戢宏

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是地方稅收的重要來(lái)源，在一定程度上可以說(shuō)是民生經(jīng)濟(jì)、百姓經(jīng)濟(jì)。一些地區(qū)就業(yè)矛盾大，其根源在于創(chuàng)業(yè)不足，而大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造就業(yè)途徑，很好地緩解這方面的矛盾，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著積極的作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)向，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近40年的快速發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。

一是時(shí)代變了：由過(guò)去的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代變成現(xiàn)在過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長(zhǎng)到2018年的90萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到15.2%，多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。我國(guó)貨物進(jìn)出口總額從206億美元增長(zhǎng)到超過(guò)30萬(wàn)億美元。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)。今天我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存過(guò)大，和改革開(kāi)放初期形成了鮮明地對(duì)比，從過(guò)去短缺經(jīng)濟(jì)年代走到了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)年代。

二是人們的消費(fèi)觀念變了：思維方式和商業(yè)模式發(fā)生改變，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售到盈利模式都發(fā)生了顛覆性的變化。由過(guò)去共同需求的消費(fèi)觀念變成現(xiàn)在多層次、多樣化、個(gè)性化、高端化的消費(fèi)觀念。消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量高、有信譽(yù)保障的消費(fèi)品需求大，國(guó)內(nèi)供給無(wú)法滿(mǎn)足，導(dǎo)致境外購(gòu)物熱度不減、“需求外溢”。

三是企業(yè)發(fā)展途徑變了：發(fā)展企業(yè)由靠勤奮、吃苦和魄力變成靠知識(shí)和資本。發(fā)展企業(yè)要靠智慧和資本，否則拼得越猛就會(huì)帶來(lái)越多的產(chǎn)能過(guò)剩。今天，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的預(yù)想。過(guò)去是“一招鮮吃遍天”，現(xiàn)在是“一招鮮吃三天”。今天發(fā)展企業(yè)雖然仍需要勤奮、吃苦和魄力，但更要靠高科技、靠資本，才能做大做強(qiáng)。

四是法治環(huán)境變了：由過(guò)去的“膽子經(jīng)濟(jì)”變?yōu)楝F(xiàn)在的信用經(jīng)濟(jì)。過(guò)去許多民營(yíng)企業(yè)都是在法治不健全的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。許多企業(yè)家膽大、敢拼、不怕風(fēng)險(xiǎn)，敢鉆法律的空子、踩政策的紅線(xiàn)、打制度的擦邊球，干過(guò)偷工減料、缺斤少兩、偷稅漏稅的事。還有人信奉“大膽就能賺錢(qián)、關(guān)系就是資源”，通過(guò)拉關(guān)系、找門(mén)路發(fā)展企業(yè)，不惜用重金賄賂權(quán)力來(lái)獲得非法利益。而今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，必須把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，只有加快技術(shù)、產(chǎn)品、管理、制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由靠關(guān)系轉(zhuǎn)為靠實(shí)力發(fā)展，擺脫對(duì)不正當(dāng)政商關(guān)系的依賴(lài)，積極構(gòu)建健康新型的政商關(guān)系，才能更好地發(fā)展企業(yè)。

五是市場(chǎng)空間變了：由單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變?yōu)殚_(kāi)放的全球市場(chǎng)。很多民營(yíng)企業(yè)從小商小販做起，在家門(mén)口擺地?cái)?，走街串巷，沿街叫賣(mài)，經(jīng)過(guò)原始積累逐步做大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，信息、商品、技術(shù)、資本、管理、服務(wù)、人才等生產(chǎn)要素在全球廣泛流動(dòng)，特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高，日益融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為我國(guó)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

一是民眾創(chuàng)業(yè)熱情不高。應(yīng)該說(shuō)，與浙江人特別是溫州人相比，東北人在走天下、闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)等方面仍然有著許多不足之處。重官輕商、守土戀家、小富即安的意識(shí)還比較濃，不敢闖市場(chǎng)、不想做老板、不愿創(chuàng)大業(yè)的現(xiàn)象還不同程度地存在，特別是缺乏溫州人那種“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

二是資金瓶頸制約。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)低、信用低，固定資產(chǎn)投資缺乏有效的抵押證據(jù)，難以獲得銀行貸款。目前開(kāi)展的“小額扶持貸款”項(xiàng)目需要符合限定條件，而且額度少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者倍感資金壓力。

