中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組

內(nèi)容提要：探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是新時(shí)代黨和國(guó)家賦予海南的重大戰(zhàn)略使命，是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措。這就需要把海南自由貿(mào)易港打造成為全球開(kāi)放水平最高、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、最有特點(diǎn)的開(kāi)放平臺(tái)，為探索打造人類(lèi)命運(yùn)共同體提供示范。與此相適應(yīng)，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，研究制定具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易自由化便利化政策，以此實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的“高度自由、高度便利”。此外，要正確處理好政策與體制的關(guān)系，通過(guò)理順中央與地方關(guān)系，賦予海南更大經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管體制、財(cái)稅體制、金融體制、行政體制、司法體制等，以此破除束縛發(fā)展的體制障礙，使自由貿(mào)易港政策效應(yīng)充分釋放，從而為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程提供重要保障。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;服務(wù)貿(mào)易;政策需求;制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F720??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1003-7543（2019）04-0027-12

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中提出，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”，要求“在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地”。11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上進(jìn)一步提出，“中國(guó)將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系。在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)與我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放新階段的大背景下，各方對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)高度關(guān)注。抓緊研究提出建設(shè)海南自由貿(mào)易港的政策與制度體系，不僅對(duì)加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程具有重要意義，而且對(duì)推動(dòng)形成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局具有重要影響。

一、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的總體思路

探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是中共中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是新時(shí)代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命。海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義制度范圍內(nèi)，通過(guò)全面深化改革開(kāi)放，建設(shè)全球開(kāi)放水平最高、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、最有特點(diǎn)的開(kāi)放平臺(tái)，使“全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革成果”，為探索打造人類(lèi)命運(yùn)共同體提供示范。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)和我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新要求，按著中央賦予的“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，把海南打造成為我國(guó)最高水平的開(kāi)放平臺(tái)、面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、面向全球的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中心、21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作。

1.打造最高水平的開(kāi)放平臺(tái)

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，就要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，打造全球最高水平的開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)“高度自由、高度便利、高度法治”，即實(shí)現(xiàn)港內(nèi)服務(wù)、貨物、資金、人員、信息等要素流動(dòng)的高度自由，實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力;建立全球最便捷、高效的貿(mào)易投資便利化環(huán)境，為全世界投資者到海南投資興業(yè)提供最大便利;盡快啟動(dòng)立法進(jìn)程，及時(shí)將探索成果法制化，逐步形成完善的法律制度體系，為海南開(kāi)放政策與體制調(diào)整提供法治保障。

2.打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

海南區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)突出，要充分發(fā)揮海南島扼守太平洋和印度洋海上要沖的區(qū)位和地理優(yōu)勢(shì)，以自由貿(mào)易港為平臺(tái)，以服務(wù)貿(mào)易和海洋產(chǎn)業(yè)合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，打造泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái);以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的重要樞紐及21世紀(jì)海上絲綢之路信息樞紐，以貿(mào)易投資自由化、便利化帶動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展;積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，加大海洋國(guó)際公共產(chǎn)品供給，打造泛南海綜合開(kāi)發(fā)和服務(wù)保障基地;全方位開(kāi)展與泛南海國(guó)家和地區(qū)人文交流活動(dòng)，打造泛南海區(qū)域人文交流平臺(tái);按著“打造國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”的要求，打造軍民融合發(fā)展示范基地，“堅(jiān)決守好祖國(guó)南大門(mén)”。

3.打造面向全球的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中心

背靠近14億人的消費(fèi)大市場(chǎng)，面向東南亞6億人的新興消費(fèi)市場(chǎng)，把海南建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心;適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢(shì)，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放和集聚發(fā)展中心;抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才自由流動(dòng)為目標(biāo)，打造高新技術(shù)研發(fā)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新人才集聚中心;抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新機(jī)遇，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中心;打造服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際中轉(zhuǎn)、交易和促進(jìn)中心。

（二）重大任務(wù)

按照中央提出的分階段目標(biāo)，把改善營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”、加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局的主要任務(wù)。

1.打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境

一流的營(yíng)商環(huán)境是國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)的要素之一，也是海南從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的重中之重。要對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，在海南探索“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”，打造全球最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資環(huán)境;實(shí)施不亞于香港、新加坡等全球知名自由貿(mào)易港的稅收優(yōu)惠，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收環(huán)境;充分利用好海南自由貿(mào)易港建設(shè)給海內(nèi)外人才帶來(lái)的良好預(yù)期，采取市場(chǎng)化辦法，營(yíng)造具有高度吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

