李枏

2018年在朝鮮半島刮起的一陣暖風(fēng)，到今天已經(jīng)變得不冷不熱。第二次朝美峰會后，雙方盡管還公開聲稱“對話的大門依然敞開”，但各自的立場卻毫無變化。美國仍然維持對朝制裁，“極限施壓”絲毫不減。而朝鮮在4月召開的最高人民會議第十四屆一次會議上明確了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、自力更生的政策，對美則警告“如果美國仍執(zhí)著于現(xiàn)在的政治計算方法，解決問題的前景就會變得暗淡而危險”，言外之意，朝鮮亦不會做出大妥協(xié)。由此看來，朝美已進(jìn)入新一輪的膠著狀態(tài)，一個新的“戰(zhàn)略僵持期”已經(jīng)開啟，半島局勢隨時可能一切復(fù)歸原點。

朝鮮：做好長期與美僵持準(zhǔn)備

經(jīng)過河內(nèi)峰會后近兩個月的思考，金正恩于4月12日在最高人民會議發(fā)表施政演說，全面展示朝鮮內(nèi)外政策的總體規(guī)劃，其中對國際環(huán)境的總的判斷是：外部制裁仍將繼續(xù)，朝美對峙“難免帶有長期性”，“敵對勢力對朝鮮的侵略意圖也并未消失”。在經(jīng)濟(jì)上，朝鮮仍然需要通過“自力更生”來實現(xiàn)國內(nèi)的團(tuán)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在軍事上，金正恩指出“要進(jìn)一步加強(qiáng)朝鮮的政治軍事威力”，“堅持自衛(wèi)原則，繼續(xù)鞏固國防力量”。正是在這一原則的指導(dǎo)下，金正恩在5月4日和5月9日兩次視察朝鮮東西部前沿防御部隊的火力打擊訓(xùn)練，朝鮮連續(xù)發(fā)射疑似“短程導(dǎo)彈”的發(fā)射物。這使得西方再次聯(lián)想到朝鮮經(jīng)典式的“以超強(qiáng)硬對強(qiáng)硬的懸崖戰(zhàn)術(shù)”。

在南北關(guān)系上，朝鮮認(rèn)為韓國仍然在朝美對話中偏向美國，忘了“板門店會晤與9月平壤會晤時的初心”。在對美政策上，金正恩仍然堅持對話與協(xié)商的手段，也重申與特朗普的良好個人關(guān)系，但要求美國必須改變對朝鮮的“錯誤判斷”。在對周邊政策上，朝鮮繼續(xù)鞏固與傳統(tǒng)友好國家的關(guān)系。4月17日，金正恩在回電感謝習(xí)近平主席的賀電時提到，雙方已“共同掀開了朝中關(guān)系新篇章，向內(nèi)外清楚地顯示了像一家人一樣互相幫助和關(guān)心的朝中關(guān)系的特殊性和生命力”。4月25日，金正恩與普京進(jìn)行了首次會面，普京強(qiáng)調(diào)保障朝鮮安全的必要性，并提及為提供對朝鮮的安全保障有必要重啟六方會談。雖然此次首腦會談的象征意義大于實際收益，但這正是朝鮮在朝美對話僵持下實現(xiàn)外交突破的重要一步。

由此可見，朝鮮做好了長期與美僵持的準(zhǔn)備。在朝鮮看來，特朗普需要利用朝核問題為其連選加分，而最近朝鮮的一系列舉動也在暗示特朗普：朝鮮既可以幫助他實現(xiàn)“前任總統(tǒng)從未有過的成就”，也可以瞬時毀了這一切。

美國：仍將升級制裁力度

河內(nèi)峰會無協(xié)議而歸，使得特朗普獲得了國內(nèi)保守力量的認(rèn)可，然而也隨即陷入困境。美國政府雖強(qiáng)調(diào)“談判的大門依然敞開”，但在半島無核化方案上也喪失了靈活的空間。美國朝鮮政策特別代表比根指出，華盛頓的目標(biāo)仍然是在特朗普第一個任期結(jié)束前實現(xiàn)朝鮮完全與可驗證的無核化。而總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓更堅持所謂的“利比亞模式”，甚至稱如果有第三次朝美首腦會談，那就必須以朝方顯現(xiàn)“已經(jīng)作出棄核戰(zhàn)略決策的真正跡象”為前提。因此，盡管比根多次出訪中俄韓，尋求重啟對話的機(jī)會，但美國政府內(nèi)部仍在固執(zhí)地堅持“全有或全無”（all or nothing）立場，即“不答應(yīng)美國所有要求就拉倒”。與此同時，特朗普政府繼續(xù)強(qiáng)化對朝鮮的制裁。5月9日，美國司法部宣布扣押了一艘朝鮮貨船，稱其“違反了聯(lián)合國和美國的相關(guān)制裁，非法運輸來自朝鮮的煤炭”。這被看作是對朝鮮近期發(fā)射行為的回應(yīng)。由此可見，牢牢抓住制裁杠桿，不斷升級制裁力度，成為戰(zhàn)略僵持期中特朗普政府對朝鮮的核心手段。

特朗普及美國高官多次向外界宣稱“不著急”，似乎意在顯示“戰(zhàn)略忍耐”姿態(tài)。對于朝鮮官方對蓬佩奧和博爾頓的批評，特朗普政府未做過激的反擊，對朝鮮的發(fā)射行為也表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)發(fā)射物并未落到朝鮮境外，從而向朝鮮傳遞出接觸對話的期待。但美國的無核化“大交易”立場沒有任何改變，只在等著朝鮮“受不住壓力”而作出妥協(xié)。加之兩黨已經(jīng)開始備戰(zhàn)明年大選，因此特朗普想在本屆任期內(nèi)說服朝方完全棄核希望渺茫。隨著僵持期的持續(xù)，美國正在喪失重啟對話的動力，又不得不再回到奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”政策，期待朝鮮先行讓步。

