林同立 梁健健 姚勝彪 黃彬

摘要：在高速公路改擴建期間，施工作業(yè)區(qū)的現(xiàn)場施工人員、施工機械及臨時隔離設施等也會對正常行駛的車輛造成不同程度的干擾，極易引發(fā)交通事故，成為改擴建交通事故高發(fā)的主要原因。文章以廣西柳州（鹿寨）至南寧高速公路改擴建項目為例，分析了高速公路改擴建交通組織社會化管理現(xiàn)狀問題及成因，并提出了相應的對策。

關鍵詞：高速公路;改擴建;交通安全;公共管理;模式

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A D00：10.13282/j.cnki.wccst.2019.09.058

文章編號：1673-4874（2019）09-0205-04

0引言

在高速公路改擴建期間，施工作業(yè)區(qū)的現(xiàn)場施工人員、施工機械及臨時隔離設施等也會對正常行駛的車輛造成不同程度的干擾。而這些環(huán)境必然對行車車流留下嚴重的安全隱患，極易引發(fā)交通事故，成為改擴建交通事故高發(fā)的主要原因。因此，開創(chuàng)新的公共管理模式，需要建立高效的高速公路改擴建工程交通組織安全保障體系，對高速公路改擴建工程交通組織保障的順利實施尤為重要。

1背景及意義

1.1研究背景

廣西壯族自治區(qū)柳州（鹿寨）至南寧段高速公路（簡稱柳南高速），現(xiàn)作為國家高速公路網(wǎng)中G72（泉州至南寧高速公路）的一部分，全程248.7km，于1999-10-01全幅建成通車。其作為廣西交通運輸?shù)摹按髣用}”，在綜合交通運輸體系中位置顯著，貫通廣西南北部，連接區(qū)內(nèi)桂林、柳州、南寧三大重要城市，也是西南各省連接“海上絲綢之路”的首要通道以及中國聯(lián)系東盟各國的最短陸路國際大通道。正是由于柳南高速公路的地位顯著，每年過往的車流量迅猛增加，已經(jīng)超過其設計的最大通行能力，對道路服務水平的提高和交通安全目標的實現(xiàn)產(chǎn)生了嚴重影響，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，國家發(fā)改委批復同意實施柳州（鹿寨）至南寧高速公路改擴建項目，由原有雙向四車道改擴建為雙向八車道，以緩解近年來不斷增長的交通壓力。

1.2 研究意義

據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2017年年末，區(qū)內(nèi)民用汽車保有量已突破504.33萬輛，較2016年年末增長了18.75%，如表1所示。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年，廣西民用汽車保有量連續(xù)五年高速增長。

由表1可以看出，五年來區(qū)內(nèi)汽車已增長了80%，體現(xiàn)了人民生活逐漸富裕，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高.但高速公路建設的同比增速卻遠遠低于車輛保有量，每年增速在8%左右，造成了局部高速路段因為車輛的激增，而導致路段嚴重的擁堵。

目前廣西區(qū)政府已規(guī)劃新增高速公路路線里程約6600km，而高速公路改擴建里程也將規(guī)劃至1260km，可見隨著廣西人均汽車保有量逐漸提高，改擴建工程迫在眉睫。為更好適應高速公路改擴建新形勢，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳、廣西壯族自治區(qū)公安廳交警總隊、廣西交通投資集團有限公司非常重視高速公路社會化管理研究，故而探索建立五方三保聯(lián)動機制，摸索成立相關制度體系，統(tǒng)一標準框架，為推進改擴建交通安全社會化管理奠定基礎。

2 高速公路改擴建交通組織社會化管理的現(xiàn)狀及問題

2.1改擴建交通組織社會化管理現(xiàn)狀

現(xiàn)以廣西柳州（鹿寨）至南寧高速公路改擴建項目為例，該項目全長248.7km，是廣西線路最長、環(huán)境最復雜、通車流量最大的改擴建項目，其存在以下特點：（1）改擴建規(guī)模大，社會影響力大;（2）交通組織難;（3）車輛分流難;（4）審批協(xié)調(diào)難;（5）應急處置難;（6）信息傳播控制難;（7）現(xiàn)場維護難。

2.2存在的問題

2.2.1管理觀念守舊

社會各界對高速公路改擴建交通安全管理工作的總體重視程度還很低，如沿線行走現(xiàn)象頻發(fā)，容易引發(fā)重大交通事故，造成惡劣影響。

2.2.2 部門相互推諉

提高效率需要沿線各管理單位互相配合，鼎力協(xié)助，但在前期實際工作過程中，各單位配合度不如人意.