2.構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”

依托海南豐富的海洋旅游資源、海洋油氣資源、港口資源等優(yōu)勢(shì)，在泛南海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合作、海洋公共服務(wù)供給等方面取得重大突破。例如，以郵輪旅游為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的建設(shè)進(jìn)程;以旅游、航運(yùn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，加快推動(dòng)泛南海區(qū)域、次區(qū)域雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程;把洋浦打造成為以南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、加工、儲(chǔ)備、交易為主要業(yè)務(wù)的自由工業(yè)港區(qū);以西沙旅游開(kāi)發(fā)開(kāi)放、南海環(huán)保體制創(chuàng)新、南海公共安全綜合服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，加快三沙前沿基地建設(shè);以博鰲亞洲論壇為平臺(tái)擴(kuò)大人文交流。

3.形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的突出特色

一方面，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展不僅符合經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，而且是國(guó)際自由貿(mào)易港發(fā)展的新趨勢(shì)，符合我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新趨勢(shì);另一方面，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展符合國(guó)家賦予海南的發(fā)展定位，海南也完全有條件在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)成為建設(shè)海南自由貿(mào)易港的突出特色。為此，要瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高發(fā)展水平，形成以旅游為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);形成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、具有海南特色的服務(wù)貿(mào)易新體系;制訂并實(shí)施極簡(jiǎn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式下開(kāi)放領(lǐng)域事后監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范制度;加快形成瓊粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化新格局。

（三）總體要求

分步驟、分階段實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的既定目標(biāo)，要在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境和市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、綠色發(fā)展、行政管理、監(jiān)管創(chuàng)新等軟環(huán)境建設(shè)方面下大功夫，盡快補(bǔ)齊短板，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，加快國(guó)際港口、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際航線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);按著建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心的要求，加強(qiáng)旅游及相關(guān)服務(wù)的軟硬件設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)海底光纜、新能源利用等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.形成市場(chǎng)決定資源配置的格局

結(jié)合我國(guó)國(guó)情及海南省情，按照“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則，盡快研究出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港企業(yè)促進(jìn)條例》，著力構(gòu)建外來(lái)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;更好發(fā)揮政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理職能，讓本島居民充分享受到自由貿(mào)易港紅利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.形成綠色發(fā)展的新模式

良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要對(duì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境倍加珍惜、精心呵護(hù)。建議突出海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行與國(guó)際接軌的熱帶農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)，把海南打造成為“無(wú)毒農(nóng)業(yè)島”;抓住能源革命新機(jī)遇，發(fā)揮海南太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等能源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成以核電為重點(diǎn)、非化石能源為補(bǔ)充的新能源體系，建設(shè)新能源島;發(fā)揮海南海洋生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的同時(shí)，建設(shè)藍(lán)色海洋;探索開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳旅游和近零碳排放建筑或區(qū)域試點(diǎn)，打造田園城鎮(zhèn);加快發(fā)展綠色金融，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，在海南組建專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域性的“綠色銀行”。

4.建立高效的行政管理體制

以完善各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、加快機(jī)構(gòu)改革、提高政府信息化建設(shè)水平為重點(diǎn)，著力提高政府行政效能;以打造“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”為重點(diǎn)降低制度性交易成本，全面清理事前審批事項(xiàng)，全面清理政府承擔(dān)的技術(shù)性、非公共服務(wù)性職能，將其交給社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)，大力培育發(fā)展社會(huì)組織;嚴(yán)格保護(hù)各類(lèi)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。

5.建立“放得開(kāi)、管得住”的監(jiān)管體制

自由貿(mào)易港的本質(zhì)是“境內(nèi)關(guān)外”。探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要在“放得開(kāi)”的同時(shí)，構(gòu)建“管得住”的監(jiān)管體制，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在充分保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)自由的同時(shí)，制定完備的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“寬松的準(zhǔn)入+事后監(jiān)管+最嚴(yán)格法治”;采用最先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)對(duì)港口進(jìn)行全方位的管理，提高貨物、人員的通關(guān)便利化和智慧化;以強(qiáng)化統(tǒng)一性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立大監(jiān)管體制。

二、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策需求

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，實(shí)施全球最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策與貿(mào)易自由化便利化政策，并及時(shí)將政策用法律法規(guī)形式固定下來(lái)。

