金怡

8月28日，一架B-2隱形轟炸機(jī)降落在冰島的凱夫拉維克空軍基地。據(jù)悉，這架B-2轟炸機(jī)來自美國(guó)密蘇里州的懷特曼空軍基地，此次行動(dòng)是該型轟炸機(jī)首次降落冰島。這意味著，美軍有意將北極地區(qū)的冰島作為轟炸機(jī)前線基地，以快速應(yīng)對(duì)俄羅斯的威脅。

聯(lián)系到特朗普新近提出“購(gòu)島”及在格陵蘭重設(shè)領(lǐng)事館等系列動(dòng)作，可見圍繞北極地區(qū)的“暗戰(zhàn)”正在浮出水面。這與美國(guó)高度關(guān)注的印太地區(qū)的“熱戰(zhàn)”，似乎形成了鮮明對(duì)比。

美國(guó)近來在臺(tái)灣問題上動(dòng)作頻頻。就在8月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出售價(jià)值80億美元的66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)，這也是特朗普政府今年的第三次對(duì)臺(tái)軍售。由于美國(guó)已公開將臺(tái)灣地區(qū)納入其印太戰(zhàn)略伙伴，特朗普政府啟動(dòng)的五次對(duì)臺(tái)軍售，自然是加強(qiáng)臺(tái)灣“非對(duì)稱戰(zhàn)力”的題中之義。

不僅如此，繼8月23日美國(guó)海軍圣安東尼奧級(jí)“綠灣”號(hào)船塢運(yùn)輸艦穿越臺(tái)灣海峽后，8月 29日美國(guó)空軍一架MC-130J特種運(yùn)輸機(jī)由北向南穿越了臺(tái)灣海峽。據(jù)美國(guó)“戰(zhàn)區(qū)”網(wǎng)站報(bào)道，這架運(yùn)輸機(jī)隸屬于美國(guó)空軍第17特種作戰(zhàn)中隊(duì)，當(dāng)天離開沖繩嘉手納基地后，從北向南沿著所謂的“中間線”飛越臺(tái)灣海峽上空，而后轉(zhuǎn)向東南進(jìn)入巴士海峽。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)軍艦已經(jīng)10次進(jìn)入臺(tái)灣海峽，2019年幾乎每月下旬定期穿越臺(tái)灣海峽。8月23日“綠灣”號(hào)通過臺(tái)海的行動(dòng)，是今年的第七次。美國(guó)試圖以海軍艦船常態(tài)化穿越臺(tái)灣海峽等一線軍事行動(dòng)，展示對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的所謂持續(xù)的安全承諾。美國(guó)還在臺(tái)海推動(dòng)組建其他西方國(guó)家參加的所謂“航行自由行動(dòng)聯(lián)盟”。

值得注意的是，相比美國(guó)海軍的活動(dòng)，美國(guó)空軍類似的飛行則較為罕見。美軍公開信息顯示，此次飛越臺(tái)灣海峽的MC-130J特種運(yùn)輸機(jī)，最終目的地是西太平洋的菲律賓海。為了策應(yīng)這架特種運(yùn)輸機(jī)，美國(guó)空軍當(dāng)天還出動(dòng)了一架RC-135W偵察機(jī)在臺(tái)灣島南部的巴士海峽上空徘徊，另有一架B-52轟炸機(jī)從關(guān)島起飛，途經(jīng)巴士海峽飛往南海。不難看出，派遣艦機(jī)頻繁穿越臺(tái)灣海峽，只是美國(guó)在南海周邊針對(duì)中國(guó)宣示“航行自由行動(dòng)”的組成部分。

由于美軍奉行全球攻防的戰(zhàn)略，而南海是非常重要的海域，美國(guó)一直在南海保持強(qiáng)大的力量存在，包括日常巡邏、過航和港口訪問等。按照美軍印太司令部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前平均每天有3艘美軍軍艦在南?；顒?dòng)，全年大概保持900個(gè)艦日。

南海還是美軍航空偵察和情報(bào)搜集的重點(diǎn)區(qū)域。此類行動(dòng)也是美軍在南海諸類行動(dòng)中頻次最高的，每天都有2到4架次的偵察機(jī)赴南海偵察，全年上千架次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年美軍在南海各類偵察和情報(bào)搜集活動(dòng)的頻次，比2010年增加了一倍以上。

