咸豐縣委組織部調(diào)研組

探索：黨員一帶頭，群眾跟著走

（一）“1”：支部管理黨員的“一套機(jī)制”。建立“村黨支部N個1+1+1”運(yùn)行機(jī)制，形成了“1個黨支部=N個一個黨小組+一批黨員+一批群眾”的黨員組織管理體系。

就近設(shè)黨小組，黨員編隊(duì)到組全覆蓋。打破傳統(tǒng)區(qū)域限制，按照“就近劃片、易于集中、新老搭配”的原則，將9個村民小組61名黨員按10—15人規(guī)模編隊(duì)為4個黨小組，確保黨小組工作覆蓋2760名群眾。按照程序，把政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”黨員選任為黨小組長。從組織黨員學(xué)習(xí)、分配指導(dǎo)黨員工作、督促檢查黨員履職情況、組織黨員做群眾工作、協(xié)助開展組織活動等方面明確《黨小組組長職責(zé)五條》，從村“尖刀班”臨時(shí)黨支部中指派黨員，擔(dān)任各黨小組黨建指導(dǎo)員，協(xié)助指導(dǎo)黨小組組長開展工作、規(guī)范運(yùn)行。

因人設(shè)崗定責(zé)，黨員履職到點(diǎn)全覆蓋。對在家能夠履職黨員，制定《在家黨員履職六條》，履行政策宣講員、致富示范員、發(fā)展參謀員、村情監(jiān)督員等職責(zé);對在外務(wù)工流動黨員，制定《流動黨員職責(zé)四條》，當(dāng)好推介家鄉(xiāng)宣傳員、招商引資聯(lián)絡(luò)員、全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)員、聯(lián)系群眾服務(wù)員，要求積極參加組織生活、定期報(bào)告思想、返鄉(xiāng)建言獻(xiàn)策;對具備致富帶富能力的黨員，制定《致富帶富職責(zé)四條》，鼓勵以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、支持公共事業(yè)為重心，從傳、幫、帶、教等四個方面發(fā)揮作用;對少數(shù)年老體弱的黨員，制定《三維護(hù)一評議四條》，要求做到維護(hù)黨員形象、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、維護(hù)鄰里和諧，召開黨員會對相關(guān)情況進(jìn)行評議。

創(chuàng)新活動平臺，黨員服務(wù)到家全覆蓋。開展黨員家庭“掛牌+亮戶”活動，推行掛牌摘牌制度和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，將黨員職責(zé)、聯(lián)系服務(wù)群眾區(qū)域及對象上墻，讓黨員亮明身份、讓群眾監(jiān)督黨員。搭建黨員活動陣地“線上+線下”平臺，線上搭建黨員微信、QQ群、學(xué)習(xí)強(qiáng)國小組，線下1個黨小組確立1個活動陣地、1個村民小組設(shè)置1個群眾會議地址，每月定時(shí)定點(diǎn)開展活動，保障黨員群眾活動陣地化、制度化、常態(tài)化。開展黨員特色實(shí)踐“黨日+平日”行動，在支部主題黨日、日常工作安排中創(chuàng)新設(shè)置“五比”（比工作勁頭、比發(fā)展思路、比落實(shí)力度、比雙帶效果、比群眾滿意度）特色實(shí)踐，將黨員履盡責(zé)延伸到小組院落、田間地頭、項(xiàng)目現(xiàn)場。

從嚴(yán)督促履職，黨員考評到級全覆蓋。推行黨員履職盡責(zé)清單管理制度，年初村黨支部將從嚴(yán)治黨、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等要求細(xì)化實(shí)化為黨員目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)到人頭。建立黨小組向村黨支部述職制度，黨小組組長每年在村支部黨員大會上述學(xué)述法述廉述責(zé)1次，并按“好、較好、一般、差”四個等級接受群眾測評、現(xiàn)場進(jìn)行公示，并作為評優(yōu)表模的重要依據(jù)。實(shí)行黨員履職匯報(bào)通報(bào)制度，從“尖刀班”臨時(shí)黨支部、村黨支部、各黨小組、村民小組中抽調(diào)人員組建督查專班，在每月支部主題黨日活動前，對上月黨員履職盡責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，大會上對好中差、無故不參會的、不履行黨員義務(wù)的進(jìn)行通報(bào)，每次安排2—3名黨員匯報(bào)履職情況。

（二）“6”：支部引領(lǐng)群眾的“六駕馬車”。實(shí)施“一燈、一課、一歌、一館、一規(guī)、一制”思想引領(lǐng)工程，構(gòu)建起“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提升”的群眾組織管理格局。

“一盞引路燈”凝聚群眾。以第1黨小組組織黨員群眾自發(fā)籌資安裝路燈為契機(jī)，“以燈為引”宣傳發(fā)動群眾，凝聚起“黨小組+黨員+群眾”自建家園的喜人局面。短短兩年，該村7個院落、10名黨員，組織130名村民籌資30余萬元安裝路燈150盞;25名在外黨員能人主動帶領(lǐng)150余名村民外出務(wù)工，每年就業(yè)增收500多萬元;36名在家黨員組織群眾實(shí)施以“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”為重點(diǎn)的“五化”工程，義務(wù)投工投勞4500人次以上。

