(qū)域污染與改善區(qū)域大氣或土壤生態(tài)保護工作相關(guān)的綠色環(huán)保行業(yè);資源利用，綠色金融應(yīng)當(dāng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟，對資源利用效率以及提高資源可循環(huán)利用的行業(yè)領(lǐng)域進行鼓勵，淘汰資源使用轉(zhuǎn)化率不達標的產(chǎn)業(yè);低碳經(jīng)濟，綠色金融提倡清潔能源以及利用清潔能源服務(wù)產(chǎn)品終端的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減少二氧化碳排放。

二、綠色金融在相關(guān)市場及配套方面存在的瓶頸

（一）綠色金融相關(guān)市場中存在的瓶頸

目前，我國綠色金融體系所建立的相關(guān)綠色金融市場發(fā)展范圍仍然不容樂觀，并且面臨著較為嚴重的各領(lǐng)域與各層級之間發(fā)展不匹配的瓶頸。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的針對2018年度的中國綠色金融發(fā)展報告，我國綠色金融體系中，絕大部分資金來源都始于綠色信貸及其相關(guān)的衍生業(yè)務(wù)，并且傳統(tǒng)意義上的流動資金貸款業(yè)務(wù)占比較大，同時涉及生態(tài)與環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域的投融資渠道呈現(xiàn)單一化，而涉及資源利用以及大氣保護方面的融資功能相對滯后。同時需要指出，相較于國外，我國目前綠色金融產(chǎn)品與綠色金融工具的開發(fā)相對缺乏創(chuàng)新。例如，我國目前主要的綠色金融工具之一的綠色保險業(yè)務(wù)的開展過程中主要借助并參考了我國現(xiàn)行環(huán)境保護法，并且適用范圍限于環(huán)境污染責(zé)任險且相對單一，絕大多數(shù)僅處于號召并激勵企業(yè)參與的階段;綠色債券作為另一主要綠色金融工具，其對上市公司生產(chǎn)經(jīng)營中所有相關(guān)的環(huán)境保護以及環(huán)境增益數(shù)據(jù)的評估機制目前并未全面開展，尚處于試點制;排放權(quán)機制的建立健全仍然不容樂觀，在我國目前僅有部分省市開設(shè)了碳交易市場的試點制度，碳排放權(quán)交易市場制度尚未得到普及與統(tǒng)一。

（二）綠色金融配套金融資源與其他相關(guān)資源中存在的瓶頸

在我國現(xiàn)行綠色金融體系的發(fā)展過程中，激勵性財稅政策作為綠色金融的配套金融資源其作用發(fā)揮較為不明顯。理論研究已經(jīng)證明，綠色金融作為轉(zhuǎn)移環(huán)境問題風(fēng)險的一種金融工具，其發(fā)展亦需要利用公共化體制下的財政資金以及相當(dāng)比例的私人資本，而財稅政策在這兩者之間起到了杠桿與調(diào)節(jié)的作用。展望我國綠色金融市場的當(dāng)前發(fā)展，目前針對私人資本的環(huán)保激勵相關(guān)的財稅激勵政策尚未形成體系，與之相關(guān)的辦法尚未頒布或以及頒布而未得到落實，財稅激勵作用較為薄弱。另外，從與綠色金融相關(guān)的配套資源的方面，環(huán)境保護相關(guān)的綠色金融專業(yè)屬于新興的行業(yè)，這個行業(yè)對執(zhí)業(yè)人員的在金融方面與環(huán)境保護等方面的知識儲備以及實踐能力等專業(yè)勝任能力的考核更為嚴格，這一需求也加大了相關(guān)復(fù)合型人才的供給瓶頸，目前我國尚未全面建設(shè)綠色金融人才培養(yǎng)體系，而相對的綠色金融人才的引進機制也處于摸索階段，綠色金融行業(yè)的發(fā)展缺少相關(guān)復(fù)合型人才的保障。最后，我國目前缺乏對綠色金融市場相關(guān)利益方進行科學(xué)評價以及行業(yè)標準評級的相關(guān)中介機構(gòu)或咨詢服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)化第三方服務(wù)體系的建立。這些瓶頸的存在不可避免的直接或間接制約了我國綠色金融體系的快速發(fā)展與完善。

