牛峰 陳雙 李亞 哈昱淳

摘要：英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅猛，成為全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策依次經(jīng)歷過(guò)非化石燃料義務(wù)制度、可再生能源義務(wù)制度、差價(jià)合約制度等階段。差價(jià)合約制度作為可再生能源義務(wù)制度的后繼制度，在制度上有較多的創(chuàng)新之處，有效地推動(dòng)了英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章基于差價(jià)合約制度與可再生能源義務(wù)制度的分析和比較，結(jié)合英國(guó)海上風(fēng)電2030年規(guī)劃目標(biāo)，深入分析發(fā)現(xiàn)差價(jià)合約制度對(duì)英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的推動(dòng)力。研究表明，差價(jià)合約制度改進(jìn)了可再生能源義務(wù)制度的不足之處，能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制提高海上風(fēng)電企業(yè)的投資熱情，降低消費(fèi)者的電力消費(fèi)成本，并可減輕政府的財(cái)政壓力，從而推動(dòng)英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這對(duì)我國(guó)具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó);海上風(fēng)電;差價(jià)合約制度

Abstract：The British offshore wind power industry started lately，but it has developed rapidly and became the global leader in the offshore wind power industry.The British offshore wind power industrial have in turn experienced non-fossil fuel obligation system，renewable energy obligations systems，and CfD systems.As a successor system of the renewable energy obligation system，the CfD system has more innovations in the system and rapidly promotes the development of the British offshore wind power industry.Based on the analysis and comparison of the CfD system and the renewable energy obligation system，combined with the British offshore wind power 2030 target，an in-depth analysis found that the contract system would have a greater impetus to the development of the UK offshore wind power industry.This research shows that the CfD system improves the deficiencies of the renewable energy obligation system.It can fully utilize the market mechanism to improve the investment enthusiasm of offshore wind power enterprises，reduce the cost of electricity consumption for consumers，and reduce financial pressure of the government.Thus it promoted rapid development of the UK offshore wind power industry.CfD system has certain significance for China's offshore wind power industry.

Key words： UK，Offshore wind power，CfD

相較陸上風(fēng)能而言，海上風(fēng)能具有發(fā)電量大、風(fēng)電機(jī)組成本較低且使用壽命較長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高等優(yōu)點(diǎn)[1]，一直被視為全球可再生能源電力發(fā)展的重要方向。歐洲沿海區(qū)域風(fēng)能資源豐富，海上風(fēng)能開(kāi)發(fā)時(shí)間較早，在2018年，共安裝了260萬(wàn)kW海上風(fēng)電，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1 850萬(wàn)kW，繼續(xù)引領(lǐng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，英國(guó)占?xì)W洲新增產(chǎn)能的50%，繼續(xù)保持全球海上風(fēng)電市場(chǎng)領(lǐng)頭羊的地位。

1 英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

英國(guó)海上發(fā)電雖起步較晚，但由于豐富的海風(fēng)資源、完善的政策扶持體系以及強(qiáng)大的消納能力，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在短短十幾年內(nèi)呈現(xiàn)飛躍式的發(fā)展。英國(guó)在海上風(fēng)電機(jī)組的制造、運(yùn)輸、安裝、運(yùn)維以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，是全球海上風(fēng)電項(xiàng)目最大的市場(chǎng)，成為全球海上風(fēng)力發(fā)電的全球領(lǐng)導(dǎo)者。據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年英國(guó)累計(jì)安裝了39座海上風(fēng)電場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)累計(jì)裝機(jī)容量818萬(wàn)kW，占據(jù)全球海上風(fēng)電市場(chǎng)份額的44.2%，裝機(jī)量位列全球第一。

實(shí)際上，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，其歷經(jīng)實(shí)踐不斷地摸索和完善，才取得當(dāng)今的成就。英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是在政府相關(guān)部門(mén)政策推動(dòng)下逐步發(fā)展起來(lái)的。

