盛朝迅

內(nèi)容提要：當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展面臨實體經(jīng)濟(jì)動力弱化、關(guān)鍵要素短板突出、要素結(jié)構(gòu)錯配、協(xié)同發(fā)展機(jī)制僵化、開放層次偏低等問題。應(yīng)緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，沿著“培育高端要素一構(gòu)建協(xié)同機(jī)制一優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一促進(jìn)四個協(xié)同”的思路，著力破解產(chǎn)業(yè)體系存在的突出矛盾和制約因素，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。具體而言，應(yīng)加強(qiáng)高端要素培育，提升要素供給質(zhì)量;破解制度性障礙，構(gòu)建高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制;深化改革攻堅，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)和要素發(fā)展活力;優(yōu)化營商環(huán)境，營造包容創(chuàng)新的生態(tài)：促進(jìn)高水平對外開放，提升全球化資源配置能力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)體系;協(xié)同發(fā)展;實體經(jīng)濟(jì);科技創(chuàng)新

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2019）03-0038-12

黨的十九大報告提出，要“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于邁向全球價值鏈中高端的關(guān)鍵窗口期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“有產(chǎn)業(yè)、無體系”“有鏈條、不暢通”“有要素、不協(xié)同”等矛盾突出。制約了產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力和效率的提升。要按照中央關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最新部署，瞄準(zhǔn)痛點難點問題，理清思路。突出重點，加快構(gòu)建“創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和制造強(qiáng)國建設(shè)。

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策演進(jìn)

“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這一概念最早是在2007年黨的十七大報告中正式提出的，之后黨的十八大報告、黨的十九大報告和國家“十二五”規(guī)劃、國家“十三五”規(guī)劃都相繼提到“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。所不同的是。隨著時代背景的變化。我國對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的認(rèn)識和主要矛盾的把握在不斷變化和深化。早期的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系側(cè)重對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)的描述，如2007年黨的十七大報告提出的“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。振興裝備制造業(yè)。淘汰落后生產(chǎn)能力”。主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)中工業(yè)化與信息化的融合。之后現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系概念側(cè)重于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，如國家“十二五”規(guī)劃描述的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”，國家“十三五”規(guī)劃描述的“創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好”，這些都是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)或結(jié)果的描述。

黨的十九大報告把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一個重要任務(wù)提出，并用新的表述賦予其新的內(nèi)涵，具有鮮明的時代特點和問題導(dǎo)向特征。第一。這是適應(yīng)當(dāng)今世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新潮流，并針對我國發(fā)展的現(xiàn)實矛盾作出的決策部署。打破了原來“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃這種目標(biāo)導(dǎo)向或者任務(wù)導(dǎo)向的劃分方法，具有鮮明的問題導(dǎo)向，把實體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)體系的重中之重提出來，強(qiáng)調(diào)“實體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的主體和基礎(chǔ)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈。人力資源是發(fā)展的第一資源”。四者的協(xié)調(diào)、同步、融合、互動發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征。第二，這一提法打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系一二三產(chǎn)業(yè)的劃分，或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的劃分，而是從要素角度談產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，更加突出了要素質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及各要素之間、要素與實體經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同。第三，進(jìn)一步明確了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建重點是實體經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)體系的綱、是目標(biāo)，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，指出構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、壯大國家經(jīng)濟(jì)實力的重要舉措。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要出現(xiàn)在相關(guān)政策文件之中，某種意義上是一個中國語境下的政策概念。因此，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的立足點和出發(fā)點應(yīng)該從中國實際出發(fā)，從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際方位和實際需求出發(fā)，找準(zhǔn)難點和制約因素，厘清思路，出臺可行的政策措施。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨的瓶頸制約

當(dāng)前。我國面臨實體經(jīng)濟(jì)動力弱化、關(guān)鍵要素短板突出、要素結(jié)構(gòu)錯配、協(xié)同發(fā)展機(jī)制僵化、開放層次偏低等突出問題。

（一）實體經(jīng)濟(jì)動力弱化，主體地位不穩(wěn)

當(dāng)前，受成本上升、發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流、虛擬經(jīng)濟(jì)擠壓等多重因素影響，我國實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盈利能力下降、轉(zhuǎn)型升級困難，導(dǎo)致對科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素吸引和集聚能力下降。

一是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。近年來。受勞動力、能源、原材料、運(yùn)費(fèi)等成本輪番上漲和中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素影響。我國實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，盈利能力大幅下降。無論從全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值。還是出口交貨值看，我國實體經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)較為明顯的下行態(tài)勢。特別是民營企業(yè)困難加劇，民營企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表明顯惡化，行業(yè)間、不同所有制之間利潤不平衡問題突出。部分民營企業(yè)信用風(fēng)險集中爆發(fā)，2018年債券違約支數(shù)突破百支，創(chuàng)歷史高點。徹底打破剛性兌付。根據(jù)WIND數(shù)據(jù)。我國企業(yè)銷售毛利率從2000年的26.5%下降到2017年的18%左右：非金融上市公司利潤下滑更為明顯，凈利潤率從2000年的8%以上下降到2017年的6%左右。

