李財(cái)富 靳文君

摘要：檔案信息服務(wù)體系研究對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作，促進(jìn)檔案利用工作可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系應(yīng)從檔案信息服務(wù)主體、檔案信息資源、檔案信息服務(wù)體制、檔案信息服務(wù)理念、檔案信息服務(wù)方式等方面入手，同時(shí)注意處理好創(chuàng)新與繼承、先易后難與全面推進(jìn)、統(tǒng)一性與多樣性之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：檔案利用；信息服務(wù)體系；管理體制；理念；創(chuàng)新

分類(lèi)號(hào)：G273.5

Research on Innovation of Archival Information Service System

Li Caifu， Jin Wenjun

（Management School of Anhui University， Hefei， Anhui， 230601）

Abstract：The study of archives information service system has positive significance for strengthening and improving archives work under the new situation and promoting the sustainable development of archives utilization. The innovation of archives information service system should start with the subject of archives information service， archives information resources， archives information service system， archives information service concept and archives information service mode.We should deal well with the relationship between innovation and inheritance， priority to the easy and comprehensive promotion， unity and diversity in the course of innovation of archival information service system.

Keywords：Utilization of Archives； Information Service System； Management System； Idea； Inno？ vation

檔案信息服務(wù)體系是由與檔案信息服務(wù)相關(guān)的諸多要素共同組成的具有特定功能的相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，包括：檔案信息服務(wù)主體、檔案信息服務(wù)客體、檔案信息資源、檔案信息服務(wù)設(shè)施、檔案信息服務(wù)方式、檔案信息服務(wù)理念、檔案信息服務(wù)體制與機(jī)制等。檔案信息服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷調(diào)整、逐步完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就。文章圍繞檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新進(jìn)行探討，希望對(duì)我國(guó)檔案利用服務(wù)工作的健康發(fā)展有所裨益。

1創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系的必要性

1.1全面建成小康社會(huì)，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然選擇

檔案工作因其無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)，在繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化中占據(jù)著獨(dú)特的地位和作用。明代內(nèi)閣大學(xué)士邱浚在奏議建造檔案庫(kù)的上疏中就強(qiáng)調(diào)“經(jīng)籍圖書(shū)者乃萬(wàn)年百世之事”“今世賴(lài)之以知古，后世賴(lài)之以知今者”。而今，“檔案是文化財(cái)富”“檔案是文明之母”“檔案是人類(lèi)進(jìn)步的階梯”等觀點(diǎn)更成為社會(huì)各界和國(guó)際檔案界的共識(shí)[1]。從某種意義上講，檔案工作就是一項(xiàng)文化工作，它的文化性不僅表現(xiàn)在其工作對(duì)象上，而且體現(xiàn)在許多具體環(huán)節(jié)中。例如歷史檔案的征集工作就帶有搶救歷史文化遺產(chǎn)的性質(zhì)；檔案文獻(xiàn)編纂工作既是一種高層次的檔案利用方式，也是一個(gè)精神產(chǎn)品生產(chǎn)和創(chuàng)造的過(guò)程，還是一種積累和傳播文化知識(shí)的行之有效的方法。無(wú)數(shù)事實(shí)充分證明，文化學(xué)術(shù)的繁榮在很大程度上應(yīng)歸功于檔案的滋養(yǎng)，得益于檔案的利用。

多年來(lái)，我國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)積極開(kāi)展檔案利用工作，為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各項(xiàng)工作提供了大量的檔案服務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，由于目前我國(guó)的檔案信息服務(wù)體系還不夠健全，功能也不夠完善，檔案用戶(hù)的“獲得感”仍然不高，檔案工作在全面建成小康社會(huì)和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化中的作用未能得到充分發(fā)揮。因此，改革與創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系成為擺在我們面前的重要課題，必須竭力盡快解決。

1.2解決檔案公共服務(wù)體系存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求

檔案工作是公共管理的一個(gè)重要組成部分，理應(yīng)納入公共服務(wù)體系范疇。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性日益凸顯，源自西方的新公共管理理論逐漸受到追捧，這就對(duì)檔案利用工作提出了新的更高的要求。