英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)萌芽于1990年。1990年，英國(guó)開(kāi)始實(shí)施《非化石燃料義務(wù)政策》，該政策最先提出發(fā)展海上風(fēng)電，以提高非化石能源比例[2]。在該政策的推動(dòng)下，2000年12月，第一輪英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃啟動(dòng)，第一個(gè)海上項(xiàng)目在布萊思港（Blyth Harbour）開(kāi)始籌建。2003年，北霍伊爾（North Hoyle）項(xiàng)目完成，成為第一輪發(fā)展計(jì)劃首個(gè)完工的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。2013年，Teesside項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，標(biāo)志著該輪計(jì)劃的整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部完成。第一輪計(jì)劃共投產(chǎn)16個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)1.2 GW。

英國(guó)于2002年7月啟動(dòng)第二輪海上風(fēng)電計(jì)劃。第一輪計(jì)劃采取開(kāi)發(fā)商自由選擇風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址，向英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局（Royal Assets Authority of the United Kingdom）租賃的模式。在第一輪開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，企業(yè)在自由選擇風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址中規(guī)劃、審批較為困難，英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局在海上風(fēng)電項(xiàng)目上管理成本比較高昂，海上風(fēng)電項(xiàng)目流標(biāo)率較高等問(wèn)題頻頻發(fā)生。針對(duì)上述不足，在第二輪計(jì)劃中，英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部門(mén)選取3個(gè)區(qū)域作為指定開(kāi)發(fā)區(qū)域。第二輪海上風(fēng)電計(jì)劃項(xiàng)目相比第一輪規(guī)模更加龐大，離岸距離也更遠(yuǎn)，同時(shí)還要求所有項(xiàng)目都需提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告[3]。該輪計(jì)劃一共確定了16個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)裝機(jī)6.46GW。2010年竣工的Gunfleet Sands 2項(xiàng)目成為該計(jì)劃的首個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目。2013年投產(chǎn)的London Array項(xiàng)目成為當(dāng)時(shí)世界上最大的海上風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量高達(dá)630 MW。

第三輪海上風(fēng)電計(jì)劃于2008年6月啟動(dòng)，該輪計(jì)劃的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)于2009年3月結(jié)束。該輪計(jì)劃規(guī)劃了9個(gè)海域，總裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到25 GW。該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)于2009年3月結(jié)束，2010年1月公布了中標(biāo)者。

2010年5月，英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局還對(duì)第一輪和第二輪發(fā)展計(jì)劃中7個(gè)項(xiàng)目的擴(kuò)張發(fā)展進(jìn)行了批準(zhǔn)，共擴(kuò)展容量12GW。

在英國(guó)政府的推動(dòng)下，隨著英國(guó)三輪海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃的初步完成，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，逐漸成為全球海上風(fēng)電的領(lǐng)跑者。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，英國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量高達(dá)181.9萬(wàn)kW，占2010年全球總裝機(jī)容量的51.18%，其中新增裝機(jī)容量92.5萬(wàn)kW。

2010年以后，英國(guó)政府致力于繼續(xù)保持海上風(fēng)電領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。尤其值得一提的是，2015年英國(guó)政府實(shí)施可再生能源制度轉(zhuǎn)型，由可再生能源義務(wù)制度逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)為差價(jià)合約制度（contracts for difference，CfD）以后，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2015年，英國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量為56.61萬(wàn)kW，以506.05萬(wàn)kW的累計(jì)裝機(jī)容量位居世界第一。2015年，英國(guó)由海上風(fēng)電供應(yīng)的電量為14.7億kW·h，占全社會(huì)總用電量的5.16%。

2017年，差價(jià)合約制度替代可再生能源義務(wù)制度，在英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義[4]。2017年英國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量167.9萬(wàn)kW，占全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量的38.7%;英國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)683.5萬(wàn)kW;占全球海上風(fēng)電累計(jì)容量的36.3%;英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)電量20.9 TW·h，占全國(guó)總發(fā)電量的6.2%;截至2017年年底，英國(guó)已完全投運(yùn)的海上風(fēng)電場(chǎng)達(dá)到33座，總裝機(jī)容量5.8 GW;部分投運(yùn)、建成未投運(yùn)以及建設(shè)中及做出最終投資決策的有8座，裝機(jī)容量4.6GW;通過(guò)差價(jià)合約招標(biāo)已獲得開(kāi)發(fā)權(quán)的有4座，裝機(jī)容量3.6GW，其中包括目前全球最大的海上風(fēng)電場(chǎng)——裝機(jī)容量1 386 MW的霍恩西二期工程（Hornsea Project 2）。

