武文莉

習(xí)近平總書記2018年9月視察東北后，對東北地區(qū)發(fā)展提出六個戰(zhàn)略方案，首要的一條就是要“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察東北重要講話精神，吉林省召開了十一屆四次全會，做出了“解放思想，推動吉林高質(zhì)量發(fā)展”的決定。吉林高質(zhì)量發(fā)展，首要的任務(wù)是營造良好的營商環(huán)境。

從營商環(huán)境的考核范圍來看，它已經(jīng)是全球共同關(guān)注的一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的因素。

從國際來看，世界銀行于2001年成立營商環(huán)境小組來構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系。經(jīng)綜合各要素的關(guān)系，世界銀行給出10個影響一個國家或地區(qū)商業(yè)環(huán)境的相關(guān)因素。這10個評價(jià)指標(biāo)分別是開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力供應(yīng)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。從2004年世界銀行發(fā)布的第一份《全球營商環(huán)境報(bào)告》以來的16份報(bào)告來看，2017年至2019年，全球營商環(huán)境最優(yōu)的國家是新西蘭。

從綜合實(shí)力看，我國的營商環(huán)境世界排名也在逐步提升。2019年，我國的營商環(huán)境世界排名第46位，較2018年提升32位。在世界營商環(huán)境排名時(shí)，不是把我國所有的城市營商環(huán)境綜合后再參與世界排名，它只涉及北京和上海兩個城市。而這兩個城市也是我國營商環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)。所以，我國的營商環(huán)境在世界排名中逐步提升，跟這兩個地區(qū)的營商環(huán)境改善有很大的關(guān)系。2019年，上海的營商環(huán)境全國第一，其主要做法為吉林的營商環(huán)境優(yōu)化提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。上海通過推出網(wǎng)上注冊系統(tǒng)和簡化社會保障登記流程，使“開辦企業(yè)”更便利。通過簡化申辦施工許可和竣工驗(yàn)收流程及新建筑的不動產(chǎn)登記，使“辦理施工許可證”更便利。通過對建筑施工專業(yè)人員實(shí)行更嚴(yán)格的資質(zhì)要求和在公眾獲取信息方面的改善，也加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制。通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和提供免費(fèi)接電服務(wù)，使“獲得電力”更便利。面向客戶新推出的手機(jī)APP也使接電時(shí)間從143天縮短為34天。簡化管理程序和增強(qiáng)土地管理系統(tǒng)的可靠性和透明度，使“登記財(cái)產(chǎn)”更便利。加強(qiáng)股東在公司重大決策中的權(quán)利和作用，明晰所有權(quán)和控制結(jié)構(gòu)，以及要求對股東產(chǎn)生的法律費(fèi)用給予報(bào)銷，使“保護(hù)少數(shù)投資者”得到加強(qiáng)。取消營業(yè)稅，允許所有印花稅聯(lián)合申報(bào)和繳納，并通過實(shí)施多項(xiàng)行政管理改革縮短納稅合規(guī)時(shí)間，使“納稅”更便利。北京市還通過降低企業(yè)住房公積金繳存比例，減少了納稅成本。通過實(shí)施“單一窗口”，取消行政性收費(fèi)，增強(qiáng)透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時(shí)間和成本。