（一）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策需求

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放高度融合。海南自由貿(mào)易港要形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的突出特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的全面開(kāi)放。建議按著“分類(lèi)推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的思路，賦予海南在醫(yī)療健康、會(huì)展、文化體育娛樂(lè)、電信、信息、教育、商業(yè)服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)開(kāi)放上的特殊政策，為全國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放提供實(shí)踐案例和壓力測(cè)試。

1.進(jìn)一步拓展醫(yī)療健康等具有發(fā)展基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放政策

第一，實(shí)現(xiàn)海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放。2017年海南健康產(chǎn)業(yè)增加值僅為北京的7.4%、上海的7.7%、浙江的4.7%。實(shí)現(xiàn)海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放，必須處理好局部發(fā)展與全島發(fā)展的關(guān)系。一方面，加快把博鰲樂(lè)城打造成為國(guó)際化高端醫(yī)療合作中心。這就要求在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)實(shí)行更加開(kāi)放的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)政策。例如，允許國(guó)內(nèi)外有專(zhuān)利技術(shù)、有研發(fā)資源的企業(yè)與個(gè)人通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種方式在先行區(qū)開(kāi)展基因診斷治療、干細(xì)胞、新藥及仿制藥等研發(fā)活動(dòng)，將先行區(qū)打造成為高端醫(yī)療研發(fā)基地。另一方面，要盡快把國(guó)家賦予博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策向全島推開(kāi)，這樣不僅能夠保持海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)，而且能夠滿(mǎn)足本島居民多元化的健康醫(yī)療需求，使人民共享開(kāi)放紅利。

第二，放開(kāi)會(huì)展企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)限制。海南“會(huì)強(qiáng)展弱”，展覽業(yè)是海南會(huì)展業(yè)發(fā)展的突出短板（見(jiàn)表1），2017年，海南的展覽面積在全國(guó)的占比僅為0.34%，在31個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名第26位。海南展覽業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一是開(kāi)放度不夠。建議實(shí)行國(guó)際會(huì)展與國(guó)內(nèi)會(huì)展、境內(nèi)機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)同等的準(zhǔn)入條件與審批程序，以此吸引境外參展商赴瓊參展，擴(kuò)大展出面積;簡(jiǎn)化在海南舉辦國(guó)際會(huì)展的審批程序，條件成熟時(shí)取消審批制度，改為備案制;對(duì)會(huì)展活動(dòng)所需的陳列或使用的物品，提供暫準(zhǔn)進(jìn)口證，實(shí)現(xiàn)不報(bào)關(guān)、不檢驗(yàn)，推動(dòng)會(huì)展商品通關(guān)便利化。

第三，取消文化體育娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制與經(jīng)營(yíng)范圍限制。2017年，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為3.18%，比上海低9個(gè)百分點(diǎn)。提高海南文化體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)文化體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放。為此建議在嚴(yán)禁“黃賭毒”的前提下，取消外商投資文化、體育、娛樂(lè)企業(yè)的股比限制或中方控股要求;在《彩票管理?xiàng)l例》框架下制定海南公益性博彩條例，合法開(kāi)展公益性賽馬博彩等項(xiàng)目，并明確將收益主要用于海南的教育、醫(yī)療、社保等公益事業(yè)。

2.爭(zhēng)取電信等特定服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的政策突破

第一，放寬電信市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)電信領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)。穩(wěn)步放寬基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照管理限制，允許國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)基站;全面放開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。例如，取消除跨區(qū)域服務(wù)外的增值電信業(yè)務(wù)牌照管理，實(shí)行注冊(cè)制;取消增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)外資股比上限提高至70%。

第二，實(shí)現(xiàn)跨境互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。信息流動(dòng)高度自由是自由貿(mào)易港的基本要素，沒(méi)有數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易、遠(yuǎn)程服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。建議在條件成熟時(shí)放松互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)限制，實(shí)現(xiàn)海南互聯(lián)網(wǎng)無(wú)屏蔽訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)跨境互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。

第三，推動(dòng)以職業(yè)教育為重點(diǎn)的教育市場(chǎng)開(kāi)放。海南的教育質(zhì)量是制約海南招商引才的突出短板。建議全面放開(kāi)職業(yè)教育，允許境內(nèi)外具備條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育組織、高水平企業(yè)在海南獨(dú)立舉辦職業(yè)院校;支持社會(huì)資本與外資投資教育領(lǐng)域。例如，取消非義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制;允許外資以獨(dú)資、合資形式開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)教育學(xué)校。