2 英國(guó)海上風(fēng)電政策梳理

英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策扶持，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了一系列的調(diào)整與變動(dòng)。1990年，英國(guó)政府實(shí)施非化石燃料義務(wù)制度（Non-fossil fuel obligation system，NFFO），采取對(duì)化石燃料電廠征稅補(bǔ)貼非化石能源，對(duì)可再生能源項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格需求并降低成本。由于種種原因，非化石燃料義務(wù)制度實(shí)施效果并不理想，非化石燃料義務(wù)制度于2002年正式退出。

英國(guó)政府于2002年開(kāi)始實(shí)施可再生能源義務(wù)制度（renewable obligation system，RO），該制度通過(guò)對(duì)供電或電網(wǎng)企業(yè)每年供電量中的可再生能源比例進(jìn)行硬性規(guī)定，以此為可再生電力市場(chǎng)提供穩(wěn)定的電力需求。如果供電企業(yè)未按照要求完成任務(wù)，則需要接受罰款。英國(guó)的可再生能源配額制由此成為世界范圍內(nèi)可再生能源配額制的主要代表之一。由于可再生能源義務(wù)制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大、并網(wǎng)難等問(wèn)題阻礙了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]，經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整后，可再生能源義務(wù)制度逐漸被差價(jià)合約制度取代。

2011年，英國(guó)開(kāi)始進(jìn)行可再生能源鼓勵(lì)政策調(diào)整，由早先單一的可再生能源義務(wù)制度向多種制度并行轉(zhuǎn)變（包括可再生能源義務(wù)制度、小型發(fā)電項(xiàng)目固定電價(jià)制度、差價(jià)合約制度）。2014年，英國(guó)政府通過(guò)會(huì)議討論決定逐步退出可再生能源義務(wù)制度，并逐步引入以招標(biāo)確定價(jià)格、依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格靈活調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼總需求的差價(jià)合約制度（CfD）。差價(jià)合約制度是國(guó)有結(jié)算公司與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同確定合同價(jià)格，在交易過(guò)程中如果市場(chǎng)平均電價(jià)低于合同價(jià)，則向發(fā)電企業(yè)予以補(bǔ)貼至合同價(jià);反之則發(fā)電企業(yè)返還高出的部分。從2014年起，海上風(fēng)電裝機(jī)容量高于5MW的發(fā)電商可以在可再生能源義務(wù)制度與差價(jià)合約制度之間進(jìn)行選擇。2015年，英國(guó)政府開(kāi)始對(duì)可再生能源發(fā)電支持機(jī)制實(shí)施全面轉(zhuǎn)型，陸續(xù)停止光伏發(fā)電及陸上風(fēng)電可再生能源義務(wù)制度。2016年可再生能源義務(wù)制度逐步退出。為了減少消費(fèi)者的支付費(fèi)用，降低可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度，英國(guó)政府于2017年全面實(shí)施差價(jià)合約制度。2017年以前，大型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可以在可再生能源義務(wù)制度和差價(jià)合約制度間任選其一，以后大型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目則均采用差價(jià)合約制度。差價(jià)合約制度目標(biāo)明確、路線清晰、突出發(fā)揮市場(chǎng)作用，且與政府扶持手段緊密結(jié)合，取得了良好的效果。

3 海上風(fēng)電2030年目標(biāo)的介紹與評(píng)價(jià)

英國(guó)作為傳統(tǒng)工業(yè)大國(guó)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)給全球環(huán)境造成了巨大的污染。在全球氣候變暖與環(huán)境治理輿論訴求的大背景下，英國(guó)政府積極履行國(guó)際責(zé)任，成為首個(gè)通過(guò)《氣候變化法案》的國(guó)家，該法案承諾，英國(guó)到2025年將在1990年的基礎(chǔ)上減排50%、2030年減排60%、2050年減排80%。近年來(lái)，英國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)減排承諾，積極進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。據(jù)英國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2018年英國(guó)電力結(jié)構(gòu)中天然氣依然居首（39%），核電比例有所增長(zhǎng)（19%），煤電大幅度下降至5%，可再生能源異軍突起，主要包括風(fēng)電（17%）、生物質(zhì)發(fā)電（11%）、太陽(yáng)能（4%）、水電（2%）以及其他能源形式（3%）。從中可以看出，英國(guó)政府致力于發(fā)展可再生能源，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的努力取得了較大進(jìn)展，但離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有較大距離。

