趙洪偉 薛俊生

剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)，是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議，其最核心的關(guān)鍵詞就是制度。用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，這在我們黨的歷史上還是第一次。制度，是定國(guó)安邦之根本。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們不但要堅(jiān)持和鞏固已有的制度優(yōu)勢(shì)，更重要的是把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。制度是一種相對(duì)恒定的體制設(shè)計(jì)，制度好不好還要看其在實(shí)際操作中是否起到實(shí)際效果。也就是說(shuō)要看這個(gè)制度在實(shí)際工作中能不能有效、能不能發(fā)揮作用、能不能在全球變局中體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，能不能在決勝小康、開(kāi)啟現(xiàn)代化征程中進(jìn)一步增強(qiáng)我們的發(fā)展動(dòng)力。

直面國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩個(gè)大局”，我們必須把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能?！皟蓚€(gè)大局”指的是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界面臨的百年未有之大變局。我國(guó)現(xiàn)在正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，只有堅(jiān)持和完善我們的國(guó)家制度，不斷地推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，我們才能夠真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。從國(guó)際形勢(shì)上看，現(xiàn)在世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，而國(guó)家治理體系的完善程度以及治理能力的強(qiáng)弱，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)很重要的一點(diǎn)就是看誰(shuí)的制度更穩(wěn)定、更可持續(xù)、能力更強(qiáng)，最根本的還是制度的競(jìng)爭(zhēng)。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定，實(shí)際上是要從根本上提升我們國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我們的制度競(jìng)爭(zhēng)力，在全球百年大變局中能夠贏得主動(dòng)。從某種意義上說(shuō)，制度的完善和治理體系的現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)有力保障，更是在國(guó)家現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系方面擁有的顯著優(yōu)勢(shì)，為我們把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了前提。十九屆四中全會(huì)最重要的成果就是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等13個(gè)方面，用13個(gè)“堅(jiān)持”凝煉概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等多個(gè)領(lǐng)域，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的根本保障所在，是中國(guó)之治的制度密碼所在，也是堅(jiān)持“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，無(wú)論是兩彈一星、集中力量辦大事、逆全球化思潮下保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，還是脫貧攻堅(jiān)、全面小康一個(gè)都不能少，背后都是制度優(yōu)勢(shì)在支撐。今天，我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，依然需要國(guó)家制度和國(guó)家治理體系方面擁有的顯著優(yōu)勢(shì)作為支撐和前提。

“三步走”總目標(biāo)和“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力提供了基本遵循。應(yīng)該怎樣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能夠完成的任務(wù)。我們需要進(jìn)行總體謀劃、合理布局、逐步推進(jìn)，該堅(jiān)持的必須堅(jiān)決堅(jiān)持、該完善的必須堅(jiān)決完善、該修正的必須嚴(yán)格修正。要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。要在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面著力，最根本的就是要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，這是一個(gè)全新的要求。

按“三步走”的總體目標(biāo)及時(shí)間表逐步推進(jìn)。對(duì)于怎樣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力，十九屆四中全會(huì)給出了“三步走”的總體目標(biāo)及時(shí)間表。也就是到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。圍繞這個(gè)總目標(biāo)，提出了300多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。本次全會(huì)又作出許多新的部署和新的安排，是對(duì)這個(gè)總目標(biāo)的深化和展開(kāi)。所謂國(guó)家治理體系，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、國(guó)防、軍隊(duì)、黨的建設(shè)等一套制度體系。而國(guó)家治理能力，是指運(yùn)用國(guó)家制度體系來(lái)管理國(guó)家的能力，包括改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國(guó)防、治黨、治國(guó)、治軍等。為了尋找到適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系，中華民族曾走過(guò)一條艱難曲折的道路，而當(dāng)前要堅(jiān)持和完善的這個(gè)制度體系，正是建立在過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)之上。新中國(guó)成立初期，我們建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度、建立了我們國(guó)家的單一制的結(jié)構(gòu)，還建立了我們的根本制度人民代表大會(huì)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持這些根本制度、基本制度的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)立、發(fā)展了一些重要制度。這些制度極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

按照“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”要求逐項(xiàng)完成轉(zhuǎn)化。制度優(yōu)勢(shì)有助于我們?nèi)〉靡幌盗袣v史性成就，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。比如制度的執(zhí)行力還存在短板、制度的效能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)、一些不夠成熟的制度甚至?xí)蔀橹萍s發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素等。為解決這一問(wèn)題，為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力，十九屆四中全會(huì)給出了完整答案和圖譜。

一是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。我們現(xiàn)在要做的，就是把這些重要理論轉(zhuǎn)化為制度要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化。如何讓全黨始終恪守黨的性質(zhì)、宗旨、理想、信念、奮斗目標(biāo)，全會(huì)提出了一個(gè)新舉措：建立不忘初心、牢記使命的制度。通過(guò)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，廣大黨員干部守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨能從一個(gè)幾十個(gè)人的小黨，發(fā)展成今天全世界最大的政黨，靠的就是不忘初心、牢記使命。

二是堅(jiān)持完善其它制度。除了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)等制度體系外，全會(huì)還提出要堅(jiān)持和完善有關(guān)法制體系、行政體系、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、保障制度、社會(huì)治理制度等，涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國(guó)防、治黨、治國(guó)、治軍等內(nèi)容。

以上需要堅(jiān)持和完善的重大任務(wù)，既是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也是當(dāng)前非常重大的現(xiàn)實(shí)課題，其中有很多任務(wù)是黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大提出的重大任務(wù)，具有很好的接續(xù)性，也有一些針對(duì)當(dāng)前大家的關(guān)切點(diǎn)、當(dāng)前制度建設(shè)當(dāng)中的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)、痛點(diǎn)等。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的重要安排，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)總目標(biāo)，我們需要做的事情還有很多，刻不容緩。我們要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，讓廣大黨員干部做制度執(zhí)行的表率。只有全黨全社會(huì)自覺(jué)地尊崇制度、嚴(yán)格地執(zhí)行制度、堅(jiān)決地維護(hù)制度，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。（作者單位：薛俊生，吉林工商學(xué)院馬克思主義學(xué)院；趙洪偉，中共公主嶺市委黨校。）