王琳

【摘 要】本文綜述了基層農(nóng)機(jī)使用和監(jiān)理的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中存在的問題進(jìn)行剖析，總結(jié)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、排除安全生產(chǎn)隱患、預(yù)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn);農(nóng)機(jī)監(jiān)理;隱患;應(yīng)對(duì)策略

隨著農(nóng)用機(jī)器技術(shù)的飛速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)機(jī)的廣泛使用，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，但是，也讓農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生逐年上升，影響了農(nóng)機(jī)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何提高農(nóng)機(jī)使用者的安全意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)使用安全知識(shí)的普及宣傳、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的有效性，成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的首要任務(wù)。

一、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問題及原因分析

（一）基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管不到位，造成極大安全隱患

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層農(nóng)機(jī)管理單位，對(duì)農(nóng)機(jī)使用管理和監(jiān)管嚴(yán)重欠缺，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等多種農(nóng)用機(jī)械的無證照駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重，因各種原因造成在基層農(nóng)村有大量的無牌無證機(jī)械處于使用狀態(tài)，給農(nóng)村的道路行駛和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)造成極大的安全隱患[1]。

（二）基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系不完善、機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員不足

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層，往往未設(shè)置獨(dú)立專職的農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等部門代為行使農(nóng)機(jī)監(jiān)管權(quán)，監(jiān)管人員也多為象征性設(shè)置幾人，農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際早已名存實(shí)亡。因此造成農(nóng)機(jī)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)監(jiān)管制度只能停留在紙面上、牌子上，無法落實(shí)國家農(nóng)機(jī)監(jiān)管的相關(guān)政策，使農(nóng)機(jī)管理和使用的相關(guān)法律法規(guī)，根本不能真正走到田間地頭、落實(shí)到位。

（三）農(nóng)機(jī)使用者缺乏安全意識(shí)和法律意識(shí)

由于農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)機(jī)使用的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位，造成農(nóng)機(jī)使用者對(duì)無證、無牌使用農(nóng)用機(jī)械的違法、違規(guī)意識(shí)欠缺，沒有將依法辦理農(nóng)機(jī)牌照、農(nóng)用機(jī)械駕駛證與道路安全、人身安全結(jié)合起來。

（四）對(duì)有安全隱患的農(nóng)機(jī)排查力度不夠

造成市場上存在大量存在安全隱患的農(nóng)機(jī)。受到利益的驅(qū)使，在農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、銷售、維修各環(huán)節(jié)中，都存在著以次充好、偷工減料等等有安全隱患的現(xiàn)象，如報(bào)廢農(nóng)機(jī)補(bǔ)翻新出售、新機(jī)銷售以次充好、維修中偷工減料等。不僅坑害了農(nóng)機(jī)使用者，給他們帶來財(cái)產(chǎn)損失，而且這樣存在安全隱患的農(nóng)機(jī)，也給他們的生命安全造成嚴(yán)重威脅。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度、消除安全隱患、防止和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生

（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管制度建設(shè)，健全監(jiān)管體系

針對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不健全、制度不完善、人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，應(yīng)加大對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)體系和相關(guān)制度，建立起獨(dú)立的農(nóng)機(jī)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并配備足夠的人員，以保證日常工作的順利進(jìn)行[2]。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)機(jī)使用者的法律意識(shí)

農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身的法律意識(shí)和執(zhí)法水平;同時(shí)，監(jiān)管人員應(yīng)重視對(duì)廣大農(nóng)機(jī)使用者的宣傳，定期對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)使用中的相關(guān)政策、要求進(jìn)行深入淺出的講解，確保讓他們深入了解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性、理解法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)使用中的強(qiáng)制規(guī)定，提高他們的法律意識(shí)和安全意識(shí);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員和操作者進(jìn)行駕駛和操作規(guī)程的培訓(xùn)，提高對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員和操作人員的相關(guān)要求，通過提升對(duì)駕駛操作技術(shù)的考核難度、增加對(duì)相關(guān)法規(guī)的考核等等措施，提高農(nóng)機(jī)使用的安全性。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用機(jī)械的銷售、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、維修的綜合監(jiān)管

對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行源頭監(jiān)管，將農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、銷售、維修、檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行準(zhǔn)入制度，使每一環(huán)節(jié)的問題都可以溯源追責(zé)。對(duì)生產(chǎn)和銷售偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的廠家和個(gè)人，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任;對(duì)私自改裝、翻新農(nóng)用機(jī)械的，應(yīng)取消其生產(chǎn)和銷售農(nóng)機(jī)的權(quán)利，造成安全事故的，交司法部門依法處理;加強(qiáng)對(duì)在用農(nóng)機(jī)的檢驗(yàn)，對(duì)不符合使用條件的農(nóng)機(jī)，必須責(zé)令其進(jìn)行維修并再次檢驗(yàn)合格后，方可繼續(xù)使用;對(duì)違法進(jìn)行改裝、翻新農(nóng)機(jī)的維修網(wǎng)點(diǎn)，或者其維修的農(nóng)機(jī)質(zhì)量不過關(guān)，影響農(nóng)機(jī)使用的，應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行處罰和處理[3]。

（四）加強(qiáng)各類農(nóng)機(jī)的登記管理，杜絕有安全隱患的農(nóng)機(jī)繼續(xù)使用

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的登記管理，這樣一方面可以防止報(bào)廢農(nóng)機(jī)流入二手農(nóng)機(jī)市場，給購買者都帶來安全隱患;另一方面，也可以有效監(jiān)管即將達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)機(jī)，通過給予政策補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)使用者主動(dòng)報(bào)廢銷毀已達(dá)年限的農(nóng)機(jī)。

總之，有效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要保障。通過健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系、提高監(jiān)管人員的監(jiān)管力度和執(zhí)法水平;大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提升農(nóng)機(jī)駕駛和操作人員的技術(shù)和法律意識(shí);通過對(duì)農(nóng)機(jī)從生產(chǎn)到最終報(bào)廢進(jìn)行全面的綜合監(jiān)管，排查和消除每一環(huán)節(jié)存在的安全隱患，從源頭進(jìn)行農(nóng)機(jī)的安全管理，防止和減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葛建平.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度改革 確保新形勢下農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，2018（04）：1-5.

[3]鞠虎，劉和清，邵建明等.淺議新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的重要性[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2018（08）：31-33.