（1）新公共管理更加強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向、外部取向和結(jié)果導(dǎo)向。首先，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公眾則是其“顧客”或“客戶(hù)”，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。“隨著‘以顧客為中心’的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。”[2]只有受顧客需求驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)服務(wù)并不斷促進(jìn)公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。其次，政府公共管理不僅包括對(duì)自身行政組織內(nèi)部的管理，同時(shí)還將管理的焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由注重政府機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效。最后，新公共管理尤其注重結(jié)果導(dǎo)向，要求政府重視公共管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，并能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。

（2）新公共管理更加注重引入多元主體參與公共管理過(guò)程。它要求改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效能，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的目的。

（3）新公共管理是一種市場(chǎng)取向的開(kāi)放式管理。它主張從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

對(duì)照新公共管理理論的上述要求，目前我國(guó)的檔案公共服務(wù)體系無(wú)論是目標(biāo)導(dǎo)向還是參與主體或是運(yùn)行機(jī)制都有不小的差距，如不及時(shí)進(jìn)行改革與完善，不僅檔案部門(mén)不能融入社會(huì)公共服務(wù)體系，而且檔案事業(yè)也將因此錯(cuò)失一次極好的發(fā)展機(jī)遇，游離于快速發(fā)展的社會(huì)之外，成為無(wú)人問(wèn)津的“孤島”。

1.3實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求的重要途徑

隨著社會(huì)檔案意識(shí)的不斷增強(qiáng)和民主化進(jìn)程的逐步加快，社會(huì)各界對(duì)檔案的利用需求日漸增多，既有的檔案管理和利用體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。我國(guó)檔案事業(yè)實(shí)行的是黨政檔案集中統(tǒng)一管理體制，這是世界范圍內(nèi)絕無(wú)僅有的檔案事業(yè)管理體制。從理論上講，較之于分散式檔案事業(yè)管理體制，集中式檔案事業(yè)管理體制具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，它有利于加強(qiáng)檔案機(jī)構(gòu)和人員的交流與合作，促進(jìn)各地檔案工作的均衡發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)豐富與優(yōu)化檔案信息資源，提升檔案利用的綜合效果。但是，由于條塊分割的檔案管理模式，我國(guó)檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的優(yōu)越性幾乎被遮蔽。

目前我國(guó)擁有各級(jí)各類(lèi)檔案館4000多個(gè)，其歸屬各不相同，有的屬于各級(jí)黨委和政府，有的屬于專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，有的屬于企業(yè)、事業(yè)單位，彼此之間互不統(tǒng)屬、各自為政，沒(méi)有法定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，數(shù)量更多的基層檔案機(jī)構(gòu)（檔案處、檔案科、檔案室）也是如此。近年來(lái)，一些檔案部門(mén)自發(fā)地加強(qiáng)橫向聯(lián)系與協(xié)作，以方便用戶(hù)利用為宗旨，推行“異地查檔，跨館服務(wù)”的新舉措，但參與協(xié)同的檔案部門(mén)相對(duì)較少，且范圍較小，區(qū)域性或全國(guó)性的檔案館信息服務(wù)聯(lián)盟尚未建成（目前正在建設(shè)的“中國(guó)開(kāi)放檔案平臺(tái)”只是匯集了全國(guó)副省級(jí)以上綜合檔案館的部分開(kāi)放檔案信息），檔案館與圖書(shū)館、博物館之間的跨界信息服務(wù)聯(lián)盟至今還停留在理論論證階段，距離落地還有很長(zhǎng)的一段路要走。可見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行檔案管理體制的小修小補(bǔ)并不能從根本上解決問(wèn)題，只有自上而下地對(duì)檔案管理（信息服務(wù)）體制進(jìn)行“刮骨療傷”式的徹底改革，才能使全國(guó)范圍內(nèi)的檔案信息資源共建共享成為現(xiàn)實(shí)。

2檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新的內(nèi)容

2.1檔案信息服務(wù)主體創(chuàng)新

檔案信息服務(wù)主體就是檔案信息服務(wù)的供給者。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)面向社會(huì)的檔案信息服務(wù)主體比較單一，只有檔案館才是法定的檔案開(kāi)放利用主體，檔案室及其他機(jī)構(gòu)均無(wú)權(quán)向社會(huì)開(kāi)放檔案。這無(wú)疑極大地制約了檔案利用工作的進(jìn)一步發(fā)展，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，各界紛紛呼吁擴(kuò)大檔案開(kāi)放機(jī)構(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)檔案室的檔案開(kāi)放服務(wù)功能。創(chuàng)新檔案信息服務(wù)主體，除了要盡量激發(fā)機(jī)關(guān)檔案部門(mén)的活力，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和第三方乃至個(gè)人的積極性，逐步構(gòu)建以檔案部門(mén)為主導(dǎo)，社會(huì)組織、第三方和個(gè)人共同參與的充滿(mǎn)活力的多元化檔案信息服務(wù)提供機(jī)制。

事實(shí)上，在我國(guó)，非檔案管理部門(mén)和個(gè)人參與公共檔案服務(wù)早已不是新聞，不少檔案編研成果就是通過(guò)檔案部門(mén)與其他部門(mén)或個(gè)人合作，以及委托其他部門(mén)或個(gè)人完成的。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，社會(huì)組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)組織的公益性，能夠使其更加專(zhuān)注于公共服務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。“在公益目標(biāo)之下，社會(huì)組織將會(huì)盡可能地降低服務(wù)成本、滿(mǎn)足公民的多樣化服務(wù)需求，彌補(bǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域的政府失靈和企業(yè)失靈現(xiàn)象?！盵3]第二，社會(huì)組織的靈活性，使其方便與政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人乃至國(guó)際組織開(kāi)展形式多樣的交流與合作，有助于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域。第三，社會(huì)組織的自主性，使其免受或少受外界的干擾，有助于提升公共服務(wù)水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，數(shù)量眾多的社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)必將在我國(guó)檔案信息服務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

2.2檔案信息資源與檔案信息服務(wù)體制創(chuàng)新

檔案信息資源是開(kāi)展檔案信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)了檔案信息資源，檔案信息服務(wù)便成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，創(chuàng)新檔案服務(wù)體系，必須首先創(chuàng)新檔案信息資源。創(chuàng)新檔案信息資源不是“無(wú)中生有”，而是打破條塊分割的檔案信息服務(wù)體制，充分整合檔案信息資源，創(chuàng)建檔案信息服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)檔案信息的共建共享。在這方面，圖書(shū)情報(bào)界的做法可資借鑒。高校圖書(shū)館CALIS（中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)）項(xiàng)目以吸納成員館的方式，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。自開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，CALIS管理中心引進(jìn)和共建了一系列國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括大量的二次文獻(xiàn)庫(kù)和全文數(shù)據(jù)庫(kù)；采用獨(dú)立開(kāi)發(fā)與引進(jìn)消化相結(jié)合的方式，主持開(kāi)發(fā)了聯(lián)機(jī)合作編目系統(tǒng)、文獻(xiàn)傳遞與館際互借系統(tǒng)、統(tǒng)一檢索平臺(tái)、資源注冊(cè)與調(diào)度系統(tǒng)，形成了較為完備的CALIS文獻(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[4]。迄今為止，參加CALIS項(xiàng)目建設(shè)和獲取CALIS服務(wù)的成員館已超過(guò)500家，通過(guò)各中心館間接參與或獲取CALIS服務(wù)的館亦遠(yuǎn)不止“十五”期間的809個(gè)[5]。