英國(guó)為溫帶海洋性氣候，長(zhǎng)期濕潤(rùn)多雨，不適合大規(guī)模地發(fā)展太陽(yáng)能。同時(shí)，英國(guó)國(guó)土面積比較狹小，導(dǎo)致其無(wú)法大規(guī)模進(jìn)行陸上風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。而英國(guó)早期建造核電站的計(jì)劃受日本“3·11”核災(zāi)難的影響推進(jìn)較為困難。因此綜合來(lái)看，海上風(fēng)電發(fā)展成為英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)減排承諾的突破口。

英國(guó)是歐洲國(guó)家中海洋能資源最豐富的國(guó)家，占比全歐洲潮流能資源的50%和波浪能資源的35%[6]，為了早日實(shí)現(xiàn)承諾，英國(guó)政府將發(fā)展海上發(fā)電作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。英國(guó)政府于2018年3月制定了海上風(fēng)電行業(yè)至2030年容量翻番達(dá)到30 GW的目標(biāo)。2019年3月，英國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃到2030年，1/3的英國(guó)電力將由海上風(fēng)電生產(chǎn)，并將海上風(fēng)電服務(wù)和設(shè)備出口額提高到每年26億英鎊。

從當(dāng)前英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，該計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性較大：第一，英國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性得到顯著提升。隨著英國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)不斷進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，英國(guó)海上風(fēng)電成本得到了大幅度的下降，從2014年的150英鎊/（kW·h）降到2017年的57.5英鎊/（kW·h），英國(guó)風(fēng)電的成本甚至已經(jīng)低于核電和天然氣電力成本，英國(guó)風(fēng)電逐步顯現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性;第二，英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量得到了大規(guī)模的擴(kuò)張，據(jù)英國(guó)可再生能源部門(mén)表示，2019年英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目完成后發(fā)電容量將增加6.1 GW，為2030年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了更多的可能性。第三，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，海上發(fā)電設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)均走在世界的前列，為吸引海外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造了較為有利的條件。第四，英國(guó)地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，位于不列顛群島上的英國(guó)，被北海、愛(ài)爾蘭海和大西洋所包圍，擁有非常長(zhǎng)的海岸線資源，為大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了較為有利的條件[7]。

除此之外，2018年7月23日英國(guó)能源與清潔發(fā)展部部長(zhǎng)克萊爾·佩里（Claire Perry）正式對(duì)外宣布：從2019—2030年期間，英國(guó)政府將每?jī)赡昱e行一次海上風(fēng)電差價(jià)合約（CfD）競(jìng)標(biāo)，從而支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)宣布新一輪的差價(jià)合約競(jìng)標(biāo)將在2019年5月舉行，并為此提供5.57億英鎊的財(cái)政補(bǔ)貼[8]。此次聲明對(duì)于英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義，增加了英國(guó)海上風(fēng)電未來(lái)10年行業(yè)發(fā)展的確定性，為行業(yè)從業(yè)人員和投資者帶來(lái)了信心。該聲明預(yù)計(jì)，從2020—2029年期間，英國(guó)海上風(fēng)電每年新增的裝機(jī)容量有望保持在100萬(wàn)～200萬(wàn)kW，總計(jì)將會(huì)帶來(lái)1 600萬(wàn)kW的新增裝機(jī)容量，從而為該國(guó)實(shí)現(xiàn)到2030年海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)3 000萬(wàn)kW的目標(biāo)提供更多的可能性。

4 差價(jià)合約制度與可再生能源義務(wù)制度對(duì)比

英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與英國(guó)政府的扶持政策密不可分。英國(guó)政府在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)萌芽階段實(shí)施非化石燃料義務(wù)制度后，先后制定了可再生能源義務(wù)制度和差價(jià)合約制度兩種補(bǔ)貼機(jī)制?？稍偕茉戳x務(wù)制度實(shí)施時(shí)間比較久，影響較為深遠(yuǎn)。差價(jià)合約制度雖實(shí)施時(shí)間較短，但快速地推動(dòng)了英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)比分析可再生能源義務(wù)制度和差價(jià)合約制度具有較為現(xiàn)實(shí)的意義，能夠?yàn)槲覈?guó)制定發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策提供一定的借鑒意義。