三、綠色金融面臨的利益沖突與矛盾

（一）綠色金融的公益性質(zhì)與金融業(yè)固有盈利性的矛盾

綠色金融相關(guān)市場及綠色金融體系的發(fā)展依托于外界綠色投資的持續(xù)性以及規(guī)模性，而綠色金融所涉及的產(chǎn)業(yè)以及項目從根本上具有收益期間長的特點，因此理論層面上，綠色金融項目需要外界更多地注入信貸資金。具體對企業(yè)而言，企業(yè)層面踐行并發(fā)展綠色金融相關(guān)項目與投資時，勢必會要求其所賴以生存的生產(chǎn)設(shè)備等功耗資產(chǎn)達到環(huán)境保護等法律法規(guī)要求的污染量或排放量，因此企業(yè)需要投入資金購買、開發(fā)或維持其為達環(huán)境保護標準所需的技術(shù)與設(shè)備，最直接的影響會促使企業(yè)與環(huán)保相關(guān)的成本費用與支出大幅提高。同時綠色金融還屬于收益期較長的項目，短期內(nèi)一次性或一段期間內(nèi)連續(xù)進行大量成本投入，其收益效果并不會立竿見影，這就與金融行業(yè)自身的固有屬性，即盈利性相沖突，同時也是使得政府與企業(yè)短期內(nèi)擱置或永久性放棄發(fā)展綠色金融的主要誘因。另一方面，已經(jīng)存在的既得利益者滿足于自身所取得的持續(xù)性的利益，這一部分群體的利益也會與政府或企業(yè)實施綠色金融的公益性質(zhì)表現(xiàn)出較為尖銳的沖突。

（二）綠色金融發(fā)展與其他利益關(guān)系的沖突與矛盾

我國綠色金融相關(guān)發(fā)展路線一直秉持著統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的全局性質(zhì)的利益平衡。但是在實踐過程中，綠色金融市場參與主體之間難免會因利益摩擦而出現(xiàn)程度不一的偏離與誤差，其中表現(xiàn)較為明顯的應(yīng)為中央政府與在地方政府間、政府調(diào)控與市場行為之間。理論研究已經(jīng)證明：在綠色金融體系中，政府的推動與調(diào)節(jié)作用占主導(dǎo)因素。在綠色金融逐漸健全并完善的道路上，政府的各項法規(guī)與決策、調(diào)控與監(jiān)管勢必會面臨或多或少的權(quán)衡與考量。比如中央政府對綠色金融相關(guān)的各項政策與法規(guī)的大力推行，就會與地方政府所面臨的自身政績與短期內(nèi)經(jīng)濟利益權(quán)衡的考慮所沖突，從而忽視了綠色金融所帶來的長遠的生態(tài)利益;而政府在推動綠色金融發(fā)展與完善的各項政策與調(diào)控中，出于上述對自身政績與短期利益的考量，會忽視或減少對各類高污染、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的監(jiān)管與管控，而這恰好與綠色金融秉持的環(huán)境保護、資源利用、減少排放等中心思想相左。另一方面，在政府頒布并實施綠色金融相關(guān)法律法規(guī)及政策調(diào)控時，又面臨政府主動監(jiān)管與市場自我調(diào)節(jié)的沖突與矛盾，政府著眼于長期的可持續(xù)利益與環(huán)境保護相結(jié)合，從而針對性的對綠色金融市場給予相應(yīng)指引，同時金融市場的根本性質(zhì)是逐利，這也與綠色金融所需求的大初始投資額、長收益期、資金回籠較慢的投融資項目所背離。

四、結(jié)束語

環(huán)境保護在當(dāng)前新時代的經(jīng)濟全球化時代背景下，已經(jīng)被越來越多的國家與組織提上會議日程，而我們也需要考慮到傳統(tǒng)條件下的經(jīng)濟發(fā)展與時代發(fā)展的不相容性，為尋求可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的新時代經(jīng)濟發(fā)展模式，綠色金融應(yīng)運而生。綠色金融不僅可以使得生態(tài)環(huán)境得到保護、資源得到充分理由利用、更加有效的應(yīng)對全球氣候變化，還可以使金融產(chǎn)業(yè)得到新的發(fā)展與創(chuàng)新機會，促進金融結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)生良性循環(huán)使經(jīng)濟與金融市場得到可持續(xù)發(fā)展。本文通過提出部分目前我國綠色金融體系面臨的問題與挑戰(zhàn)，希望能起到一定程度的參考價值與借鑒作用。

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