二是“脫實向虛”風(fēng)險加大。近年來。大量資金抽離實體部門，侵蝕了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基有所動搖。2017年，實體經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比為85.9%，比2012年下降2.5個百分點。特別是作為實體經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)和制造業(yè)增速下滑明顯，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速自2010年第一季度同比增長達(dá)到19.7%后，一直保持回落態(tài)勢，2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為6.O%，是1992年以來的較低增速;2017年和2018年分別為6.4%和6-3%，處于歷史低點。制造業(yè)增加值占GDP比重明顯下降，目前已低于30%。

三是結(jié)構(gòu)升級滯緩。實體經(jīng)濟(jì)低端產(chǎn)業(yè)盈利能力顯著下降，而向高端產(chǎn)業(yè)升級的動力和能力嚴(yán)重不足。尤其是受體制機(jī)制制約。民營企業(yè)發(fā)展信心動搖、預(yù)期不穩(wěn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力受到壓制。一方面。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，升級滯緩。另一方面，中高端需求仍然得不到有效滿足。巨量消費(fèi)潛力難以釋放。2014年我國居民境外消費(fèi)首次突破1萬億元，2017年達(dá)到1.4萬億元。表明我國居民中高端消費(fèi)需求強(qiáng)勁，但在國內(nèi)難以得到滿足，高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足，高端需求存在供需錯配。同時，也應(yīng)看到，近年來以“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮高漲，釋放出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大活力，但新興產(chǎn)業(yè)體量仍然偏小，短期還難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑帶來的影響。

（二）關(guān)鍵要素短板突出，支撐能力不強(qiáng)

科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源是支撐實限于數(shù)據(jù)可得性，這里以房地產(chǎn)和金融業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)增加值作為實體經(jīng)濟(jì)增加值。體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵要素。但目前我國在科技、金融、人力資源等要素培育方面還存在不少短板，距離協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建還有較大差距，主要表現(xiàn)為：

一是科技創(chuàng)新瓶頸凸顯。我國人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較發(fā)達(dá)國家有較大差距，以購買力平價計算，2016年我國人均研發(fā)支出為326美元，僅相當(dāng)于美國的1/5.OECD國家平均水平的1/3.與德國、瑞典、韓國、日本等創(chuàng)新型國家相比，差距較大。從研發(fā)人員密度看，我國每萬名勞動者擁有研發(fā)人員48人，而丹麥則高達(dá)213人/萬名，韓國、日本、德國等國平均為140～168人/萬名。另外，三方同族專利（Triadic patent families）仍主要集中在美國、日本、歐盟。三家合計占全球比重達(dá)到82.5%，而我國三方同族專利占全球比重僅為3.51%，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。核心技術(shù)受制于人的情況較為突出。

二是金融體系支撐能力不足。金融與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重，直接融資和間接融資比例不協(xié)調(diào)，整個金融體系中傳統(tǒng)銀行占比較高，服務(wù)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展的現(xiàn)代金融培育不足。金融體系效率低下。根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2018年6月，我國社會融資規(guī)模存量為183.27萬億元，其中包括企業(yè)債券和非金融企業(yè)境內(nèi)股票在內(nèi)的直接融資規(guī)模僅為26.1萬億元，占全社會融資規(guī)模的比重為14.2%，而包括各種貸款在內(nèi)的間接融資占全社會融資規(guī)模比重高達(dá)85.8%。從衡量新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的風(fēng)險投資（VC）發(fā)展情況看，近年來我國風(fēng)險投資發(fā)展迅猛，融資規(guī)模從2013年的30億美元快速上升至2016年的340億美元，占全球比重上升至26%，但與高達(dá)152萬億元的銀行貸款相比，我國風(fēng)險投資發(fā)展還遠(yuǎn)不充分。

三是人力資源存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾。勞動力資源豐裕而人力資本發(fā)育不足，全部勞動力資源中人才占比較低。高端人才和專業(yè)技能人才較為缺乏。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的《中國科技人才報告》，我國自2013年起成為世界第一科技人力資源大國，目前已擁有1億多受過高等教育和掌握專業(yè)技能的人才資源，但年新增勞動力中研究生學(xué)歷以上人才占比較低，僅為3%左右，且人力資本增量已經(jīng)出現(xiàn)增長放緩的勢頭。目前，美國、歐盟博士學(xué)位獲得者與學(xué)士學(xué)位獲得者比例一般為1：11～1：12.而我國為1：46.說明在高學(xué)歷人才供給方面，我國與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。從高等院校入學(xué)率看，2016年我國高等教育入學(xué)率為48.44%，總體水平仍然偏低，20世紀(jì)90年代美國高等院校入學(xué)率就已接近80%，2013年韓國達(dá)到93%。從專業(yè)技能人才看，近年來中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)出現(xiàn)“斷崖式”滑坡現(xiàn)象，中等職業(yè)教育招生數(shù)大幅下降，技能型勞動者僅占就業(yè)人員的19%。