2.2.3 機制尚未建立

當前廣西高速公路改擴建交通安全社會化管理的機制尚未建立，規(guī)范化管理施工暫無依據(jù).據(jù)調(diào)研，廣西高速公路改擴建項目從2011年至今：（1）暫未有相對應的行業(yè)技術規(guī)范對高速公路改擴建交通安全社會化管理工作進行明確定義;（2）各管理單位的職責明顯存在交叉，不能分清主次;（3）沒有對應體系的構建，上層領導機構沒有起到監(jiān)管作用，下層機構的工作積極性及工作完成質量都僅僅是應付了事;（4）沒有切實可行的績效掛鉤考核措施。

2.2.4應急保暢不力

（1）部分交通管理部門人力不足;（2）接報時間不統(tǒng)一，抵達現(xiàn)場人員雜亂，處置不力;（3）高速公路道路交通安全事故處理無統(tǒng)一指揮，事后信息上報混亂。

2.2.5 區(qū)段氣候因素

惡劣天氣與施工監(jiān)管把握不嚴.隨著全球平均溫度逐年提升，一些以前很少碰到的惡劣天氣愈加多發(fā)，各單位因前期未能及時做好預判，就批復涉路施工點，改擴建交通疏堵的難度越來越大，涉路隱患日益增加，通行車輛發(fā)生事故的概率顯著提高。

3存在問題的原因與分析

3.1法律法規(guī)不健全，指導施工分歧多

在實際操作過程中，很多單位都是摸著石頭過河，在不觸犯法律法規(guī)的前提下，不斷嘗試新的方法，過程普遍艱字，耗時耗力，沒有一個相對規(guī)范的施工方式對改擴建領域進行指導。

3.2 管理機制不完善，難成合力保施工

因高速公路各管理單位的監(jiān)管體系沒有構建或沒有形成有效體系，交通組織管理的有機鏈條及橫縱向把控環(huán)節(jié)無法確定，交通組織管理效果不明顯。同時，目前還沒有針對建設、施工單位介入高速公路改擴建安全管理化，并建立一整套圍繞這一實戰(zhàn)體系的配套機制和考核標準。

3.3 管理職責不清晰，部門交叉相推諉

高速公路交通組織社會化管理中各相關單位職責不清，如施工管理、宣傳實施、涉路施工擺放、應急救援、養(yǎng)護工程作業(yè)、拼寬路面施工等工作，很多管理單位的制度職責形同虛設，同時相互交叉，沒有有效的管理手段對涉路施工進行管理。

3.4 應急救援效率低，節(jié)日預備顯不足

高速公路改擴建工程由多個管理單位協(xié)同保障，但卻沒有建立安全保障體系來促進各部門協(xié)作，各系統(tǒng)部門的職能職責相當混亂，不利于建立管理順暢、規(guī)范科學的交通安全保障體系。同時，沒有相關標準確定單位內(nèi)部組織、外部協(xié)同、設施設置、應急處置等方面，難以促使各部門履行應盡的職責。

3.5 人員編制相對少，現(xiàn)場管理混亂差

高速公路擴建工程里程長、壓力大，單一管理部門原有的人員編制無法支撐長時間長距離的監(jiān)管，容易造成管理上的缺失，從而埋下極大的安全隱患。比如仍會出現(xiàn)隨意開設道口現(xiàn)象，且道口日常管理不符合要求;涉路施工車輛管理混亂，仍存在農(nóng)用車、電動車、三輪車等不符合要求車輛進入高速公路施工作業(yè)等現(xiàn)象。