美國(guó)還選擇敏感時(shí)期或特定日期，派遣戰(zhàn)略性武器平臺(tái)在南海進(jìn)行威懾。2018年，美軍的4支航母打擊群、4支兩棲戒備群在南?；顒?dòng)，各為期1—3個(gè)月；另有超過30個(gè)架次的B-52轟炸機(jī)巡航南海，這在冷戰(zhàn)結(jié)束之后是非常罕見的。2019年3月，美軍“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群訪問了越南，是1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)后的首次，體現(xiàn)出美越關(guān)系的日益熱絡(luò)。

美軍在南海舉行的單邊、雙邊和多邊演習(xí)，數(shù)量和針對(duì)性都大大增加。美前代理國(guó)防部長(zhǎng)沙納漢2019年3月證實(shí)：“過去兩年內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部在地區(qū)聯(lián)合軍演方面的參與度提升了17%?！币?yàn)槟虾Ｊ怯√貐^(qū)的重中之重，美軍在南海及其周邊增加的聯(lián)合演習(xí)比例更高。5月2日，美、印、日、菲海軍的艦艇編隊(duì)在中國(guó)南海海域航行，其間進(jìn)行了各種聯(lián)合演訓(xùn)。

無論是在臺(tái)海還是南海，美軍的一系列舉措都是在為新近出爐的印太戰(zhàn)略試水。在五角大樓發(fā)布的《印太戰(zhàn)略》報(bào)告中，美國(guó)要求與其志同道合的地區(qū)伙伴在安全與軍事戰(zhàn)略上與美國(guó)對(duì)接，一起構(gòu)建具有制衡性質(zhì)的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)，日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞、泰國(guó)、印度、新加坡、蒙古等，被列為這一網(wǎng)絡(luò)的核心伙伴。

在美國(guó)的印太戰(zhàn)略中，澳大利亞、日本和韓國(guó)提供美國(guó)安全網(wǎng)絡(luò)的南北軸輻，美國(guó)-東盟安全關(guān)系則相當(dāng)于這一網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)環(huán)。

去年年底，特朗普簽署的《亞洲再保證創(chuàng)制案》，授權(quán)政府未來5年每年撥款15億美元，用于美國(guó)在印太地區(qū)的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)參與等活動(dòng)。該法案要求美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)冷戰(zhàn)時(shí)期建立起來的軍事同盟關(guān)系，深化同印尼、馬來西亞、新加坡和越南的安全伙伴關(guān)系，擇機(jī)及時(shí)發(fā)展新的伙伴關(guān)系。

美國(guó)要完善印度洋-太平洋軍事基地體系，就必須加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事基地建設(shè)。五角大樓2018年9月發(fā)布的《國(guó)防部人事和人力報(bào)告》顯示，美國(guó)在南海六國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)共常駐668名軍事人員，其中現(xiàn)役軍人456人，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足美國(guó)在南海的作戰(zhàn)需求和軍事基地布局的需要。美陸軍參謀長(zhǎng)馬克·米利提出，要在太平洋地區(qū)部署“多域作戰(zhàn)特遣部隊(duì)”。美陸軍計(jì)劃在當(dāng)前的部隊(duì)輪換中，向太平洋地區(qū)增兵數(shù)千人，新部署的兵力數(shù)量可能達(dá)到5000至1萬人。

美國(guó)正努力擴(kuò)大在東南亞的海上軍事基地和后勤補(bǔ)給基地。根據(jù)五角大樓2018財(cái)年《軍事基地結(jié)構(gòu)報(bào)告》，美國(guó)希望在新加坡以“地區(qū)協(xié)作點(diǎn)”的名義，租用一個(gè)價(jià)值3.247億美元的小型基地。2016年美國(guó)獲準(zhǔn)使用菲律賓的5處軍事基地后，美在菲律賓的軍事存在也有所加強(qiáng)。美國(guó)與印尼、馬來西亞和越南加強(qiáng)了軍事合作，謀求使用這些國(guó)家靠近南海的軍事基地。

不僅是南海周邊國(guó)家，南太平洋國(guó)家在美國(guó)印太戰(zhàn)略中的地位也在顯著提高。美軍不斷在澳大利亞（特別是其北部的達(dá)爾文港）加大軍事部署，并提升美澳聯(lián)合軍演的規(guī)模。今年6月下旬到8月初，美澳舉行第八次“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍演，參演兵力超過3.4萬人，演習(xí)科目涵蓋甚廣。日本陸上自衛(wèi)隊(duì)去年剛成立的負(fù)責(zé)兩棲作戰(zhàn)和奪島任務(wù)的“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”，也參加了此次演習(xí)。

“護(hù)身軍刀-2019”聯(lián)合軍演期間，澳大利亞政府宣布了在格萊德角北部海岸的深水港建造計(jì)劃，改建后將供美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使用。