第四，進(jìn)一步放寬商務(wù)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)范圍。允許外資以獨(dú)資、合資、合作多種形式設(shè)立會(huì)計(jì)、法律、仲裁等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，提升海南商務(wù)服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，允許具備國(guó)際執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師，經(jīng)主管部門(mén)備案后，直接為海南居民和企業(yè)提供記賬報(bào)稅、審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估等會(huì)計(jì)服務(wù)。

3.有序推進(jìn)金融業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的政策創(chuàng)新

金融自由流動(dòng)是自由貿(mào)易港的突出特征之一。2018年，海南金融業(yè)占GDP比重僅為6.4%，低于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，與上海（17.7%）、北京（16.6%）相比差距更大。探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要加快形成以外資、社會(huì)資本為主體的金融體系，盡快補(bǔ)齊海南金融短板。為此，建議全面取消外資金融機(jī)構(gòu)與內(nèi)資不同的資格條件限制;進(jìn)一步放寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，允許外資銀行在海南自由經(jīng)營(yíng)人民幣存貸款業(yè)務(wù);主動(dòng)探索，分階段推進(jìn)入民幣資本項(xiàng)下自由可兌換;在海南自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的、與國(guó)際規(guī)則相銜接的離岸金融制度，鼓勵(lì)與支持內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)。

（二）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放的財(cái)稅政策需求

具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅政策將在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、要素集聚等方面發(fā)揮重要作用。要實(shí)現(xiàn)中央提出的分階段目標(biāo)，首先要在稅收競(jìng)爭(zhēng)力上有所突破。

1.全面實(shí)行零關(guān)稅

第一，對(duì)國(guó)外已經(jīng)上市但國(guó)內(nèi)尚未注冊(cè)的抗癌藥品、與癌癥治療相關(guān)的醫(yī)療器械的進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅，進(jìn)一步擴(kuò)大適用零關(guān)稅藥品范圍。第二，在用途和使用范圍嚴(yán)格管制的前提下，盡快對(duì)健康、旅游、文化娛樂(lè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下生產(chǎn)要素實(shí)行零關(guān)稅。第三，除酒類(lèi)、煙草制品、石油類(lèi)商品外，對(duì)其他所有在海南本地消費(fèi)的商品、本地自用的生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施原材料等實(shí)行零關(guān)稅。

2.在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械投惵?/p>

第一，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭?5%的企業(yè)所得稅。對(duì)于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，符合一定條件的跨國(guó)公司海南總部等適用10%甚至更低的企業(yè)所得稅稅率;對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)給予適當(dāng)稅收減免。

第二，大幅免除增值稅。例如，對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)之間的交易適用增值稅稅率為零的政策;海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用國(guó)外設(shè)備和商品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第三，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易企業(yè)稅收支持政策。在海南實(shí)行“全球服務(wù)貿(mào)易商計(jì)劃”，對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)給予一定額度的稅收減免待遇;向創(chuàng)新型或高科技中小企業(yè)的投資，允許按投資額的一定比例加計(jì)享受稅前抵扣。

第四，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)投融資的稅收優(yōu)惠政策。例如，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)人相應(yīng)年度的應(yīng)稅所得額。

第五，實(shí)行鼓勵(lì)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收支持政策。實(shí)行屬地征收原則，對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)與個(gè)人不是發(fā)生在海南境內(nèi)的交易收入免征所得稅;對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)離岸業(yè)務(wù)所得征收不超過(guò)10%的所得稅;等等。

3.大幅降低個(gè)人所得稅

第一，將個(gè)人所得稅稅率區(qū)間設(shè)置為0～20%。例如，對(duì)居民個(gè)人在海南取得的勞動(dòng)性所得，適用個(gè)人所得稅稅率最高不超過(guò)20%;對(duì)在境外取得的收入免征個(gè)人所得稅。第二，加大對(duì)中高端人才的法定稅收減免。例如，對(duì)在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)的公司連任2年以上的高級(jí)人才減半征收個(gè)人所得稅;對(duì)符合海南省規(guī)定引進(jìn)的緊缺人才，取得的勞動(dòng)性收入在5?10年內(nèi)免征個(gè)人所得稅。