4 高速公路改擴建交通組織社會化管理的對策

高速公路改擴建交通安全管理作為公共管理工作的重要組成部分，不可避免成為廣西高速公路大發(fā)展所面臨的社會管理問題，只有不斷開拓進取，推陳出新，建立新的機制，強化安全生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮各建管單位優(yōu)勢，以交警、路政、運營公司、建設、施工等五方單位共同參與的“五方三?！弊鳛樘骄浚拍軐崿F(xiàn)資源共享、信息互通、團結協(xié)作、高效優(yōu)質的工作目標。這對緩解沿線交通壓力，促進沿線城市的政治、經(jīng)濟、社會快速發(fā)展具有重要的意義，在廣西高速公路改擴建史上將具有開拓性的歷史意義。

4.1建立交通組織社會化綜合管理機制

以柳州（鹿寨）至南寧高速公路改擴建項目為探索，創(chuàng)新提出打造“五方三保”工作平臺，即交警、路政、運營、建設（包括監(jiān)理）、施工單位（五方）聯(lián)合值勤聯(lián)合行動，實現(xiàn)“保安全、保通車、保施工”（三保）目標，如圖1所示。

為方便日常業(yè)務工作對接，明確建管五方的安全生產(chǎn)責任，成立高速公路改擴建交通安全“五方三?！被顒宇I導組織機構.

（1）頂層設計，由自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)區(qū)公安廳交警總隊、區(qū)交通運輸廳等單位組成改擴建工程交通組織管理一級領導機構。指揮長由區(qū)公安廳交警總隊、區(qū)交通運輸廳和廣西交通投資集團有限公司等相關領導擔任。

（2）下設二級交通組織管理領導小組，組長由項目業(yè)主指揮長擔任，副組長由高速公路交警支隊副支隊長、高速公路管理局沿線管理處副主任、沿線高速公路運營有限公司副總經(jīng)理、業(yè)主副指揮長等擔任。

（3）領導小組下設交通組織管理辦公室，組織具體實施，成員由轄區(qū)各交警大隊、路政大隊、沿線高速公路運營有限公司路產(chǎn)管理部、各參建單位、桂海公司交通管理部人員組成，負責交通組織日常管理工作。各項目經(jīng)理部組織由項目經(jīng)理牽頭的交通組織管理保障體系，全面負責本標段內(nèi)交通組織管理工作。

4.2 構建節(jié)假日重點時段保暢管理機制

4.2.1快速反應，高效處置機制

交警、路政、運營公司、建設、施工單位都要根據(jù)各自的職責，制定相應的突發(fā)事件應急預案。當車輛因故障或事故發(fā)生交通堵塞時，為盡量縮短交通堵塞時間，施工單位應及時組織疏導交通，同時立即通知所在路段的交警、路政和運營公司，轄區(qū)交警、路政及運營公司應及時到達事故地點，快速處置，恢復交通。參建單位應積極配合交警、路政及運營公司做好現(xiàn)場交通管制工作。

4.2.2 建立聯(lián)動應急方案

（1）交通組織管理領導小組成立后，交警、路政、運營公司、建設和施工單位五方實行聯(lián)合值班、統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一處置的聯(lián)動應急模式。按照突發(fā)事件類型分類和等級劃分，制定并細化高速公路突發(fā)事件聯(lián)合應急預案，統(tǒng)一應急處置流程和處置規(guī)范，明確各方應急處置職責，形成資源共享、信息互通、緊密協(xié)作、高效處置的聯(lián)動應急模式。

（2）當發(fā)生事故時，收到相關信息后，按照應急預案的要求，交通組織管理領導小組啟動應急預案，開展應急處置。

4.2.3 建立五方值勤制度

（1）重要節(jié)假日試行五方聯(lián)動巡邏。（2）重點路段和時段實施定點五方聯(lián)合執(zhí)勤。（3）日常時間實行五方錯峰巡查。

4.2.4 建立人力、設備設施、應急物資保障體系

（1）交警及路政人員保障措施

為保障施工路段發(fā)生的突發(fā)事件得到有效處置，交警、路政部門應根據(jù)項目施工進展情況，適時安排人員對施工現(xiàn)場進行巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位現(xiàn)場整改，快速處置各類交通事故等突發(fā)事件。

（2）施救隊伍、設備保障措施

①成立應急救援機構。②施工單位要按照合同文件或總監(jiān)辦、指揮部的相關制度要求，在各施工工區(qū)設置應急物資存放點，并安排專人負責調(diào)度和日常管理。③施工單位必須在每個施工區(qū)配備足額交通協(xié)管員，確保24h定時巡查.