美澳兩國(guó)還計(jì)劃在巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島，重新修葺之前廢用的洛布朗海軍基地。這是“二戰(zhàn)”后美國(guó)首次同澳大利亞在南太平洋地區(qū)建立聯(lián)合軍港。美國(guó)還尋求在太平洋的密克羅尼西亞群島擴(kuò)大其軍事存在。國(guó)際戰(zhàn)略界有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些軍事基地是美國(guó)為了針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)建立的，作為其遏制中國(guó)在太平洋地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

早在1941年，美國(guó)空軍就在格陵蘭島建立了基地。阿拉斯加育空高原金礦和北坡大油田被發(fā)現(xiàn)后，美國(guó)開始重視北極。近年來，隨著俄羅斯北極戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和北極地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升，美國(guó)加快制定新的北極戰(zhàn)略。

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)將北極戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略，并加快了制定和實(shí)施北極戰(zhàn)略的步伐。2013年5月，美國(guó)政府頒布了《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》。2014年，美國(guó)海軍頒布了《美國(guó)海軍北極路線圖2014—2030》，詳細(xì)列出了美國(guó)海軍在未來15年計(jì)劃完成的數(shù)十項(xiàng)具體任務(wù)及完成時(shí)間。2015年8月，奧巴馬成為首位到訪北極地區(qū)的美國(guó)在任總統(tǒng)，并主持召開了有關(guān)北極問題的國(guó)際會(huì)議。

21世紀(jì)以來，美海軍已經(jīng)3次開展對(duì)北極的繪圖巡航。2012年，美國(guó)海軍完成了北極通信系統(tǒng)的測(cè)試，2014年美國(guó)MUOS衛(wèi)星建立北極首個(gè)可靠的軍用衛(wèi)星鏈路。2016年1月，美海軍首艘采用替代能源的“斯托克達(dá)爾”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦正式加入美海軍環(huán)保型航母編隊(duì)“大綠艦隊(duì)”。目前，“大綠艦隊(duì)”已納入了“斯坦尼斯”號(hào)航母等艦艇，試圖維持在北極的長(zhǎng)期軍事存在。

另一方面，美國(guó)主要依托北約，加強(qiáng)與加拿大、挪威等北極國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格曾公開稱，北極地區(qū)是北約的重要戰(zhàn)略基地，北約國(guó)家應(yīng)加大在北極地區(qū)的軍事存在。美國(guó)、加拿大、挪威、丹麥等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，也多次強(qiáng)調(diào)遏制俄在北極地區(qū)軍事存在的必要性。

針對(duì)俄羅斯不斷加強(qiáng)北極地區(qū)軍事力量建設(shè)，近年來，美國(guó)多次聯(lián)合加拿大、挪威及其他北約國(guó)家，在北極地區(qū)展開代號(hào)為“聯(lián)合勇士”“冰點(diǎn)”“寒冷反應(yīng)”的軍事演習(xí)，頻度和規(guī)模前所未有。從2017年1月開始，美國(guó)以輪換駐扎的形式向挪威部署大約330名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，以加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的控制。

地處北極地區(qū)的格陵蘭島，扼守多條戰(zhàn)略通道，戰(zhàn)略意義重大。根據(jù)美國(guó)與丹麥1951年簽訂的條約，美國(guó)在格陵蘭島西北岸建立了圖勒空軍基地，這是美軍最北的基地，也是北極圈以北唯一的軍事基地。

基于美國(guó)的全球戰(zhàn)略，美軍在當(dāng)?shù)夭渴鹆藦椀缹?dǎo)彈先期預(yù)警系統(tǒng)。這也是美軍打造反導(dǎo)系統(tǒng)的重要組成部分，因?yàn)楸睒O地區(qū)是彈道導(dǎo)彈從歐洲至北美的最短路徑所在，而格陵蘭島正是最佳預(yù)警和攔截位置。

有關(guān)分析認(rèn)為，美軍在格陵蘭島所擁有的偵察實(shí)力，在實(shí)施衛(wèi)星行動(dòng)、偵測(cè)軌跡經(jīng)過北極的彈道導(dǎo)彈，以及在核導(dǎo)彈發(fā)射方面，都將大有用武之地。而在美國(guó)看來這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果能將該地并入美國(guó)，無論是在軍事上還是經(jīng)濟(jì)上，都將會(huì)給美國(guó)帶來更大的利益。