吉林的高質(zhì)量發(fā)展既是全省人民的迫切需求，也是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的戰(zhàn)略安排。我們要努力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，助力吉林高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加強(qiáng)思想解放，營造拼搏進(jìn)取的思想觀念。在優(yōu)化吉林營商環(huán)境的各要素中，解放思想至關(guān)重要。很多問題的出現(xiàn)和難以解決都會跟思想解放不夠有一定的關(guān)聯(lián)。一是要在營造“有效市場”上解放思想。在近幾年的中國營商環(huán)境評比中，北京、上海、廣州、浙江等省份的營商環(huán)境名列前茅。吉林要充分學(xué)習(xí)和借鑒這些發(fā)達(dá)省份的營商環(huán)境優(yōu)化過程和經(jīng)驗(yàn)做法，在企業(yè)經(jīng)營過程中，維護(hù)好市場秩序。二是要在實(shí)現(xiàn)“有為政府”上解放思想。打破政府在條條框框上的束縛，沖破政府在工作利益上的掣肘。加快干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握新方位、明確新要求、找準(zhǔn)新坐標(biāo)。明確政府的服務(wù)者角色，為企業(yè)落戶、發(fā)展、壯大提供制度保障和適宜環(huán)境。三是要在加快“創(chuàng)新驅(qū)動”上解放思想。充分發(fā)揮吉林良好的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和重工業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，打好吉林農(nóng)產(chǎn)品綠色牌、優(yōu)質(zhì)牌，探索和發(fā)揮吉林農(nóng)產(chǎn)品的深層次價(jià)值。發(fā)揮吉林裝備制造業(yè)優(yōu)勢，主動與全國各省份有效對接，加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是要在保證“留住人才”上解放思想。吉林近幾年人才流失嚴(yán)重，過去浩浩蕩蕩闖關(guān)東大軍的后代們?nèi)缃穸肌翱兹笘|南飛”。吉林的振興，人才是關(guān)鍵。要完善吸引人才、留住人才、用好人才的機(jī)制。為各領(lǐng)域人才在吉林高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮才能搭建舞臺、提供平臺。

第二，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造親商安商的市場環(huán)境。企業(yè)性質(zhì)不同對營商環(huán)境的要求也有差異。民營企業(yè)更需要一個安全高效的經(jīng)營環(huán)境。從安全的角度講，民營企業(yè)希望自己的資產(chǎn)有保障，如果沒有保障，民營企業(yè)就會踟躕不前，就會損失經(jīng)濟(jì)增長的潛力。民營企業(yè)更需要一個公平的競爭環(huán)境。這就需要政府加強(qiáng)市場監(jiān)管，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)市場中的不公平因素，通過出臺規(guī)章制度加以化解。同時(shí)，要營造親商安商的市場環(huán)境。習(xí)近平總書記在2018年民營企業(yè)座談會上提到，各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。親商安商就要樹立服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度、加大服務(wù)力度、改進(jìn)評價(jià)機(jī)制，親商不僅體現(xiàn)在招商的環(huán)境，更要創(chuàng)造商家落下來、扎下去、過得好的“土壤”，讓企業(yè)安下心來生產(chǎn)經(jīng)營，帶來地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，轉(zhuǎn)變政府職能，營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境指的是促進(jìn)企業(yè)達(dá)到其最高生產(chǎn)率的政府服務(wù)能力及水平的總和。政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，有助于促進(jìn)政商關(guān)系規(guī)范化，降低企業(yè)制度性交易成本，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。一是更新服務(wù)理念。政府應(yīng)秉持“公開、公正、法治、誠信、便利、廉潔、擔(dān)當(dāng)、平等”的服務(wù)理念，為企業(yè)營造愿意落戶、舒心生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營的良好氛圍。二是完善服務(wù)設(shè)施。通過政務(wù)大廳和電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為政務(wù)服務(wù)提供設(shè)施保障。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”載體便利“線上線下”相融合的一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，真正發(fā)揮電子政務(wù)平臺的作用。三是創(chuàng)新服務(wù)制度。服務(wù)制度創(chuàng)新是推動政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的主要動力。包括建立規(guī)范的政商關(guān)系、回應(yīng)企業(yè)的制度要求、重構(gòu)政府責(zé)任等。通過制度安排，把政府的責(zé)任整合到政府為企業(yè)的服務(wù)過程中，提高服務(wù)效率。

第四，加強(qiáng)法治建設(shè)，營造公平正義的法治環(huán)境。法治代表一種人們行為的高度規(guī)范性指引方式，它具有一定的權(quán)威性，它更是社會公平正義的守護(hù)神。從西方發(fā)達(dá)國家的法治歷程可以看出，市場經(jīng)濟(jì)為法治發(fā)展奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而營商環(huán)境法治化程度的提高又能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林在推動高質(zhì)量發(fā)展中，更應(yīng)該吸收國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者提供公平正義的法治環(huán)境。（作者單位：中共吉林省委黨校）