三是用地難。目前，民營(yíng)企業(yè)一些項(xiàng)目只能在集體用地和村民宅基地來(lái)進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)得不到有效的土地使用證明，地上投資部分資產(chǎn)不能抵押和轉(zhuǎn)讓?zhuān)绊懨駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

四是激勵(lì)不到位。對(duì)于好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)典型，還沒(méi)有形成一系列完善的激勵(lì)機(jī)制，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)者的創(chuàng)業(yè)熱情和全社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須突破其發(fā)展中的困難和瓶頸制約，為其提供有利的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)氛圍。

一是進(jìn)一步提高全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)氛圍。新時(shí)代對(duì)民營(yíng)企業(yè)立法保護(hù)，統(tǒng)一思想，弘揚(yáng)勇于創(chuàng)業(yè)的精神，利用各種有效媒體宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的先進(jìn)事例，用典型的事跡感召人，用典型的經(jīng)驗(yàn)啟迪人，用典型的精神激勵(lì)人，支持更多民眾邁過(guò)創(chuàng)業(yè)的第一道門(mén)檻。營(yíng)造“企業(yè)家有功，創(chuàng)業(yè)者光榮”的良好氛圍，努力使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。要營(yíng)造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的良好社會(huì)輿論氛圍。讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都成為活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，讓每一分民間資本都成為創(chuàng)造財(cái)富的源泉，真正在中華大地上形成人人有事干、家家上項(xiàng)目、戶(hù)戶(hù)忙致富的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

二是充分發(fā)揮黨員干部的幫扶作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。各級(jí)黨員、干部信息渠道寬、社會(huì)關(guān)系廣、管理能力強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)有著更大的成功率和把握性，因此各級(jí)黨員干部不僅要成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織者、服務(wù)者，更應(yīng)該成為參與者、幫扶人。廣大干部群眾可以根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色確定自己的創(chuàng)業(yè)方向，在模仿性創(chuàng)業(yè)中完成原始積累，在群體性競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，在滾動(dòng)式發(fā)展中做足經(jīng)濟(jì)特色。要鼓勵(lì)更多的人圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及“互聯(lián)網(wǎng)+”，從事特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷(xiāo)，以龍頭企業(yè)為突破口，引導(dǎo)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)和其它民營(yíng)企業(yè)為其配套服務(wù)，形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)群。

三是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)抵押貸款機(jī)制，解決資金瓶頸問(wèn)題。要加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，在有條件的情況下，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)信用擔(dān)保體系的投入力度，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，劃出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)抵押貸款評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)各地推薦的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由擔(dān)保公司對(duì)評(píng)審認(rèn)定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行貸款，縮短時(shí)限，放大額度，滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

四是研究出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)扶持政策。結(jié)合國(guó)家、省關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、政策，力爭(zhēng)在法律和政策扶持方面有新突破，在很抓落實(shí)上下功夫，在土地、稅收、融資等方面給予優(yōu)惠，為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

五是建立保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到很多方面，包括土地、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)，辦事程序多，有時(shí)還存在阻力，在這方面要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目建設(shè)一視同仁，成立投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，一條龍跟蹤服務(wù)。確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)人員協(xié)調(diào)各部門(mén)減少辦理手續(xù)的時(shí)間，縮短辦理流程，提高工作效率。

六是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育工程的發(fā)展搭建良好的平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)載體。要為創(chuàng)業(yè)者提供可靠的保障。由國(guó)家建廠(chǎng)房，通過(guò)廠(chǎng)房出租、出售、以租代購(gòu)、以稅代購(gòu)等形式，企業(yè)先期入駐，只交租金，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決創(chuàng)業(yè)資金不足、創(chuàng)業(yè)實(shí)力薄弱等問(wèn)題，從硬件上降低民營(yíng)企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地的門(mén)檻，當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大后，過(guò)渡期租金將逐步退還，從而降低創(chuàng)業(yè)者的初期投資成本。

七是加強(qiáng)軟環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。建立中小企業(yè)人才服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢(xún)、項(xiàng)目信息、科技信息、市場(chǎng)供求信息等多項(xiàng)信息服務(wù)。全方位、多渠道、多層次地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的政策、法律、信息服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育工程工作向縱深發(fā)展。