馬繼偉

中共中央《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》提出，到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。公共法律服務是政府職能的重要組成部分，是新時代黨和國家治國理政的一項重大戰(zhàn)略，是保障和改善民生水平的重要舉措，也是針對黨的十九大報告中所提出的社會主要矛盾的重要化解方法。

有力維護社會的公平正義。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著廣大人民群眾對美好生活有了新期待，不單純停留在物質(zhì)層面，而是在民主、法治、公平、正義等方面提出了更高的要求。維護社會的公平正義是政府開展行政工作的重要價值取向，不斷推進公共法律服務體系建設，有利于最大程度地保證公民基本權利的實現(xiàn)。衡量一個國家健康發(fā)展的重要指標就是公平正義的價值準則，在中國特色社會主義道路上，我們更加注重維護社會的公平正義。只有在以公平正義為價值取向的引領下，大力推進公共法律服務體系建設，提升政府服務質(zhì)量，才能切實維護好廣大人民群眾的根本利益，滿足人民對美好生活的需要，促進社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

切實維護社會的和諧穩(wěn)定。新時代，人們物質(zhì)生活水平提高的同時，對于精神需求不斷激增，在面對各種矛盾糾紛時，人們的法律意識、維權意識等不斷提升，越來越多的人運用法律手段解決矛盾糾紛，通過法律渠道化解矛盾。因此，保障公民的基本權利是公共法律服務體系建設的根本目的。公共法律服務也要堅持問題導向，著重解決人民最關心、最實際的法律問題，切實維護人民群眾的合法權益，同時還要引導人民群眾正確處理合理合法的訴求。因此，在全面建成小康社會的關鍵期，我們要積極推進公共法律服務體系建設，增強法律保障力度，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，提升政府服務質(zhì)量，滿足人民的法治需求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，切實維護社會的和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略舉措。改革開放40多年的歷史經(jīng)驗告訴我們，要做好改革發(fā)展，各項工作都離不開法治，推進公共法律服務體系建設是實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略舉措，對建設法治政府具有重要意義。加快推進公共法律服務體系建設，有利于行政機關依法履行職能，有效制約公權力的使用，提高領導干部依法行政的意識，有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提高政府服務質(zhì)量，為建設法治型政府奠定良好的法治基礎。

在全面建成小康社會的關鍵節(jié)點，為了進一步推進全面依法治國，公共法律服務體系建設應運而生。但是這一重要舉措的提出時間短，工作還處于探索階段，在建設這一體系的過程中仍然存在許多突出問題。

對公共法律服務體系建設的重視不夠，缺乏正確引導。我國的公共法律服務體系建設處在探索階段，中西部地區(qū)在公共法律服務體系建設中的資源整合與供給等方面不平衡，導致工作推進緩慢。對公共法律服務體系建設認識不到位，缺乏相關建設經(jīng)驗，很多地區(qū)公共法律服務的建設目標不明確，站位不夠高，缺乏正確的理論引導，沒有把工作重點放在提高政府服務質(zhì)量上來，無法滿足廣大人民群眾對法律服務的需求。

在公共法律服務體系建設中提供的資金保障不足，資源分配不合理。由于對公共法律服務體系建設的重視度不夠，公共法律服務具有“公益性”，政府是購買法律服務產(chǎn)品的主體，但是許多地區(qū)并沒有把公共法律服務納入到政府財政預算范圍，甚至在實踐過程中缺乏具體的指導意見，很多地區(qū)政府懶政怠政，導致公共法律服務資金嚴重不足。地區(qū)發(fā)展不平衡，資源分配不均，中西部地區(qū)在公共法律服務建設方面投入比例失衡，差距比較明顯，貧困地區(qū)法律服務供給不足。

公共法律服務體系中人才隊伍建設存在短板。由于地域差異，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，條件落后，難以引進和留住具有專業(yè)法律服務知識技能的人才，嚴重影響推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設的步伐。有些地區(qū)的公共法律服務人員準入門檻比較低，部門工作人員的能力素質(zhì)參差不齊，有的地區(qū)人崗不適，工作能力有限，缺乏創(chuàng)新工作方式方法，服務質(zhì)量遠遠低于群眾期待，無法滿足人們的公共法律服務需求。

重視加強黨對公共法律服務體系建設工作的領導。各級黨委與政府要高度重視，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平科學規(guī)劃，將推進公共法律服務體系建設提上日程，明確并落實主體責任，制定出跟進工作進程的具體方案，并以此作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合考核依據(jù)，提高服務質(zhì)量，切實保障民生發(fā)展。利用當前廣播、電視、微博、微信等新媒體手段加強宣傳引導，特別是宣傳好公共法律服務體系建設的重要意義，開展好公共法律服務體系建設的理論研究，推廣好的經(jīng)驗做法，為推進公共法律服務體系建設工作發(fā)揮引領作用。

提供資金保障，促進公共法律服務均衡發(fā)展。政府要將公共法律服務費用納入財政預算中，設立?？顚Ｓ觅Y金，保障基本公共法律服務體系建設工作穩(wěn)步推進。在政策和財政允許的前提下，以政府購買的方式，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。建立公益性法律服務保障激勵機制，對于積極參與提供公共法律服務的人員或團體，按照獎勵標準實施獎勵辦法。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政支持力度，縮小地區(qū)差距，鼓勵發(fā)達地區(qū)法律服務機構通過對口援建等形式支持欠發(fā)達地區(qū)法律服務機構發(fā)展，提升服務水平，促進公共法律服務均衡發(fā)展。

加快公共法律服務平臺建設，健全公共法律服務管理評價機制。在互聯(lián)網(wǎng)技術不斷發(fā)展的背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)建網(wǎng)絡服務平臺，創(chuàng)新服務方式，減少繁瑣程序，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，利用電話、網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡平臺推進公共法律服務平臺建設，切實為民服務。加強對公共法律服務體系建設的統(tǒng)一管理，特別是對專業(yè)法律人才的制度管理、行業(yè)專業(yè)調(diào)解應實行統(tǒng)籌管理，明確具體業(yè)務、流程等各個環(huán)節(jié)的標準，加強部門監(jiān)管職能，推進公共法律服務科學化、規(guī)范化管理。

推進人才隊伍建設，提高服務水平。在公共法律服務建設中，要加強培養(yǎng)一批本領過硬的人才隊伍。在人才引進、培養(yǎng)等方面，相關部門應投入專項資金，切實增強人力資源的保障，加強人才隊伍正規(guī)化。注重引導法律服務人員中的黨員積極帶頭參與公共法律服務，發(fā)揮黨員引領示范作用，推進公共法律服務建設進程。同時，在推進公共法律服務體系建設中，完善職業(yè)道德規(guī)范制度，增加律師等專業(yè)法律人才的數(shù)量，壯大人民調(diào)解員隊伍，規(guī)范發(fā)展基層法律服務隊伍，提高其服務意識和職業(yè)素養(yǎng)，提升人才隊伍專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化，切實提升服務水平。