他山之石，可以攻玉。要想卓有成效地提高檔案利用工作水平，就必須設(shè)法突破檔案管理體制和檔案信息服務(wù)體制的障礙，組建區(qū)域性乃至全國(guó)性的檔案信息服務(wù)聯(lián)盟。目前我國(guó)在這方面已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。其一，三個(gè)全國(guó)性的檔案目錄中心（全國(guó)明清檔案資料目錄中心、全國(guó)民國(guó)檔案資料目錄中心和全國(guó)革命歷史檔案資料目錄中心）的編制，特別是2013年“國(guó)家開(kāi)放檔案信息資源管理與共享利用綜合系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”的啟動(dòng)，為區(qū)域性和全國(guó)性檔案信息服務(wù)聯(lián)盟的建立提供了經(jīng)驗(yàn)參考[6]。其二，21世紀(jì)初開(kāi)始的“檔案模改”[7]探索和近年來(lái)興起的“異地查檔，跨館服務(wù)”[8]為檔案信息服務(wù)聯(lián)盟的建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。其三，數(shù)字檔案館和電子文件中心建設(shè)的快速推進(jìn)，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的全面普及，為檔案信息服務(wù)聯(lián)盟（中心）的建立提供了物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。

2.3檔案信息服務(wù)理念創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗[9]。對(duì)于檔案部門(mén)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，必須創(chuàng)新檔案信息服務(wù)理念，努力開(kāi)展均等化、普惠性服務(wù)，使廣大普通用戶(hù)享受與黨政機(jī)關(guān)用戶(hù)同等的利用權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)檔案的“資政”作用，檔案部門(mén)的服務(wù)對(duì)象主要是黨政機(jī)關(guān)，一般公眾的利用需求往往被忽視甚至漠視，直至近年情況才有所改觀，但普通用戶(hù)在檔案利用中受到歧視性待遇仍不時(shí)見(jiàn)諸媒體，檔案部門(mén)也因此而飽受詬病。所以，創(chuàng)新檔案服務(wù)理念決不能僅僅停留在口頭上，而應(yīng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，從制度設(shè)計(jì)到實(shí)際操作均應(yīng)體現(xiàn)平等原則，充分尊重普通用戶(hù)的利用需求，無(wú)差別地為黨政機(jī)關(guān)和普通用戶(hù)提供檔案信息服務(wù)，切忌顧此失彼或厚此薄彼，切實(shí)提高普通用戶(hù)的“獲得感”和“幸福感”。

創(chuàng)新檔案信息服務(wù)理念，除了同等對(duì)待各類(lèi)檔案用戶(hù)的利用權(quán)以外，還應(yīng)盡量簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù)，延長(zhǎng)檔案開(kāi)放時(shí)間（如節(jié)假日不休息，24小時(shí)“不打烊”），創(chuàng)設(shè)人性化的利用空間，開(kāi)展檔案休閑利用等。

2.4檔案信息服務(wù)方式創(chuàng)新

檔案信息服務(wù)方式不能一成不變，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代特征?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)檔案信息服務(wù)仍以傳統(tǒng)方式為主，網(wǎng)站、微博、微信、APP等新型檔案信息服務(wù)方式還沒(méi)有完全普及，不少檔案部門(mén)（尤其是基層檔案部門(mén)）至今還在沿襲“你來(lái)我調(diào)”的原始服務(wù)方式。另外，新型檔案信息服務(wù)方式的實(shí)際應(yīng)用效果也不盡如人意，大多給人以“華而不實(shí)”之感。以檔案網(wǎng)站建設(shè)為例。目前我國(guó)檔案網(wǎng)站在信息資源建設(shè)方面普遍存在著檢索系統(tǒng)不夠完善、網(wǎng)站鏈接率低、數(shù)據(jù)庫(kù)資源不夠豐富等問(wèn)題；在信息組織形式方面普遍存在著網(wǎng)站的設(shè)計(jì)不能滿(mǎn)足不同用戶(hù)群體需求、缺乏個(gè)性化，欄目劃分不夠合理、導(dǎo)航不規(guī)范等問(wèn)題；在信息服務(wù)方面普遍存在著與用戶(hù)互動(dòng)不夠、內(nèi)容更新不及時(shí)等問(wèn)題[10]。

