冉思偉

黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理”的改革任務(wù)。隨著我國從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變、計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、單位人向社會人轉(zhuǎn)變，基層社會呈現(xiàn)出多樣態(tài)、復(fù)雜性、矛盾性的社會生態(tài)模式。社會主要矛盾發(fā)生了根本性、結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。人民群眾的追求從基本物質(zhì)溫飽生活向美好生活轉(zhuǎn)變。人民群眾需求、社會基層矛盾、社會治理問題層出不窮。社會治理的重心在基層，是整個國家治理體系和社會治理的微觀單元。如何構(gòu)建既有效率又有活力的基層社會治理體系是黨和政府要解決的一個基本問題。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代基層社會治理就是要破解村（社區(qū)）公共服務(wù)的“方程式”。這個“方程式”不是簡單的“三加二等于五”這種算術(shù)題，也不是類似于“y=ax+b”這樣的簡單方程問題，而是多元高次方程式問題。其中的因變量就是問題，基層社會的問題隨著時間、地點(diǎn)、條件和環(huán)境的變化而變化，層出不窮。自變量就是基層各種各樣的主體?；鶎由鐣黧w多元、利益多元、問題多元、文化多元、價值多元、矛盾多元，各種問題呈交疊混合狀態(tài)。因此，破解基層社會治理是一個系統(tǒng)的多元高次方程求解問題。對此方程的求解就是以問題為導(dǎo)向、以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科范式、以項目為抓手、以社會協(xié)同為方法、以公平正義的和諧社會為目的的系統(tǒng)綜合工程，最終達(dá)到國家治理和社會治理現(xiàn)代化的善治目標(biāo)。

傳統(tǒng)的社會治理方式是社會管理，而新時代的社會治理方式是社會治理；傳統(tǒng)的社會治理方式是管控，現(xiàn)代的社會治理方式強(qiáng)調(diào)大眾參與；傳統(tǒng)的社會治理方式是“堵”，現(xiàn)代的社會治理方式是“疏”；傳統(tǒng)的社會治理方式是自上而下的行政命令單一模式，現(xiàn)代的社會治理方式是自上而下與自下而上相結(jié)合、多方參與的社會協(xié)同混合模式；傳統(tǒng)的社會治理方式只注重結(jié)果，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果正義，現(xiàn)代的社會治理方式需要結(jié)果，但更注重過程，強(qiáng)調(diào)的是程序正義。基層社會治理的程序正義在于群眾的參與、回應(yīng)群眾的需求。

習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)成自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民群眾滿意的事情做起?！被鶎由鐣卫砭褪菑娜嗣袢罕婈P(guān)心的“小事”做起?！靶∈隆狈从沉巳罕姷男穆暎从沉巳罕姷男枨?，反映了基層人民群眾生活存在的問題。因此，“小事”不“小”?，F(xiàn)代基層社會治理模式一定是以問題為導(dǎo)向，以人民群眾的需求為著眼點(diǎn)，以基層矛盾為中心，提供多樣化、差異化、個性化、人性化的基層公共服務(wù)?；鶎由鐣卫磉^程也正是公共服務(wù)的提供過程。這個過程是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的過程，是浙江“楓橋經(jīng)驗”的現(xiàn)代實(shí)踐?；鶎由鐣卫砟Ｊ降倪\(yùn)行邏輯如下。