4.1 可再生能源義務(wù)制度

可再生能源義務(wù)制度于2002年開(kāi)始實(shí)施，由能源與氣候變化部（DECC）和英國(guó)燃?xì)夂碗娏ΡO(jiān)管辦公室（Ofgem）共同推動(dòng)。該制度實(shí)施具體過(guò)程為：首先英國(guó)能源與氣候變化部于每年10月1日前公布下一年電力供應(yīng)商的RO指標(biāo)[即單位兆瓦時(shí)售電所需可再生能源義務(wù)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ROC證書(shū)）數(shù)量];隨后，英國(guó)燃?xì)夂碗娏ΡO(jiān)管辦公室再根據(jù)發(fā)電企業(yè)所發(fā)可再生能源電量，按照既定的兌換計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)給予其一定數(shù)量的ROC證書(shū);發(fā)電企業(yè)在給供電企業(yè)售電的同時(shí)出售ROC證書(shū)，并在批發(fā)電價(jià)的基礎(chǔ)上獲得出售ROC證書(shū)的收益;供電企業(yè)根據(jù)其供電量以及RO指標(biāo)提交所需數(shù)量的ROC證書(shū);無(wú)法提交足夠數(shù)量ROC證書(shū)的供電企業(yè)需要按照“證書(shū)買(mǎi)斷價(jià)格”購(gòu)買(mǎi)差額部分。該制度的電價(jià)補(bǔ)貼持續(xù)20年，申請(qǐng)成功后，補(bǔ)貼不會(huì)隨后續(xù)政策的變化而變化[9]。

在可再生能源義務(wù)制度實(shí)施之初，每類(lèi)可再生能源技術(shù)發(fā)出的電都能獲得同樣的ROC證書(shū)，但考慮到各類(lèi)技術(shù)的成熟度不同，成本差異也比較大，未來(lái)發(fā)展的潛力也不一樣，英國(guó)自2009年引入“分類(lèi)”政策以來(lái)，不同可再生能源技術(shù)發(fā)出同樣數(shù)量的電，得到的ROC證書(shū)數(shù)量是不同的，其中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ蟮目稍偕茉醇夹g(shù)予以更大的支持，而對(duì)相對(duì)成熟技術(shù)的支持力度則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

4.2 差價(jià)合約制度

差價(jià)合約制度于2017年全面實(shí)施，成為可再生能源義務(wù)制度的后繼者，該機(jī)制成功激發(fā)了英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)的活力，促進(jìn)了英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

固定差價(jià)合約機(jī)制由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)、低碳合約公司、能源與氣候變化部等共同推動(dòng)。該機(jī)制原理主要是由中標(biāo)發(fā)電商與政府管控的低碳合約公司簽訂合約電價(jià)，發(fā)電企業(yè)在獲得市場(chǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，還可以獲得市場(chǎng)參考電價(jià)與中標(biāo)電價(jià)的差額，合約電價(jià)反映低碳發(fā)電技術(shù)的發(fā)電成本，市場(chǎng)電價(jià)則反映英國(guó)電力市場(chǎng)平均電價(jià)水平。該合同期限為15年。此外，政府為了保障發(fā)電商的利益，中標(biāo)電力價(jià)格還會(huì)隨著通脹率的變化而調(diào)整。

合同價(jià)是差價(jià)合約制的核心。合同價(jià)的確定不僅需要確保其價(jià)格影響是消費(fèi)者能夠承擔(dān)的，而且需要確保有利于政府實(shí)現(xiàn)能源的低碳發(fā)展，以確保電力供應(yīng)較為安全?；诖耍?guó)能源與氣候變化部頒布了《有關(guān)電力市場(chǎng)改革實(shí)施草案的征求意見(jiàn)》，對(duì)合同價(jià)的制定進(jìn)行了明文規(guī)定。合同價(jià)的制定考慮了多方面因素，首先是技術(shù)方面的因素，如企業(yè)的投資、融資、運(yùn)行成本以及建設(shè)過(guò)程中的限制性因素，然后需要考慮電力市場(chǎng)條件，將電力批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格水平和發(fā)電商簽訂的“電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議”的執(zhí)行折扣等因素都考慮在內(nèi)，最后需要考慮政府因素，例如政府制定的可再生能源目標(biāo)，技術(shù)組合不同其價(jià)格也就不同。