特別是在政府信息公開(kāi)中，檔案網(wǎng)站的窗口作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，未能成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)令第711號(hào)）將檔案館作為政府信息公開(kāi)的兩大窗口之一，為檔案利用工作的發(fā)展提供了良機(jī)，但不少檔案館搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，在此方面作為不大甚至無(wú)所作為。據(jù)調(diào)查，目前檔案網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)方面存在的問(wèn)題主要有：檔案網(wǎng)站運(yùn)行狀況不佳，或打不開(kāi)，或不穩(wěn)定；檔案網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)欄目重復(fù)設(shè)置，令人無(wú)所適從；檔案館未按規(guī)定編制和公布政府信息公開(kāi)目錄與指南，未按時(shí)公布年度報(bào)告；檔案網(wǎng)站沒(méi)有提供在線提交申請(qǐng)的功能；檔案網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)流于形式，甚至成為擺設(shè)；檔案網(wǎng)站的政府信息更新不及時(shí)；檔案網(wǎng)站實(shí)施政府信息公開(kāi)制度存在一定的波動(dòng)，時(shí)有時(shí)無(wú)；政府信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等[11]。

除了推廣新型服務(wù)方式以外，傳統(tǒng)方式的創(chuàng)新應(yīng)用也為檔案信息服務(wù)創(chuàng)新提供靈感。以檔案展覽為例。檔案展覽具有主題新穎、內(nèi)容集中、圖文并茂、受眾面廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，在進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、提高社會(huì)檔案意識(shí)、網(wǎng)羅與擴(kuò)大檔案用戶(hù)等方面起著難以替代的作用。受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等因素的限制，過(guò)去的檔案展覽無(wú)論是場(chǎng)次、規(guī)模還是技術(shù)含量、參觀人數(shù)抑或展出效果、社會(huì)影響等，都與當(dāng)今的檔案展覽不可同日而語(yǔ)。隨著各地檔案館館舍條件的改善，檔案展覽必然會(huì)在履行檔案館“五位一體”職能中發(fā)揮出更大的作用。

3創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系應(yīng)注意處理的幾個(gè)關(guān)系

3.1創(chuàng)新與繼承的關(guān)系

創(chuàng)新與繼承之間是一種既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相輔相成、相互滲透，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。所謂創(chuàng)新，是指舊事物向新事物的轉(zhuǎn)變，是“舊質(zhì)”向“新質(zhì)”的飛躍；所謂繼承，是指對(duì)舊事物中合理部分的保留，是否定中的肯定。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，離開(kāi)了繼承，創(chuàng)新就沒(méi)有依托；創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，沒(méi)有創(chuàng)新，發(fā)展便失去了活力。因此，處理繼承與創(chuàng)新的正確態(tài)度是，立足于繼承，著力于創(chuàng)新。

創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系并不是全盤(pán)否定現(xiàn)有的檔案信息服務(wù)體系，而是將其合理的部分發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)其不合時(shí)宜之處進(jìn)行修正完善，目的是保證其始終具有旺盛的生命力?，F(xiàn)有的檔案信息服務(wù)體系是在長(zhǎng)期的檔案利用工作實(shí)踐中逐步形成的，其與傳統(tǒng)的檔案利用工作基本上是相互適應(yīng)的。然而，在新的歷史背景下，原有的檔案信息服務(wù)體系本身所固有的封閉性、保守性、單一性等缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下檔案信息服務(wù)發(fā)展的需要，必須加以揚(yáng)棄，即拋棄和否定其消極的、喪失必然性的因素，繼承和發(fā)揚(yáng)其積極的、合理的因素，但不能因噎廢食，“把洗澡水和孩子一起倒掉”。例如，閱覽室閱覽屬于典型的被動(dòng)服務(wù)方式，但由于檔案的特殊性質(zhì)（孤本性、保密性）決定了閱覽室閱覽永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)，一直都有存在的理由和價(jià)值，而一些學(xué)者倡議的檔案開(kāi)架閱覽也注定會(huì)“胎死腹中”，不能成為檔案信息服務(wù)的方式。再如，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)理念意在強(qiáng)調(diào)檔案部門(mén)要面向社會(huì)實(shí)行均等化服務(wù)，但不能矯枉過(guò)正，只重視為普通用戶(hù)提供服務(wù)，而輕視為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù)，為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)仍是檔案部門(mén)的重要使命。