第一，提出問題。問題是“方程式”的靈魂與核心。基層各個主體是公共服務(wù)提供過程的需求方，他們在社會實(shí)際生活當(dāng)中碰到方方面面的問題。隨著人民生活水平的提高，人們對美好生活的向往要求也越來越高。社會是一個復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，其蘊(yùn)涵的問題層出不窮。居民、政府、企業(yè)、社會組織等都有自身的問題需求，有問題就有矛盾，有矛盾就有沖突，有沖突就有不穩(wěn)定因素，有不穩(wěn)定因素就給政府管理帶來挑戰(zhàn)。比如養(yǎng)狗問題，有人喜歡養(yǎng)狗，有人討厭養(yǎng)狗。養(yǎng)狗本身就帶來方方面面的問題，比如養(yǎng)狗人與非養(yǎng)狗人之間的沖突問題、養(yǎng)狗人不同犬種之間的矛盾問題、居民安全問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、疾病防控問題、動物管理問題、噪聲管理問題等諸多問題。小小養(yǎng)狗問題存在大量矛盾，存在大量沖突，解決不好甚至?xí)a(chǎn)生流血沖突事件。在問題的提出過程中，各種微觀治理機(jī)制可以趁勢發(fā)揮作用。比如“81890”“開放空間”“網(wǎng)格化管理”“村民說事”“居民議事”等治理機(jī)制。因此，各種治理機(jī)制的建立與創(chuàng)新相當(dāng)重要。

其次，要厘清問題。當(dāng)基層社會提出問題之后，需要分析這個問題是真問題還是假問題，是小問題還是大問題，是個別問題還是公共問題，是傳統(tǒng)問題還是新型問題。這就需要充分發(fā)揮網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級綜合指揮中心的功能。問題一定要有化解的通道。通過充分討論厘清后，有的問題屬于私人生活范疇，進(jìn)入市場渠道，通過購買加以解決；有的問題通過“最多跑一次”通道，由政府職能部門加以解決；有的問題屬于公共問題、共性問題，進(jìn)入社會層面，由社會協(xié)同加以解決。這種問題覆蓋面大，涉及的群眾人數(shù)較多，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，解決難度很大?；鶎庸卜?wù)的需求是群體性的而不是個別性的，問題的性質(zhì)決定了解決問題的方式，必然要求社會協(xié)同。

第三，問題形成項目。當(dāng)需要服務(wù)的群體產(chǎn)生之后，需要相關(guān)主體提供相應(yīng)的服務(wù)。一個具有公共性、一般性的問題被提出來，就必須加以解決。而解決的方式就是形成可操作的項目。一個項目的形成，就意味著基層社會問題進(jìn)入了現(xiàn)代公共管理學(xué)科范式當(dāng)中，尤其是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科范式當(dāng)中，以現(xiàn)代科學(xué)手段解決社會問題。一個項目需要科學(xué)論證、認(rèn)真計劃、有效組織、嚴(yán)密控制、過程監(jiān)管、問題反饋、項目評估等諸多環(huán)節(jié)來完成。這遠(yuǎn)非傳統(tǒng)行政式、命令式、運(yùn)動式等方式可比。這正是基層社會治理“方程式”并非簡單算術(shù)題的原因。項目形成之后，就為社會協(xié)同提供了抓手。

第四，尋找主體、提供服務(wù)。當(dāng)一個項目被提出之后，就需要尋找相關(guān)主體來組織實(shí)施。政府、市場、公眾、社會組織都是提供公共服務(wù)的基本主體。項目被推出之后，可以采用招投標(biāo)的方式，以政府購買社會服務(wù)、基金會等公益創(chuàng)投、社會組織公益服務(wù)、社會企業(yè)生產(chǎn)等模式來進(jìn)行提供。社會圍繞項目運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而使社會運(yùn)轉(zhuǎn)起來，形成一種良性循環(huán)的體系?；鶎庸卜?wù)的提供過程就是社會協(xié)同、共同創(chuàng)造的過程，可以充分發(fā)揮共建共治共享的社會治理模式優(yōu)勢，將共建共治共享落到實(shí)處。

現(xiàn)代基層社會治理就是解決多元高次方程式的過程。以基層問題為導(dǎo)向，以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科方式，以公平正義的和諧社會為目標(biāo)，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局，可以為寧波“六爭攻堅、三年攀高”行動創(chuàng)造更好的軟環(huán)境，形成既有效率又有活力的現(xiàn)代都市社會、文明社會、和諧社會。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）