4.3 完善交通信息報送與發(fā)布預防機制

（1）建立信息、視頻共享機制。根據(jù)應急保暢工作需要，分別建立各單位微信群或QQ群等實現(xiàn)信息共享?，F(xiàn)場值班安全員、交通協(xié)管員作為信息報送員，通過撥打12122（交警）、96333（運營公司客服信息中心）值班電話報警.各單位接報后，應積極行動，共同應對道路交通事故等各種類型的突發(fā)事件，高效排堵保暢.同時，在條件允許情況下，將各單位沿線視頻資源接入交警部門警務站，以加強對沿線路況及車輛通行情況的監(jiān)控。

（2）做好信息報送工作。發(fā)現(xiàn)事故的施工方應立即向交警、路政、總監(jiān)辦、業(yè)主簡要說明事故情況。桂海公司核實事故情況后，通知96333客服信息中心或釘釘辦公平臺將事故信息報送各有關單位，各單位核實后根據(jù)事故情況各自向上級單位匯報。事故處理結束后，桂海公司應及時通過不同平臺反饋處理結果，完成信息報送工作。

（3）信息發(fā)布要迅速、真實、有效。對外發(fā)布的信息要做到事實清楚、數(shù)據(jù)準確，協(xié)調(diào)一致。交警部門負責通過各媒體平臺及時發(fā)布事故（或路況）信息，指揮部負責協(xié)調(diào)96333及沿線各收費站、電子顯示屏及時發(fā)布事故（或路況）信息。

（4）當事故現(xiàn)場得到有效控制，現(xiàn)場趨于穩(wěn)定，應急處置工作結束，相關應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，施工單位應做好善后處置，及時配合交警部門、運營公司做好交通秩序的恢復工作。事故現(xiàn)場處置結束后，建設單位組織施工單位及時搜集、整理有關資料，形成總結報告。

4.4 利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺促進社會化管理

4.4.1移動平臺利用

以互聯(lián)網(wǎng)+為依托，聯(lián)合交警，利用電子地圖發(fā)布施工信息，并在收費站口、互通匝道口、服務區(qū)及全線兩側根據(jù)車流量大小擺放《注意使用電子地圖提示牌》，同時通過微信公眾號及相關網(wǎng)絡稿件等形式提前預測交通流，提醒過往司乘人員通過互聯(lián)網(wǎng)了解高速公路路況實時信息。

4.4.2 視頻監(jiān)控布點

通過統(tǒng)籌改擴建工程建設中的施工監(jiān)控及各管理單位的高速公路信息化設備，逐步將高速公路運營公司監(jiān)控系統(tǒng)、運營公司路勤巡查車GPS定位系統(tǒng)、高速交警監(jiān)控系統(tǒng)、施工單位的監(jiān)控設備等信息系統(tǒng)進行接入、整合，逐步實現(xiàn)五方信息共享、全面監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度指揮。

4.4.3 媒體新聞推廣

與交警、運營公司及參建單位在宣傳領域合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，借助資源平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推進“建管養(yǎng)”一體化建設，統(tǒng)一信息發(fā)布，有效提高宣傳效率，保障工作質量，提升建設項目服務水平，減少負面信息的傳播，獲得司乘人員理解，營造良好輿論氛圍。

5 結語

希望本文可以為廣西高速公路改擴建交通安全社會化研究提供參考。高速公路的改擴建涉及眾多單位、司乘人員及沿線群眾，涉及公共管理學、心理學、交通安全管理學等多個領域的研究內(nèi)容，下一步我們可以對具體的個案開展進一步的細致研究。同時，也希望高速公路各管理單位，從自己做起，以安全為基礎，以保暢為根本，以發(fā)展為動力，繼續(xù)總結經(jīng)驗為廣西后續(xù)高速公路改擴建交通組織相關工作提供指導，對保障高速公路改擴建安全具有重要意義。