當(dāng)前英國(guó)政府已舉行了兩輪差價(jià)合約競(jìng)標(biāo)。2015年2月，第一輪差價(jià)合約的最終競(jìng)標(biāo)分配結(jié)果公布，共27項(xiàng)合計(jì)裝機(jī)超過(guò)200萬(wàn)kW的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目得到該輪差價(jià)合約制度的資金支持，其中海上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)身?xiàng)，分別為East Anglia One項(xiàng)目和Neart na Gaoithe海上風(fēng)電項(xiàng)目，上述兩個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)分別為111.89英鎊/（MW·h）和114.39英鎊/（MW·h）。2017年9月公布的第二輪差價(jià)合約競(jìng)標(biāo)結(jié)果中，丹麥能源巨頭公司丹能風(fēng)力（DONG Energy）以57.5英鎊/（MW·h）的電價(jià)中標(biāo)Hornsea Project 2（計(jì)劃2022/2023年投產(chǎn)）;中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司和葡萄牙電力公司聯(lián)合投標(biāo)，也以57.5英鎊/（MW·h）的電價(jià)中標(biāo)英國(guó)Moray海上風(fēng)電項(xiàng)目（計(jì)劃2022/2023年投產(chǎn)）;挪威可再生能源發(fā)電企業(yè)Statkraft和德國(guó)萊茵集團(tuán)旗下的Innogy公司聯(lián)合投標(biāo)，以74.75英鎊/（MW·h）中標(biāo)英國(guó)Triton Knoll風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目（計(jì)劃2021/2022年投產(chǎn)）。第三輪差價(jià)合約競(jìng)標(biāo)于2019年5月29日正式開(kāi)展，政府將提供6 000萬(wàn)英鎊的財(cái)政補(bǔ)貼額度，項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間預(yù)計(jì)將在2023—2024年和2024—2025年展開(kāi)。根據(jù)推算，此輪競(jìng)標(biāo)將會(huì)有超過(guò)300萬(wàn)kW的海上風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)。

英國(guó)政府為了支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)外宣布從2019年到2030年期間，政府將每?jī)赡昱e行一次海上風(fēng)電差價(jià)合約競(jìng)標(biāo)。

4.3 相同之處

第一，兩種機(jī)制以確保對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)投資，兩種機(jī)制在電價(jià)的確定和調(diào)整上具有一致性，電力價(jià)格都因可再生能源的種類(lèi)不同而有差異?？稍偕茉戳x務(wù)制度通過(guò)對(duì)不同可再生能源技術(shù)生產(chǎn)同樣數(shù)量的電力給予數(shù)量不等的證書(shū)，以給予技術(shù)創(chuàng)新、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Ω蟮目稍偕茉措娏夹g(shù)更多的支持。差價(jià)合約制度將低碳技術(shù)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是較為成熟的技術(shù)，如陸上風(fēng)電、光伏;另一類(lèi)是尚不成熟的技術(shù)，如海上風(fēng)電、波浪能、潮汐能等。技術(shù)程度的不同其獲得的合同電價(jià)預(yù)算也不相同。

第二，兩者都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)發(fā)電企業(yè)的激勵(lì)作用?？稍偕茉戳x務(wù)制度利用市場(chǎng)化手段在項(xiàng)目獲得、項(xiàng)目形成、利益分配方面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié);在差價(jià)合約制度下，政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果發(fā)電企業(yè)電力成本控制較好的話，那么市場(chǎng)平均電價(jià)和企業(yè)電價(jià)的差額就比較大，企業(yè)可以獲得更多的額外收入[10]。