（三）要素矛盾錯配凸顯，配置效率不高

各要素之間協(xié)同性不足，各要素與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不協(xié)同，也是制約協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要瓶頸。主要表現(xiàn)為：

一是科技資源錯配現(xiàn)象突出。具體而言，存在“三個錯配”現(xiàn)象：一是領(lǐng)域錯配。2017年我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)支出的比重僅為5.5%，而美國為19%，日本為11.3%，我國基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足。二是主體錯配，政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要投向高校和科研院所。投向企業(yè)的比例偏低。三是行業(yè)錯配，大量財政資金投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)支持不足，導(dǎo)致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)錯過轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇窗口期。

二是金融資源錯配問題較為嚴(yán)重。我國金融業(yè)增加值占GDP比重從2005年的4%快速攀升至2015年的8.39%，2017年降至7.95%，但仍高于美國和英國等金融強(qiáng)國。金融業(yè)增速明顯快于GDP增長和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民按揭貸款余額占商業(yè)銀行貸款余額比重從2009年的9%提高到2017年中期的18.1%，金融對實體經(jīng)濟(jì)的拉動作用持續(xù)下降。占國民經(jīng)濟(jì)比重60%以上的民營經(jīng)濟(jì)銀行貸款余額僅占全部貸款余額的25%左右。貨幣規(guī)模和GDP比例關(guān)系不協(xié)調(diào)矛盾突出，金融對實體經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著下降。近年來。我國廣義貨幣供給M2占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升。無論與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是與新興經(jīng)濟(jì)體相比較，我國M2占GDP的比重都偏高。

三是人力資源錯配問題突出。實體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展，需要全社會各領(lǐng)域各階層的人才活力進(jìn)發(fā)，人盡其才、各盡其用。對實體經(jīng)濟(jì)而言，就是需要各類人才加快向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動，為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑造實體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢提供智力支撐。但目前我國人力資本配置不合理，無論從高層次人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，還是所學(xué)專業(yè)與從事工作的匹配度來看，我國人力資本過于投向金融和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)象比較突出，難以支撐實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看。優(yōu)秀人才大量流向金融行業(yè)。真正進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)部門從事科技創(chuàng)新的比例較低，“學(xué)非所用”“用非所學(xué)”矛盾并存。據(jù)統(tǒng)計。近年來，清華大學(xué)和北京大學(xué)每年畢業(yè)生就業(yè)去向第一選擇都是金融業(yè)，平均每年都有超過20%的畢業(yè)生選擇進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)就業(yè)，而進(jìn)入制造業(yè)就業(yè)的比例分別不足7%和1%。一些理工科院校的畢業(yè)生也把進(jìn)入金融行業(yè)作為第一志愿，人力資源錯配現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)高層次創(chuàng)新人才不足現(xiàn)象突出，根據(jù)科學(xué)技術(shù)部的調(diào)查，我國工程領(lǐng)域博士生愿意到企業(yè)工作的比例不足15%，而美國則高達(dá)80%。

（四）產(chǎn)業(yè)開放層次偏低，內(nèi)外協(xié)同不暢

隨著我國產(chǎn)業(yè)國際化步伐的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際產(chǎn)品、要素之間的聯(lián)系日益緊密，但在吸引科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素稟賦方面仍存在不少短板。全球化資源配置能力還不高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，急需提升協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的開放性。

一是國際創(chuàng)新資源整合不夠。從全球范圍來看，各國尤其是發(fā)達(dá)國家較為重視科技領(lǐng)域的對外開放，主要的科技創(chuàng)新高地往往也是國際創(chuàng)新資源集聚、學(xué)術(shù)交流活躍高地。歐盟先后推出了尤里卡計劃、伽利略計劃等多個國際大科學(xué)計劃。這些國際科技合作計劃。使發(fā)達(dá)國家可以更多利用外部的研發(fā)資金和優(yōu)秀人才，搶占科技革命制高點。而我國類似國際合作科學(xué)計劃還不多。整合全球創(chuàng)新資源能力較弱?？鐕驹谌A研發(fā)投入力度較低，目前我國吸引的跨國公司大多從事加工組裝環(huán)節(jié)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例尚不足3%，且研發(fā)機(jī)構(gòu)層級較低。