3.2先易后難與全面推進(jìn)的關(guān)系

檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、壓力大、牽涉面廣，非一朝一夕可以完成。在檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新的各要素中，有的是檔案部門(mén)獨(dú)自可以解決的，有的需要國(guó)家檔案行政管理機(jī)關(guān)甚至國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，有的則需要多部門(mén)協(xié)同配合才能解決，其實(shí)施的難易度各不相同。因此，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，循序漸進(jìn)。從實(shí)施的主體來(lái)看，檔案信息服務(wù)理念創(chuàng)新、檔案信息服務(wù)方式創(chuàng)新主要或基本上是由檔案部門(mén)來(lái)承擔(dān)的，可以先行啟動(dòng)；而檔案信息資源和檔案信息服務(wù)體制的創(chuàng)新則有賴(lài)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法的形式加以解決，由于程序較多、難度較大，可適當(dāng)延緩。

同時(shí)，檔案信息服務(wù)體系又是一個(gè)有機(jī)整體，其內(nèi)部各要素之間相互交叉、相互制約，任何一個(gè)要素出現(xiàn)短板，都會(huì)影響整個(gè)體系功能的實(shí)現(xiàn)。因此，檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新應(yīng)在以點(diǎn)帶面的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，否則就會(huì)功虧一簣。

3.3統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系

所謂統(tǒng)一性，是指各地、各級(jí)檔案部門(mén)都應(yīng)從提高檔案利用工作水平的角度出發(fā)，建設(shè)與創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系；所謂多樣性，是指因基礎(chǔ)、條件、任務(wù)不同，允許各地、各級(jí)檔案部門(mén)在創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系時(shí)有所差異。

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別，檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件也各不相同。一般來(lái)說(shuō)，沿海和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的檔案工作基礎(chǔ)和條件較好，檔案工作者的思想觀念比較先進(jìn)，敢想敢試，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系相對(duì)比較容易，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檔案工作基礎(chǔ)和條件較差，檔案工作者的思想觀念比較保守，瞻前顧后，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系的難度相對(duì)較大。此外，檔案館與機(jī)關(guān)檔案部門(mén)在性質(zhì)、地位、作用和服務(wù)對(duì)象等方面存在不小的差異，二者創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系的內(nèi)容和要求也不盡相同。如機(jī)關(guān)檔案部門(mén)的服務(wù)對(duì)象主要為本單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，只要端正服務(wù)態(tài)度，及時(shí)滿(mǎn)足本單位的利用需求，就算認(rèn)真履行了自己的職責(zé)，無(wú)需刻意強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)理念；至于機(jī)關(guān)檔案信息資源的整合和檔案信息服務(wù)體制的創(chuàng)新，只要在單位內(nèi)部理順關(guān)系并實(shí)行檔案的集中統(tǒng)一管理，一般即可實(shí)現(xiàn)，不用像檔案館那樣攻堅(jiān)克難。因此，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系不能搞一刀切，應(yīng)該因地制宜，在一定時(shí)期內(nèi)允許多樣性發(fā)展。

允許各地、各級(jí)檔案部門(mén)在創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系中的多樣性存在，并不是說(shuō)各地、各級(jí)檔案部門(mén)在創(chuàng)新檔案信息服務(wù)中可以各自為政、隨心所欲，而是要求各地、各級(jí)檔案部門(mén)結(jié)合既有的基礎(chǔ)和條件有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)與創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系，最終建成全國(guó)統(tǒng)一的檔案信息服務(wù)體系。

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