4.4 創(chuàng)新之處

（1）對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，與可再生能源義務(wù)制度相比，差價(jià)合約機(jī)制更有利于降低政府補(bǔ)貼金額，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。CfD制度的核心是政府通過(guò)有限的財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算支持盡可能多的低碳發(fā)電項(xiàng)目，當(dāng)預(yù)算不足以覆蓋全部申請(qǐng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼總和時(shí)，便進(jìn)入競(jìng)標(biāo)流程，選出發(fā)電成本更低的項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的最優(yōu)配置。差價(jià)合約機(jī)制可以有力地避免發(fā)電企業(yè)獲得過(guò)高的收益，有利于保障政府對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)給予長(zhǎng)期有效的支持。

（2）對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，差價(jià)合約制度能夠降低可再生能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，融資成本得到進(jìn)一步降低。英國(guó)實(shí)施可再生能源義務(wù)制度時(shí)，海上風(fēng)電發(fā)電商需要承擔(dān)電力承購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)/平衡風(fēng)險(xiǎn)以及電力批發(fā)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。由于ROC證書(shū)交易市場(chǎng)易受宏觀調(diào)控影響，政府調(diào)控結(jié)果往往與市場(chǎng)真實(shí)供需情況有所偏差，所以ROC證書(shū)的市場(chǎng)價(jià)格存在很大的波動(dòng)性，進(jìn)而增大了電力批發(fā)價(jià)格的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。差價(jià)合約制度通過(guò)差價(jià)合約的形式給可再生發(fā)電企業(yè)提供了一個(gè)清晰明了的電力價(jià)格保障機(jī)制，解決了電力批發(fā)價(jià)格的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)?？稍偕l(fā)電企業(yè)僅需要承擔(dān)電力承購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)測(cè)/平衡風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

（3）對(duì)于最終消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，差價(jià)合約制度減輕了其電力消費(fèi)負(fù)擔(dān)。在可再生能源義務(wù)制度下，由于可再生能源義務(wù)證書(shū)價(jià)格波動(dòng)性較大，可再生能源發(fā)電企業(yè)融資較為困難，項(xiàng)目融資成本進(jìn)一步提高，最終導(dǎo)致電力消費(fèi)者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。在差價(jià)合約機(jī)制下，由于招標(biāo)機(jī)制引入了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)價(jià)格要低于政府設(shè)定的最高限價(jià)，即市場(chǎng)能比政府更真實(shí)地發(fā)現(xiàn)合理收益水平下的市場(chǎng)價(jià)格。而且在市場(chǎng)價(jià)格高于招標(biāo)電價(jià)的情況下，可再生能源發(fā)電企業(yè)還要返還超額收益，這樣就降低了最終電力消費(fèi)者的總支付費(fèi)用，減輕了消費(fèi)者的生活壓力。

（4）對(duì)整個(gè)英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，差價(jià)合約制度有效地降低了英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本。差價(jià)合約制度激發(fā)了英國(guó)可再生能源電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，利用市場(chǎng)機(jī)制有效降低了海上風(fēng)電發(fā)展的成本。如，在2015年海上風(fēng)電第一次差價(jià)競(jìng)標(biāo)中的兩個(gè)項(xiàng)目，東安格利亞一期工程East Anglia One以119.89英鎊/（MW·h）價(jià)格中標(biāo)，項(xiàng)目第一階段交付于2017/2018年，Neart na Gaoithe項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格為114.39英鎊/（MW·h），項(xiàng)目交付于2018/2019年。雖然執(zhí)行價(jià)格借鑒了2012年的投標(biāo)價(jià)，但自從引入了差價(jià)合約制度，海上風(fēng)電價(jià)格成本降低了近15%。

5 英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在差價(jià)合約制度的推動(dòng)下得到了快速的發(fā)展。依照當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍十分廣闊。