二是國際供應(yīng)鏈構(gòu)建和主導(dǎo)能力不足。在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國產(chǎn)業(yè)以勞動力成本優(yōu)勢嵌入全球價值鏈，但主要被鎖定在加工組裝環(huán)節(jié)，核心技術(shù)仍被發(fā)達(dá)國家壟斷，造成我國產(chǎn)業(yè)附加值低、國際供應(yīng)鏈主導(dǎo)能力不足等問題突出。從工業(yè)增加值看，我國人均工業(yè)增加值為3243美元，人，僅相當(dāng)于美國、歐盟、日本和韓國的1/3。在事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)安全的芯片等關(guān)鍵零部件上，我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際可替代性和市場可替代性不高，一旦發(fā)達(dá)國家“斷供”，國內(nèi)生產(chǎn)流程就難以運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險較高。

三是金融體系開放層次不高。我國金融發(fā)展在體制機(jī)制、規(guī)則體系、市場環(huán)境等方面與國際金融市場接軌程度較低，在銀行、保險、證券等領(lǐng)域市場準(zhǔn)人要求較高，全球金融資源的配置能力還不強(qiáng)。原油、有色金屬等國際大宗商品期貨市場規(guī)則制定權(quán)和定價話語權(quán)缺失，導(dǎo)致我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于被動地位。人民幣國際化程度不高，對我國企業(yè)走出去支持力度有限。

四是國際化高端人才吸引力不足。能夠吸引全球高端人才源源不斷地涌入，是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的重要體現(xiàn)。如美國硅谷的工程師有1/3以上是出生在國外，源源不斷的高端人才向硅谷集聚，造就了硅谷的創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)體系的競爭力，而我國目前在吸引國際高端人才方面與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。據(jù)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》。我國在引進(jìn)國際受高等教育的人力資源指標(biāo)上短板較為突出，在參與排名的126個國家和地區(qū)中僅排第97 1立。不僅如此，我國出國留學(xué)人員的回國率也偏低，僅為30%～40%，低于國際平均水平40%-50%，且回國的多為本科和碩士，博士的回國率僅為5%。

（五）協(xié)同發(fā)展機(jī)制僵化，內(nèi)生活力不足

當(dāng)前，我國實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建面臨的主要問題，從表象上看是企業(yè)研發(fā)動力不足、金融在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域空轉(zhuǎn)、人力資源錯配、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展所需高端要素培育不足等數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置層面的問題，從實質(zhì)上看主要是受體制機(jī)制制約，包括在要素管理方面還有一些不合理的規(guī)定，制約了要素的合理流動，尚沒有形成有利于實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

一是科技創(chuàng)新機(jī)制不活，尚沒有形成科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新體制。主要表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)主體地位尚未真正確立，科技創(chuàng)新激勵機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化受阻，轉(zhuǎn)化渠道不暢通。知識鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題較為嚴(yán)重，“科技成果走不出實驗室”現(xiàn)象普遍。政府在科技資金投入管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍具有較濃厚的直接干預(yù)色彩，科技創(chuàng)新治理涉及多個部門，創(chuàng)新資源難以有效配置，部門間協(xié)同性差。因此，我國推進(jìn)科技創(chuàng)新最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最關(guān)鍵的是要破除科技管理中的制度藩籬。

二是金融改革滯后，尚未形成有助于實體企業(yè)融資的現(xiàn)代金融體系。我國以銀行機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的金融體系和以間接融資渠道為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)并未得到有效改變和扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為在金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以傳統(tǒng)商業(yè)銀行、大型國有保險公司為主體，創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、證券、信托、基金等新型金融機(jī)構(gòu)培育不足：在融資結(jié)構(gòu)上以間接融資為主。直接融資比例偏低：在金融開放上，管制措施過多，民間資本和國際資本進(jìn)入金融業(yè)限制重重，造成金融業(yè)競爭不充分，國際國內(nèi)金融要素未能實現(xiàn)有序流動和高效配置。以商業(yè)銀行為主體、以大型國有保險公司為主的金融體系“風(fēng)險厭惡”傾向顯著，對民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)有一些歧視性規(guī)定，難以支撐科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是人才流動機(jī)制不暢，人力資本提升難以滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善要求創(chuàng)新型人才源源不斷地流入，但我國人力資源在體制間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流動的制度性障礙較多，包括戶籍登記管理制度、社會保障制度、職稱評定制度、工資福利制度、人事檔案管理制度、身份管理制度等。這些制約了人才的合理流動和有效配置，以致難以實現(xiàn)“人盡其才”。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路、階段性目標(biāo)和戰(zhàn)略重點