又一次惡性循環(huán)的開始？

朝鮮半島局勢一向呈現(xiàn)大起大落特征。目前的朝美戰(zhàn)略僵持如果持續(xù)下去，或許將是又一次惡性循環(huán)的開始。

首先，朝美雙方都在把自己的盟友或“友好國家”引入對話過程，造成各種雜音，擾亂了主要當(dāng)事方的訴求。朝俄首腦會議上普京提及重啟六方會談。在俄羅斯看來，六方會談機(jī)制是與東北亞多邊安保機(jī)制聯(lián)系在一起的，而美國認(rèn)為俄羅斯的目的是擴(kuò)大其在半島的影響力，加強(qiáng)對美國的牽制。而日本擔(dān)心美國只會要求朝鮮銷毀遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，卻忽略對日本構(gòu)成威脅的短程導(dǎo)彈。此外，日本也希望美國繼續(xù)向朝鮮施壓，幫助解決朝鮮綁架日本人問題。朝美雙方這些做法都是意在增加未來重啟對話的籌碼，然而這些盟友無不帶有自己的利益和籌算，它們帶來的“問題”只會打亂朝美之間的核心議題，這或許將為以后半島無核化進(jìn)程及和平機(jī)制帶來阻力。

其次，朝美相互猜忌加深，各自國內(nèi)的強(qiáng)硬力量音調(diào)升高，政治因素嚴(yán)重干擾半島和平進(jìn)程。朝美雖仍表示堅持對話，但相互“口水戰(zhàn)”一刻也沒有停過。隨著朝鮮的發(fā)射行為和美國的扣船行為，兩國間的緊張關(guān)系不斷加劇，兩國首腦雖強(qiáng)調(diào)維持對話，但也在與各自國內(nèi)的強(qiáng)硬派之間進(jìn)行博弈。5月7日特朗普與文在寅通電話時，不顧部分美國政府官員的憂慮，表示支持韓國對朝糧食援助。而金正恩也調(diào)整了朝鮮的對美談判團(tuán)隊?？梢?，兩國元首仍在維護(hù)對話的氣氛。然而如果對話不能馬上重啟，朝美相互猜忌將會加劇，國家機(jī)器間相互敵視的慣性會把半島再次推向原點。

再次，韓國受到的來自雙方的壓力不斷增大，境遇艱難。文在寅在朝美河內(nèi)峰會結(jié)束后馬上赴華盛頓，試圖說服美國接受朝鮮廢棄寧邊核設(shè)施、凍結(jié)大量毀滅性武器等條件，且階段性地解除制裁，讓朝韓重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山。但這個方案被美國直接打回。在美國看來，文在寅明顯有給金正恩做說客之嫌。不僅如此，朝韓經(jīng)濟(jì)合作一旦重啟，特別是如果其他國家競相效仿，對朝制裁必將削弱。此外，美國對韓國在朝美之間的傳話表示出一定的不信任，認(rèn)為青瓦臺會編造一些話忽悠美國人。而朝鮮則已在加緊對韓國進(jìn)行公開批評。金正恩在4月12日的施政演說中，希望韓國“不要看風(fēng)使舵，八面玲瓏，忙忙碌碌地出行，做操閑心、管閑事的‘調(diào)停人’、‘促進(jìn)人’，而要作為民族的一員，本著自主的精神、理直氣壯地直抒己見，做維護(hù)民族利益的當(dāng)事人”。因此，夾在朝美之間的韓國，其“仲裁者”的角色將會越走越艱難。

最后，中國的作用將變得更為重要。戰(zhàn)略僵持期中，各方都對中國有利益訴求。美國希望中國維持聯(lián)合國的涉朝制裁；朝鮮希望中國加強(qiáng)中朝經(jīng)濟(jì)合作，共同維護(hù)半島穩(wěn)定；韓國希望中國在半島無核化進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。俄羅斯外長表示，如果美、俄、中進(jìn)行對話，朝鮮半島局勢就能更好地得到解決。在戰(zhàn)略僵持期中，中國的一動一靜都將關(guān)系到半島未來局勢的走向。目前中國的判斷是“半島核問題的解決并沒有脫軌，仍然處在政治解決的框架內(nèi)?！币虼耍袊鴮⒗^續(xù)為此而作出努力。

由上可見，朝美戰(zhàn)略僵持期的持續(xù)將為半島帶來更多的不確定性和緊張態(tài)勢。5月7日，文在寅在德國《法蘭克福匯報》發(fā)表題為《平凡鑄就偉大》的文章，直呼“半島的春天來了”，韓國的目標(biāo)是“驅(qū)散‘二戰(zhàn)’后隨即籠罩整個半島的冷戰(zhàn)陰霾，以和平、合作、繁榮的新秩序代替矛盾、分裂、爭斗的舊秩序，建立‘新半島體系’”。文在寅已經(jīng)認(rèn)識到超越冷戰(zhàn)思維在今天半島機(jī)遇期中的重要性和緊迫性。相關(guān)國家只有堅定地破除這種思維，才能讓春天永駐半島，暖風(fēng)吹遍南北。

（摘自《世界知識》2019年第11期。作者為中國社科院美國研究所副研究員）