“一堂感恩課”教育群眾。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，建立由老黨員、退休干部、鄉(xiāng)賢能人、駐村工作隊(duì)等15人組成的“百姓宣講團(tuán)”，宣講建國70周年、改革開放40多年以來的可喜變化，持續(xù)深入開展憶苦思甜感恩教育。兩年來，圍繞“感黨恩、跟黨走，建設(shè)美麗宜居雞鳴壩”主題，累計(jì)開展“院落課”“小組課”“黨日課”90余場次、受教育黨員群眾超過5000人次，通過持續(xù)宣傳教育，多名思想跑偏黨員、思想落后群眾得到教育轉(zhuǎn)化。

“一首頌黨歌”引領(lǐng)群眾。把《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》確定為村歌，將唱紅歌作為群眾會議、重大村務(wù)活動、支部主題黨日的必備環(huán)節(jié)，支部成員帶頭唱，黨員號召群眾唱，通過經(jīng)久傳唱把愛黨、護(hù)黨、為黨情懷根植于心、外化于形。兩年來，黨員群眾養(yǎng)成了開會唱、廣場唱、走路唱、干活唱的傳唱習(xí)慣，春風(fēng)化雨、潤物無聲，唱出了尊黨愛國、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)、自立更生、勤勞致富的精神氣場，脫貧攻堅(jiān)年均減貧75戶、280人，先后有11人遞交入黨申請書，其中2人已加入黨組織、4人成長為入黨積極分子。

“一座村史館”砥礪群眾。以弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為主線，規(guī)劃籌建村史館，全面展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)賢事跡、發(fā)展變遷，再現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)村組織建設(shè)史、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展史和農(nóng)民生活進(jìn)步史。挖掘整理村級扶貧開發(fā)奮斗歷程，提煉鍛造“守德守法、愛國愛家、自強(qiáng)自立、開拓開放”的“雞鳴壩精神”，打造全縣“村史黨史教育基地”“黨建扶貧教育基地”。推動村史館建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展深度融合，讓其成為傳承優(yōu)秀文化、優(yōu)良傳統(tǒng)、良好家風(fēng)的新載體，成為凝聚人心、教育群眾、砥礪奮進(jìn)的新陣地。

“一部村規(guī)民約”管理群眾。以解決村級管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題為導(dǎo)向，制定96字“三字經(jīng)”式《村規(guī)民約》，刻于廣場石碑、貼于群眾家門，內(nèi)容涵蓋遵紀(jì)守法、民主自治、家風(fēng)家教、孝老敬親、公序良俗、環(huán)境衛(wèi)生、平安建設(shè)、獎勵懲處等8大方面，形成了共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。近幾年來，雞鳴壩村群眾好吃懶做的少了、勤勞致富的多了，鋪張浪費(fèi)的少了、勤儉節(jié)約的多了，忤逆不孝的少了、尊老愛幼的多了，鄰里打鬧的少了、和睦互助的多了，亂堆亂放的少了、愛護(hù)環(huán)境的多了。

“一項(xiàng)會議制度”培訓(xùn)群眾。制定《村群眾會議制度》，建立群眾會議掛包責(zé)任制，由包組干部或村民組長擔(dān)任召集人，以村民小組為單位召開，原則上每季召開1次群眾會議、每次群眾會議明確1個主題，黨員干部帶頭講，專業(yè)人員兼職講。結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，邀請農(nóng)技人員、致富能手、鄉(xiāng)土人才，到村民小組、田間地頭召開便民化的群眾會議，聚焦脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)講思想、講政策、講思路、講方法、講技能。兩年來，全村召開各類群眾會議90余場次人、培訓(xùn)群眾5000余人次，把黨的惠民政策宣傳到家家戶戶，全面激發(fā)了群眾脫貧內(nèi)生動力、拓寬了群眾脫致富渠道、密切了黨群干群關(guān)系。

（三）“3”：支部鏈接產(chǎn)業(yè)的“三種路徑”。創(chuàng)新“支部+產(chǎn)業(yè)扶貧”方式，通過“就近務(wù)工、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅”等路徑建立利益鏈接，催生了“支部+黨員+專合+基地+貧困戶”的黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)模式。

“支部+黨員+貧困戶”幫扶。充分發(fā)揮村內(nèi)致富能人思路新、門路廣、資金活、信息靈通、市場經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，著力把黨員培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)致富能手，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立1名黨員致富能手幫扶1—2名貧困戶機(jī)制。在覃子端等15名黨員致富能手的示范引領(lǐng)下，發(fā)展種植大戶34戶、帶動農(nóng)戶110戶，種植脆紅李450畝，45戶貧困戶依靠黨員幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧。