加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容，也是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。因此。必須在客觀分析制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系瓶頸制約的基礎(chǔ)上。加深對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)而提出有針對性的構(gòu)建思路和重大舉措。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的最大區(qū)別在于：各要素與實體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系已經(jīng)不是傳統(tǒng)的線性單維關(guān)系，而是涵蓋“數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)”的三維關(guān)系。僅有要素數(shù)量的投入。沒有要素質(zhì)量的提升，也很難滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;僅有要素數(shù)量投入、質(zhì)量提升，沒有很好的比例結(jié)構(gòu)關(guān)系，也不利于實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至部分要素資源配置的扭曲還妨礙了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外。從根本上看。一國（地區(qū)）科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)及其變化，取決于政府和市場共同作用下的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。動態(tài)高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，是打破規(guī)模報酬遞減魔咒、提高實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長潛能和促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

為此，我國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要解決要素數(shù)量不足的問題。加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素培育，又要提高要素質(zhì)量，重點提升中高端要素供給，還要構(gòu)建有利于要素協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，優(yōu)化要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系有賴于外部環(huán)境的優(yōu)化。如政府政策的穩(wěn)定、營商環(huán)境的優(yōu)化、促進(jìn)對內(nèi)對外開放等，這既是協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的外生變量，又是重要的影響因素?；诖?。我國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路是：按照黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，沿著“培育高端要素一構(gòu)建協(xié)同機(jī)制一優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一促進(jìn)協(xié)同發(fā)展”的思路，著力破解產(chǎn)業(yè)體系存在的突出矛盾和制約因素。全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力：著力加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素投入力度，不斷提升要素質(zhì)量：著力構(gòu)建各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動的協(xié)同機(jī)制。促進(jìn)各要素合理配置、高效互動，協(xié)同促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展：著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展活力和競爭力（見圖1）。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的階段性目標(biāo)

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體目標(biāo)是：實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

到2025年，創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到40%，工業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到1.68%以上，進(jìn)入世界100強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到10家以上。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到18%以上。科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%以上，直接融資占比達(dá)到30%以上。

到2035年，基本建成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，工業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到2.2%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到45%。現(xiàn)代金融的支撐作用有力增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)投資額接近美國目前水平。直接融資比重達(dá)到40%。人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合，制造業(yè)勞動力平均受教育年限達(dá)到13年以上。

到2050年，產(chǎn)業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用充分彰顯，現(xiàn)代金融更好助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人力資源與制造業(yè)發(fā)展需求高度吻合，主要指標(biāo)基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源高效協(xié)同互動，共同支撐建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系涉及方方面面，任務(wù)異常繁雜，需要把握好“五個結(jié)合”，才能做到不失偏頗。

一是將高端要素培育與高效協(xié)同機(jī)制構(gòu)建相結(jié)合。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。高端要素培育是基石。協(xié)同機(jī)制是關(guān)鍵。為此。既要加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素培育，又要著力加快體制機(jī)制改革。破除制約要素流動的不合理障礙。優(yōu)化要素配置，提升要素效率。促進(jìn)科技創(chuàng)新與鼓勵成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，促進(jìn)金融支持實體經(jīng)濟(jì)與尊重金融規(guī)律相結(jié)合，形成實體經(jīng)濟(jì)與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制。

二是將推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建相結(jié)合。著力振興實體經(jīng)濟(jì)、推動若干實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要目標(biāo)。在這一過程中。既要突出重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中出新”“老樹發(fā)新芽”，密切跟蹤全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新方向，超前謀劃部署，統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推動“無中生有”的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注重推動整個產(chǎn)業(yè)體系的完善和競爭力提升，注重提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、核心零部件制造、市場營銷、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，增強(qiáng)整個產(chǎn)業(yè)體系的鏈條完整性和競爭力。

三是將紓解實體經(jīng)濟(jì)困難和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。要把短期紓解實體經(jīng)濟(jì)困難和長遠(yuǎn)提高實體經(jīng)濟(jì)競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。針對實體經(jīng)濟(jì)成本居高不下、融資難、融資貴、市場萎縮、投資外流等突出矛盾和問題。制定出臺一攬子可操作、可落地、可檢查的政策措施，有效降低實體企業(yè)經(jīng)營成本。改善實體企業(yè)營商環(huán)境。同時。確保這些政策不形成保護(hù)落后產(chǎn)能、落后技術(shù)和落后企業(yè)的溫床，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在短期紓困措施中設(shè)置長期競爭力提升和高質(zhì)量發(fā)展考核目標(biāo)，促進(jìn)形成實體企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性競爭機(jī)制。

四是將推動協(xié)同發(fā)展和營造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的健康運(yùn)行離不開營商環(huán)境改善等宏觀大背景的支持。為此。既要重視實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四者之間的協(xié)同關(guān)系構(gòu)建和協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮，又要重視四者之外的重大變量改善。要完善相關(guān)制度和法規(guī)、優(yōu)化政策環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅。加快形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加公平透明和高效服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力，為協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系健康運(yùn)行保駕護(hù)航。

