田雨晴

黨 的十九大報(bào)告指出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這凸顯了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，并為做好國有企業(yè)混合所有制改革（以下簡稱“混改”）進(jìn)一步指明了方向。

在混改工作中，要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，將監(jiān)督前置，發(fā)揮好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的護(hù)航作用。結(jié)合川投集團(tuán)一年多來的探索實(shí)踐，筆者認(rèn)為具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。十九屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，各級黨組織要旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止。由于混改企業(yè)黨員人數(shù)總體較少，有的沒有設(shè)立黨組織，有的未將黨建工作寫入章程。為確保黨和國家方針政策、重大決策部署在混改企業(yè)的貫徹執(zhí)行，集團(tuán)公司根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理層級、功能定位及黨員實(shí)際人數(shù)，突出政治功能，堅(jiān)持“四同步四對接”，探索“交叉任職”新機(jī)制，把合資方經(jīng)理層人員是黨員的通過選舉進(jìn)入黨委（支部）班子，派駐專職紀(jì)檢員實(shí)施片區(qū)管理，使黨組織在國有企業(yè)，特別是混合所有制國有企業(yè)中發(fā)揮的作用更加組織化、制度化、具體化。

建立風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，確保公司廉潔高效運(yùn)行。由于民營資本方大都具有管理團(tuán)隊(duì)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，掌控混改企業(yè)經(jīng)營管理，如果不從頂層設(shè)計(jì)上予以重視和防控，容易出現(xiàn)與民營資本方同業(yè)競爭、混改企業(yè)利潤被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。因此，抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，首先需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。適應(yīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理模式等變化，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，實(shí)行“一把手”工程，建立責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

其次，要查找和分析不同權(quán)力及運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，編制職權(quán)目錄和流程圖，科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)等級，按照分級、分類預(yù)防的要求，制定相應(yīng)的防范措施，將事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后處置有機(jī)結(jié)合，提高混改企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2018年，集團(tuán)紀(jì)委對所屬大健康領(lǐng)域的3戶混改企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以項(xiàng)目化管理為目標(biāo)，找出項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程款撥付、制度執(zhí)行等行權(quán)過程中容易誘發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，采取“自己查、相互找、群眾提、專家點(diǎn)”四種形式，分層分類查找出5大類37項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，其中：一級風(fēng)險(xiǎn)10項(xiàng)，二級風(fēng)險(xiǎn)19項(xiàng)，三級風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng)，并繪制涵蓋決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)的流程圖43張，指導(dǎo)其制定48項(xiàng)崗位、部門、個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立決策類、財(cái)務(wù)類、黨群類、人力資源類等7大類28項(xiàng)可操作性的制度。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用廉潔談話、誡勉談話、談心談話三項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行預(yù)警制度，對黨員干部在行使權(quán)力過程中，出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭、傾向性問題和不規(guī)范行為及時(shí)予以預(yù)警，采取強(qiáng)制性糾錯(cuò)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

聘請專家早期介入，確保全程依紀(jì)依法運(yùn)行。為防范風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在混改工作啟動前，在法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，選聘有經(jīng)驗(yàn)的專家、律師、咨詢師，提出專業(yè)意見和建議。在實(shí)施過程中，從方案論證、制定、具體實(shí)施，到混改公司后續(xù)管理，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)工作。如集團(tuán)所屬高科技公司的7家參控股混改企業(yè)，全部實(shí)行“前期監(jiān)督關(guān)口前移，啟動時(shí)內(nèi)外力量‘搭檔’——審計(jì)+法律+外聘專家，推進(jìn)中多方協(xié)調(diào)‘作戰(zhàn)’——聘請券商+中介機(jī)構(gòu)+監(jiān)督”，做到籌劃有度、實(shí)施有數(shù)、防范有路，確保項(xiàng)目順利落地。

公開遴選合作伙伴，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明。四川省《關(guān)于鼓勵(lì)非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施意見》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)展混合所有制涉及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、證券市場等場所公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人”。但在實(shí)際操作中，企業(yè)混改往往多是以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的形式確定合作。這種情況，有信息片面風(fēng)險(xiǎn)，也容易引發(fā)“暗箱操作”“利益輸送”等腐敗滋生。因此，選擇民營資本合作方，應(yīng)盡可能公開遴選。如集團(tuán)所屬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域類企業(yè)，在選擇合作方時(shí)，以“三混”“三不混”原則，確立合作方選擇的原則和底線，取得了較好的成效。（作者系省紀(jì)委駐川投集團(tuán)紀(jì)檢組組長、川投集團(tuán)黨委委員、紀(jì)委書記）