（1）CfD制度促進(jìn)了海上風(fēng)電價(jià)格大幅降低。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐洲國(guó)家中，英國(guó)將成為海上風(fēng)電價(jià)格下降趨勢(shì)最為明顯的國(guó)家。根據(jù)投產(chǎn)時(shí)間，從2018—2020年，英國(guó)海上風(fēng)電價(jià)格將從119.89英鎊/（MW·h）下降至57.50英鎊/（MW·h）。海上風(fēng)電價(jià)格的降低不僅有利于促進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展，一定程度上，還能幫助英國(guó)解決脫歐之后電力成本大幅增加的難題。據(jù)倫敦大學(xué)學(xué)院的研究結(jié)果顯示，2016年英國(guó)脫歐公投結(jié)果公布后，由于英鎊的迅速貶值，英國(guó)電力成本增加了18%。與此同時(shí)，英國(guó)的電力系統(tǒng)維護(hù)成本不斷升高。2018年第三季度，英國(guó)輸電系統(tǒng)的日均維護(hù)成本高達(dá)380萬(wàn)英鎊，加重了電力平衡費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致電力市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格增加了6%。英國(guó)海上風(fēng)電電力成本的下降，一定程度上有利于緩解電力使用者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（2）CfD制度有利于促成英國(guó)海上風(fēng)電2030計(jì)劃的落地。英國(guó)政府承諾2019年后每?jī)赡赀M(jìn)行一次差價(jià)合約競(jìng)標(biāo)，并提供5.57億財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算以支持英國(guó)海上風(fēng)電和偏遠(yuǎn)島嶼的陸上風(fēng)電發(fā)展?？紤]到海上風(fēng)電電價(jià)下降的大背景，預(yù)計(jì)2030年以前，英國(guó)政府可以支持每年新建2GW的海上風(fēng)電項(xiàng)目，因此，2030年前實(shí)現(xiàn)裝機(jī)30GW的目標(biāo)較為樂(lè)觀。

（3）CfD制度加強(qiáng)了英國(guó)海上風(fēng)電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，激發(fā)了風(fēng)電市場(chǎng)的活力。早先的可再生能源義務(wù)制度通過(guò)強(qiáng)制配額義務(wù)政策，旨在為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期通過(guò)政府扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展。早期的可再生能源電力市場(chǎng)發(fā)電較為自由，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較小，英國(guó)燃?xì)夂碗娏苤妻k公室主管當(dāng)局會(huì)對(duì)可再生能源電力生產(chǎn)商的申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)證，一旦認(rèn)證成功，企業(yè)最長(zhǎng)能獲得20年的長(zhǎng)期補(bǔ)貼。此后英國(guó)政府實(shí)施CfD制度，意在為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼配置的最優(yōu)化。CfD制度的核心是為在有限的補(bǔ)貼預(yù)算下，盡可能多地支持低碳可再生能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的最優(yōu)配置。按照該制度的規(guī)定，當(dāng)全部低碳可再生能源項(xiàng)目申請(qǐng)的補(bǔ)貼總和超過(guò)政府財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼時(shí)，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)流程便開(kāi)始啟動(dòng)，所有項(xiàng)目將以投標(biāo)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電成本更低的項(xiàng)目將被入選，從而大大降低政府補(bǔ)貼的支出。在CfD競(jìng)價(jià)機(jī)制下，英國(guó)海上風(fēng)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境較此前更為公平，但同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度也進(jìn)一步加劇，海上發(fā)電企業(yè)得到的財(cái)政補(bǔ)貼亦隨之下降。在政府預(yù)算有限的情況下，可再生能源電力項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)會(huì)明顯增多。

6 結(jié)論

梳理英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和英國(guó)可再生能源扶持政策的演變階段可以發(fā)現(xiàn)：英國(guó)政府高度重視海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)予以較多的政策扶持，使得英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能夠在短時(shí)間內(nèi)成為全球海上風(fēng)電領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。差價(jià)合約制度改進(jìn)了可再生能源義務(wù)制度的不足之處，能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制提高海上風(fēng)電企業(yè)的投資熱情，降低消費(fèi)者的電力消費(fèi)成本，并減輕了政府的財(cái)政壓力，從而推動(dòng)了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)除發(fā)展傳統(tǒng)的火電和水電能源外，國(guó)家也十分重視風(fēng)電的發(fā)展，其中，海上風(fēng)電已經(jīng)成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力[11]。我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展雖已取得一定的進(jìn)步，但仍然存在經(jīng)驗(yàn)不足、機(jī)制不彰、產(chǎn)業(yè)配套不夠等問(wèn)題?；诖?，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式值得我國(guó)深入借鑒和學(xué)習(xí)。

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