五是將對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合。開放性和動態(tài)性是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。既釋放開放紅利。又釋放改革紅利。既要立足擴(kuò)大內(nèi)需。依托規(guī)模巨大、前景廣闊的國內(nèi)市場。進(jìn)一步深化市場準(zhǔn)入和要素市場改革，激活各類市場主體平等進(jìn)入、公平競爭的活力。以體制機(jī)制創(chuàng)新為供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)造市場空間。實現(xiàn)供給和需求相互促進(jìn)和更高水平協(xié)調(diào)平衡。同時，要將引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間，提升國際合作的水平和層次，拓展產(chǎn)業(yè)體系的國際市場空間和全球資源配置能力。加快塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

四、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的策略

建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程。既要加強(qiáng)高端要素培育、提升要素供給質(zhì)量，又要破解制度性障礙，構(gòu)建高效靈活的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，還要通過制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)。同時，進(jìn)一步提升對外開放水平，增強(qiáng)全球資源配置能力。

（一）加強(qiáng)高端要素培育，提升要素供給質(zhì)量

科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。也是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的基石。當(dāng)前，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的主要矛盾已經(jīng)不是數(shù)量不足的問題，而是質(zhì)量不優(yōu)的問題，因此，必須加大高端要素培育力度，加快提升要素質(zhì)量。

一是加大科技創(chuàng)新要素培育。建議成立類似中國科學(xué)院、中國工程院的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實體，聚焦產(chǎn)學(xué)研合作短板，重點承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等工作。按照企業(yè)主導(dǎo)、多方參與、軍民融合、成果分享的模式構(gòu)建，集合全行業(yè)國家實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等優(yōu)勢科研力量和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，力爭在制約經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需攻克的重大技術(shù)、事關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的關(guān)鍵核心技術(shù)或“卡脖子”技術(shù)、搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點的原創(chuàng)性前沿重大技術(shù)等重大技術(shù)領(lǐng)域取得突破。繼續(xù)加大開放創(chuàng)新，在國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心下設(shè)國際協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)合作組，專門收集中國企業(yè)的技術(shù)需求，對接跨國公司現(xiàn)有技術(shù)清單，開展合作研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。

二是加大現(xiàn)代金融要素培育。積極發(fā)展科技銀行、民營銀行和外資金融機(jī)構(gòu)。鼓勵國有銀行開展中小微企業(yè)服務(wù)。形成大中小組合、國有民營外資多元的銀行體系，扭轉(zhuǎn)信貸資源在大企業(yè)和中小企業(yè)之間的錯配現(xiàn)象，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和實體企業(yè)需求銜接匹配。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，放寬對創(chuàng)業(yè)投資地域、行業(yè)和收益率等方面的限制，提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、基金經(jīng)理投資自主權(quán)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高成長性行業(yè)的投資力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。不斷拓寬銀行信貸、資本市場、風(fēng)險投資、金融創(chuàng)新等各類金融服務(wù)渠道，減少間接融資比例，加大直接融資力度，穩(wěn)健發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，形成完善的金融服務(wù)體系。通過引人有效競爭、推動金融智能化轉(zhuǎn)型等方式提升金融體系效率，加大金融改革力度，切實提升現(xiàn)代金融企業(yè)風(fēng)險防范與管理水平。

三是加大人力資源要素培育。實施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著重解決教育脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高技能人才等短缺問題。通過改革傳統(tǒng)人才評價、考核和激勵機(jī)制，加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度，完善海外高層次人才引進(jìn)方式，吸引一大批有經(jīng)驗和影響力的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊投身實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把促進(jìn)高中階段教育的普及作為提升人力資本的主要任務(wù)，持續(xù)加大對高中階段教育投入，對低收人家庭子女實行免費(fèi)普及高中教育。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革生產(chǎn)自動化、人工智能等發(fā)展帶來的工作技能需求變化，參考澳大利亞、新西蘭等地職業(yè)教育模式，通過調(diào)整教學(xué)模式，大幅度提升中職教育中通識教育水平，避免單一職業(yè)技能教育模式，增加通用技能和綜合能力培養(yǎng)，推動中職教育復(fù)合化和多元化，培養(yǎng)更多學(xué)習(xí)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、社會型的勞動者。

（二）破解制度性障礙，構(gòu)建高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

聚焦重點領(lǐng)域制度性障礙，通過重塑實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引擎機(jī)制，順暢現(xiàn)代金融服務(wù)機(jī)制，健全人力資源資本化機(jī)制，破除制約要素流動的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，提升科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能，形成實體經(jīng)濟(jì)與高端要素協(xié)同發(fā)展的高效機(jī)制。

一是重塑實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。堅持實體經(jīng)濟(jì)主體地位不動搖，把做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)作為推動我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長期舉措。要強(qiáng)化對實體經(jīng)濟(jì)重要性的再認(rèn)識。形成“尊重實干、崇尚實業(yè)、腳踏實地、實業(yè)致富”的社會氛圍。深入推進(jìn)市場化改革。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。建立健全各類要素市場化發(fā)展機(jī)制，真正激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展信心，穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。建立健全激勵機(jī)制。保障全社會實體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的合理回報，加大對違規(guī)投機(jī)行為和違法所得的懲罰力度，引導(dǎo)全社會行業(yè)收入分配機(jī)制向有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整。