2019年6月，五角大樓又發(fā)布新版《北極戰(zhàn)略》報(bào)告，概述其在“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”保護(hù)美國(guó)在北極的國(guó)家安全和利益的戰(zhàn)略方法。美國(guó)認(rèn)為，近年來俄羅斯和中國(guó)在北極開展的一系列活動(dòng)已威脅到其國(guó)家安全，因此需要調(diào)整北極戰(zhàn)略重心，以對(duì)抗中俄在北極日益增長(zhǎng)的影響力。

美聯(lián)社稱，從戰(zhàn)略上說，美國(guó)認(rèn)為格陵蘭島構(gòu)成了在北極和北大西洋之間開展海軍行動(dòng)的一個(gè)重要走廊的一部分。并且，作為更廣泛的北極地區(qū)的一部分，格陵蘭島因鄰近美國(guó)而被認(rèn)為具有戰(zhàn)略重要性，因其自然資源而具有經(jīng)濟(jì)重要性。為此，五角大樓在去年9月表示希望投資格陵蘭島，以提高其“軍事行動(dòng)靈活性和態(tài)勢(shì)感知能力”。

值得注意的是，美國(guó)2018年開始重建負(fù)責(zé)北大西洋的第二艦隊(duì)，以擴(kuò)大美國(guó)在北極地區(qū)及格陵蘭島的軍事影響力。同年10月，北約舉行了代號(hào)為“三叉戟-2018”的聯(lián)合軍事演習(xí)。這是北約自冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大的一次聯(lián)合軍演，發(fā)出美國(guó)旨在加強(qiáng)北極軍事部署和軍事存在的強(qiáng)烈信號(hào)。

8月27日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀在美國(guó)海軍軍事學(xué)院發(fā)表講話稱，五角大樓正評(píng)估如何擴(kuò)大美軍在印度洋-太平洋地區(qū)的存在，包括“航行自由”行動(dòng)和增加新基地。埃斯珀說：“我們必須在該地區(qū)（保持軍事）存在。不是在所有地方，而是在關(guān)鍵地點(diǎn)?！辈贿^，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治和盟國(guó)的態(tài)度，決定了埃斯珀的戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)起來并不容易。

在很多盟國(guó)看來，特朗普治下的美國(guó)對(duì)盟友和伙伴的安全承諾更加不可信，因而對(duì)美國(guó)加大軍事存在提出質(zhì)疑，對(duì)與美國(guó)的安全合作則采取消極拖延的做法。菲律賓一再拖延美國(guó)對(duì)軍事基地的升級(jí)改造，并在2017年3月將巴蒂斯塔空軍基地從開放名單上刪除。2018年12月，菲律賓防長(zhǎng)洛倫扎納提出對(duì)冷戰(zhàn)中誕生的《菲美共同防御條約》進(jìn)行續(xù)約必要性審查。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特甚至揚(yáng)言廢除美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》。

由于菲律賓、越南和印尼的憲法禁止外國(guó)在本國(guó)設(shè)立軍事基地，美國(guó)建立永久性軍事基地的訴求面臨巨大的法律障礙。這些國(guó)家的輿論對(duì)美國(guó)可能的駐軍，也總體上持否定態(tài)度。如果東南亞國(guó)家不向美國(guó)提供軍事基地，美國(guó)就無法構(gòu)筑完整的印太軍事基地體系，其在日本和關(guān)島的軍事力量也將失去前進(jìn)基地。

對(duì)于馬克·埃斯珀希望盡快在西太平洋地區(qū)部署常規(guī)陸基中程導(dǎo)彈的計(jì)劃，由于主要候選國(guó)（韓國(guó)、日本，甚至可能還有菲律賓）擔(dān)心成為俄羅斯和中國(guó)的目標(biāo)，他很快會(huì)發(fā)現(xiàn)在西太平洋實(shí)際部署這些武器，比設(shè)想的要困難得多。

韓國(guó)已經(jīng)排除了相關(guān)可能性，澳大利亞也是如此。與此同時(shí)，東京一直反對(duì)華盛頓退出《中導(dǎo)條約》。這意味著，鑒于日本對(duì)鄰國(guó)公眾強(qiáng)烈反對(duì)的擔(dān)憂，美國(guó)很難說服日本接受這些導(dǎo)彈。而在菲律賓，由于中菲關(guān)系正不斷改善，華盛頓的努力距離菲律賓歡迎這些導(dǎo)彈，還差得很遠(yuǎn)。

要說服首爾、東京和馬尼拉接受這些導(dǎo)彈，華盛頓將面臨很難克服的政治障礙。同樣的困難，在哥本哈根（格陵蘭島屬于丹麥）也一樣存在。

（摘自《南風(fēng)窗》2019年第19期。作者單位：西北師范大學(xué)法學(xué)院）