“支部+專合+貧困戶”幫領(lǐng)。圍繞“長期收入抓油茶、當(dāng)年增收抓煙菜豆和雞豬魚鴨”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，成立園紅果蔬、旺豐養(yǎng)殖等專業(yè)合作社4家，構(gòu)建“免費(fèi)供種、免費(fèi)技術(shù)、保價(jià)回收”保障機(jī)制，發(fā)展果蔬550畝，采取規(guī)模加分散相結(jié)合養(yǎng)殖雞鴨8000多羽、豬牛3000余頭，輻射帶動農(nóng)戶335戶，78戶貧困戶通過專業(yè)合作組織帶動實(shí)現(xiàn)脫貧，戶均增收4500元以上。

“支部+基地+貧困戶”幫帶。依托縣煙葉分公司、眾誠油茶兩家企業(yè)，采取農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社托管集中流轉(zhuǎn)和以戶為單位入股等方式，發(fā)展煙葉基地600畝、油茶基地1974畝;建立煙葉產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶收入年增長機(jī)制和油茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶、企業(yè)、村集體“5：4：1”利益分配機(jī)制，覆蓋農(nóng)戶541戶，解決就業(yè)150余人，每年兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為民增收達(dá)到200萬元、農(nóng)戶務(wù)工收入超過60萬元，為村級集體經(jīng)濟(jì)增加收入5萬元以上。

啟示：組織一有力，黨群零距離

從雞鳴壩村“163”組織振興模式可以以小見大得到啟示：無論是推動“鄉(xiāng)村振興”還是打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，都離不開黨員群眾尤其是廣大農(nóng)村的黨員群眾，只有把農(nóng)村黨員和群眾有效組織起來，讓他們知黨信黨愛黨、永跟黨走，才能有效鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

支部要“建優(yōu)建強(qiáng)”。配強(qiáng)組織頭雁。雞鳴壩村黨員能人一呼百應(yīng)安路燈啟示我們，只有按照“德能配位”標(biāo)準(zhǔn)，把政治品格好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、化解矛盾能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”選上來，才能激發(fā)基層組織建設(shè)“雁陣效應(yīng)”?？椇弥贫然\子。雞鳴壩村“黨支部N個1+1+1”制度，就是“黨小組+黨員+群眾”工作機(jī)制，制度設(shè)計(jì)簡單有效，解決了黨員脫管、黨群關(guān)系脫離等現(xiàn)實(shí)問題，啟示我們制度建設(shè)不在多而在精，力求務(wù)實(shí)管用、簡便易行，要有針對性和操作性。強(qiáng)化政治功能。雞鳴壩村“黨日+平日”的政治生活方式，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，讓黨員既做到旗幟鮮明講政治，又做到真抓實(shí)干有作為，啟示我們要更新理念、創(chuàng)新載體、做好結(jié)合文章，讓“黨建+政治功能”融入工作。

黨員要“有職有責(zé)”。明責(zé)“清單化”。雞鳴壩村列出黨員目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任清單，把黨員與普通群眾區(qū)別開來，使得一大批無職黨員理直氣壯、挺起腰桿為群眾做事，啟示我們要厘清黨員職責(zé)、鼓勵黨員走向臺前，讓他們找到黨員的歸屬感、榮譽(yù)感和獲得感。履責(zé)“精準(zhǔn)化”。雞鳴壩村聚焦“村里要干什么、黨員能做什么”，按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人，喚醒了黨員責(zé)任意識、激發(fā)了黨員干事激情，啟示我們要揚(yáng)長避短、精準(zhǔn)施策，讓每名黨員都能有職有責(zé)、都能出色出彩。督責(zé)“常態(tài)化”。雞鳴壩村建立了黨小組述職制度、匯報(bào)通報(bào)制度、督促檢查制度，履職盡責(zé)情況“大家一起比、大家一起聽、大家一起評”，縱向比看進(jìn)步、橫向比找差距，啟示我們要善于使用督查利器，查出好中差、督出精氣神，倒逼黨員責(zé)任落地落實(shí)。

群眾要“教育教化”?！耙源逯腥恕苯逃罕?。雞鳴壩村無論是開黨員會、群眾會、培訓(xùn)會，多請村中老黨員、鄉(xiāng)賢人士、致富帶富能人現(xiàn)身說法，群眾愿意捧場效果大不一樣，啟示我們要善用身邊人教育身邊人，用群眾面孔、百姓語言更容易吸引群眾、影響群眾、說服群眾?！耙陨磉吺隆币I(lǐng)群眾。雞鳴壩村持續(xù)塑造宣揚(yáng)“雞鳴壩的燈”“田遠(yuǎn)紅拄著雙拐種出良心菜”等感人勵志事跡，用榜樣力引發(fā)實(shí)干共鳴，凝聚起自力更生、脫貧致富的行動力，啟示我們引導(dǎo)群眾不一定要講大道理，寓理于事、寓大于小，用好群眾身邊正面典型，可比可鑒可學(xué)，反而事半功倍?！耙悦裰s”管理群眾。雞鳴壩村與群眾共商共定《村規(guī)民約》《群眾會議制度》，用自定規(guī)矩管理自己言行和村事民事，群眾自律意識和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度顯著提升，啟示我們要善用村民自治力量，喚醒和重建群眾主體意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我管理。 ? ? ? ? （調(diào)研組成員：王登艷 ?龔華 ?熊炎）