二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引擎機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引擎作用，關(guān)鍵要建立激發(fā)創(chuàng)新活力、有利于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。要激發(fā)科技創(chuàng)新源動力。加快科研機(jī)構(gòu)分類改革，促進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)市場化改革，建立自主創(chuàng)新、自負(fù)盈虧的企業(yè)化應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，徹底打通應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的銜接障礙。徹底改變現(xiàn)有以經(jīng)費(fèi)管理為主導(dǎo)的管理方式，全面建立以科研成果績效為導(dǎo)向的新型管理模式。要探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。推動建立領(lǐng)先用戶主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式，鼓勵各領(lǐng)域行業(yè)龍頭企業(yè)和重大技術(shù)應(yīng)用方建立企業(yè)為主導(dǎo)的科研機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合設(shè)計、合作開發(fā)等方式推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮領(lǐng)先用戶在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的作用，從根本上打破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給機(jī)制，定期開展企業(yè)共性技術(shù)需求普查，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，為科技計劃項目設(shè)計提供依據(jù)。建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，支持建設(shè)一批政產(chǎn)學(xué)研多方參與的產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三是順暢現(xiàn)代金融服務(wù)機(jī)制。金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，但逐利也是金融資本的天性，必須正確處理現(xiàn)代金融自身發(fā)展和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融共生共榮。要加速金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。放寬對外資和民營資本的進(jìn)入管制，積極發(fā)展科技銀行、民營銀行和外資金融機(jī)構(gòu)，不斷拓寬銀行信貸、資本市場、風(fēng)險投資、金融創(chuàng)新等各類金融服務(wù)渠道。要暢通中小微企業(yè)融資渠道。促進(jìn)私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化，適度降低投資者進(jìn)入新三板市場交易的資本門檻。助推小額貸款與擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，打破金融資本在地區(qū)間的流動壁壘。要改革金融監(jiān)管考核和激勵約束機(jī)制。建立盡職免責(zé)、糾錯容錯機(jī)制，打破民營企業(yè)在融資過程中遇到的各種隱性壁壘，保障民營企業(yè)和國有企業(yè)真正享受同等的金融服務(wù)。

四是健全人力資源資本化機(jī)制。人力資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本源泉，人力資源只有轉(zhuǎn)換成人力資本才能更好地推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立和完善人力資源資本化的激勵機(jī)制。探索建立科研成果所有權(quán)分配機(jī)制，保障科研人員成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)。改革傳統(tǒng)人才評價、考核和激勵機(jī)制。改革職稱評定和薪酬管理制度，取消職稱評定指標(biāo)配額制。改革國企領(lǐng)導(dǎo)的身份和薪酬體系，取消保留行政級別前提下的限薪辦法。要打破人力資源流動的制度性障礙。建立體制內(nèi)外能進(jìn)能出、能上能下的人才流動新機(jī)制，加速戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)人力資源自由流動，大幅提升人力資源配置效率。要重塑人才培養(yǎng)與發(fā)展的良性機(jī)制。加快教育改革。破除社會資本辦學(xué)的制度性障礙。加快設(shè)立一批高水平民辦大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中等教育階段的職業(yè)化理念和中職教育的通識教育，打通職業(yè)教育和學(xué)位教育的雙向轉(zhuǎn)換通道。建立高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)協(xié)同共進(jìn)。

（三）深化改革攻堅，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)和要素發(fā)展活力

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不僅需要推動生產(chǎn)要素質(zhì)量變革、優(yōu)化各種要素資源的配置。而且需要深化改革，推動政府服務(wù)和體制機(jī)制的深層次變革，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)和要素發(fā)展活力，營造良好的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是深化要素市場改革，打破制約生產(chǎn)要素自由流動的障礙。深入推進(jìn)金融業(yè)改革，鼓勵更多社會資本進(jìn)入金融業(yè)，通過促進(jìn)市場競爭切實降低制造業(yè)融資成本。深化土地、資源能源等領(lǐng)域改革。促進(jìn)要素更大范圍更廣程度優(yōu)化配置和流動。消除地區(qū)、部門分割，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快建立和完善負(fù)面清單制度，使生產(chǎn)要素能夠自由流動、優(yōu)化配置。

二是深化壟斷行業(yè)和國企改革。堅持“兩個毫不動搖”，繼續(xù)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和壟斷環(huán)節(jié)，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。通過合資、合作、并購、參股、入股等方式，積極引人優(yōu)勢互補(bǔ)并能提供戰(zhàn)略支持的非國有資本，不斷提高國有資本運(yùn)營效益。將“競爭中性”原則應(yīng)用于國有企業(yè)，把國有企業(yè)全面納入競爭政策體系之中。按照國有企業(yè)分類改革要求，以“僵尸企業(yè)”出清為突破口，采取破產(chǎn)重組、兼并收購、債轉(zhuǎn)股、混合所有制改革等，有效降低國有企業(yè)杠桿率，有進(jìn)有退加速推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。放開民間投資市場準(zhǔn)入，明確市場準(zhǔn)人負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性競爭壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。

三是放寬重點領(lǐng)域不合理管制。放寬教育、醫(yī)療、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領(lǐng)域的進(jìn)入管制，吸引更多社會資源通過創(chuàng)新對沖成本上升壓力，提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。及時調(diào)整新能源汽車、網(wǎng)絡(luò)約車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修改、廢止阻礙新動能發(fā)展的規(guī)定。建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制，營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機(jī)遇。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，營造包容創(chuàng)新的生態(tài)

營商環(huán)境是軟實力，是競爭力、吸引力，也是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要外部變量。必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，以公正監(jiān)管保障公平競爭，激發(fā)市場活力。

一是繼續(xù)深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。建議強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動，通過召開系統(tǒng)工作會議和專題培訓(xùn)會等多種方式開展系統(tǒng)聯(lián)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和交流，確保地方和中央機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)無縫對接。積極開展?fàn)I商環(huán)境評價，在前期指標(biāo)體系構(gòu)建和北京、天津、上海、深圳、重慶、南京等22個城市試評價的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步完善中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大試評價范圍，爭取早日實現(xiàn)全國31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，定期向社會發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》（省域報告）和《中國營商環(huán)境100強(qiáng)》（城市榜單）兩份報告。督促各地加快改善營商環(huán)境。設(shè)立一批營商環(huán)境示范區(qū)。

二是為新企業(yè)成長壯大提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建議為企業(yè)開辦和成長提供“點對點”服務(wù)。優(yōu)化扶持流程，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開辦和成長提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場主體活躍度提升。通過信用評級與稅收便利掛鉤，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負(fù)擔(dān)，讓市場主體特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境，圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)從初創(chuàng)期、萌芽期、培育期、成長期等不同階段，大力培育政府引導(dǎo)基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、商業(yè)銀行、投資銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，給不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以針對性的資金扶持。嚴(yán)格規(guī)定政府引導(dǎo)基金投向。主要投向尚沒有被風(fēng)投發(fā)現(xiàn)的種子企業(yè)和早期發(fā)展企業(yè)。

三是加快構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺。適應(yīng)人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識付費(fèi)、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)約車、第三方支付等領(lǐng)域新興市場主體快速發(fā)展的需求。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基因與種質(zhì)資源庫、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)資源整合利用，構(gòu)建一批覆蓋全國全行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，切實優(yōu)化服務(wù)流程，為新業(yè)態(tài)提供高質(zhì)量的信息、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

（五）促進(jìn)高水平對外開放，提升全球化資源配置能力

面對國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的戰(zhàn)略性調(diào)整，需把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢新特點。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，積極探索國際合作新模式，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球位勢和分工地位，以高水平開放推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是大幅放寬外資市場準(zhǔn)入。加快在全國推廣外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點領(lǐng)域加大開放力度，取消制造業(yè)重點領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。充分利用巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，積極引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，促進(jìn)形成新一輪跨國公司和科技型企業(yè)對華投資熱潮。在上海、海南、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等地打造高起點對外開放平臺，探索貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化等體制機(jī)制。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。有序放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，縮短“負(fù)面清單”長度，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和政策法規(guī)體系。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)金融創(chuàng)新，爭取跨國公司及央企結(jié)算中心落地。

二是構(gòu)建開放引技引智的新體制。積極構(gòu)建國際開放實驗室、世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。加強(qiáng)與國際一流大學(xué)、頂尖企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，吸引跨國公司在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。進(jìn)一步簡化外籍人士居留審批程序。支持中關(guān)村、深圳等地區(qū)開展技術(shù)移民試點，鼓勵企業(yè)聘用高科技外籍人才，加大對全球優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。

三是完善產(chǎn)業(yè)“走出去”支持機(jī)制。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和公共服務(wù)，支持建設(shè)一批境外合作區(qū)、科技園區(qū)，以“一帶一路”建設(shè)為重點促進(jìn)國際技術(shù)和產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展國際總承包、總集成。帶動包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)輸出，支持發(fā)展一批跨國公司，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運(yùn)作、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心、構(gòu)建全球營銷及服務(wù)體系等方式，更好融人全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系，通過投資、全球采購、OEM、ODM等多種方式增強(qiáng)全球資源配置能力，提升我國企業(yè)的全球化資源配置能力和產(chǎn)業(yè)國際分工地位。