4.實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策

第一，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免力度。例如對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行“五免兩減半”的優(yōu)惠。第二，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。例如，對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)高科技中小企業(yè)的人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、員工培訓(xùn)等支出進(jìn)行200%的加計(jì)扣除。第三，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、認(rèn)可的設(shè)計(jì)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)/租賃研發(fā)設(shè)備費(fèi)用等免稅或給予等額補(bǔ)貼。

（三）服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策需求

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)做法，在全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域投資自由化的基礎(chǔ)上，實(shí)施服務(wù)、貨物、人才、信息等要素的跨境自由流動(dòng)政策。

1.全面實(shí)施服務(wù)貿(mào)易投資自由化政策

第一，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易投資自由化。爭(zhēng)取到2025年，全面取消現(xiàn)有投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中禁止性與限制性措施，實(shí)現(xiàn)投資自由化;制定《外國(guó)企業(yè)登記管理?xiàng)l例》，同時(shí)賦予外國(guó)企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)進(jìn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由化。第二，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化。建議允許境外服務(wù)提供者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為海南本地居民提供遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程娛樂(lè)、遠(yuǎn)程專(zhuān)業(yè)服務(wù)等跨境服務(wù)，并享受免關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。

2.對(duì)標(biāo)國(guó)際性管理標(biāo)準(zhǔn)降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘

全面引進(jìn)歐美日醫(yī)療藥品管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已在日本、美國(guó)和歐盟通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的藥品與醫(yī)療器械，可自動(dòng)獲得認(rèn)證;建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，允許符合美國(guó)、歐盟、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在旅游、會(huì)計(jì)、法律、教育、金融等行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在海南開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)活動(dòng);對(duì)在海南注冊(cè)并取得官方或國(guó)際協(xié)會(huì)認(rèn)證的企業(yè)給予優(yōu)先推介、稅收減免等;提升政府采購(gòu)的國(guó)際化水平與透明度，在海南全面實(shí)施WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的相關(guān)政策。

3.實(shí)行服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下貨物進(jìn)出口自由化便利化政策

制定豁免查驗(yàn)商品目錄，對(duì)旅游、健康、文化娛樂(lè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自用商品與相關(guān)設(shè)備采取豁免查驗(yàn)政策;實(shí)施服務(wù)貿(mào)易“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃”，對(duì)符合條件的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所需的貨物給予包括減少或優(yōu)先接受海關(guān)查驗(yàn)等優(yōu)惠;借鑒新加坡TradeXchange商貿(mào)通計(jì)劃，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫、海事、口岸、邊檢、外匯、稅收、支付等監(jiān)管部門(mén)納入“單一窗口”作業(yè)平臺(tái)。

4.實(shí)行人員自由流動(dòng)政策

第一，全面放開(kāi)人員自由進(jìn)出。在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下逐步放寬旅游入境免簽政策;降低“綠卡”申請(qǐng)門(mén)檻。例如，取消對(duì)專(zhuān)業(yè)技能人才申請(qǐng)永久居留的最短居住時(shí)間限制。第二，整合現(xiàn)有公安出入境管理、邊防查驗(yàn)管理、外事僑務(wù)事務(wù)及涉外執(zhí)法等相關(guān)職能，成立海南移民管理局，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)外國(guó)人簽證、居留、就業(yè)、保險(xiǎn)、福利待遇、案事件處理、入籍等事務(wù)。第三，借鑒新加坡嚴(yán)格的工作準(zhǔn)證制度，實(shí)行嚴(yán)格的工作簽證分類(lèi)管理政策。第四，取消對(duì)獲得工作簽證的外籍人員就業(yè)限制。例如，取消外籍人員來(lái)瓊工作需辦理就業(yè)證的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行備案制管理;在有效管理前提下，允許外籍人才在簽證有效期自由選擇兼職與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新

加快形成與高度開(kāi)放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制安排是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵所在。這就要求在賦予海南高度經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的同時(shí)，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的體制機(jī)制，以此破除一切束縛發(fā)展的現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)、加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程提供重要保障。

（一）設(shè)立國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，在海南設(shè)立國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)行“分線管理、分類(lèi)監(jiān)管”，建立適應(yīng)海南自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管體制。

1.建立海南自由貿(mào)易港的特殊海關(guān)監(jiān)管制度以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港，難以嚴(yán)格劃定“境內(nèi)關(guān)外”的物理邊界，必須通過(guò)制度安排實(shí)行“分線管理、分類(lèi)監(jiān)管”。建議以實(shí)現(xiàn)“雙自由、雙便利”為目標(biāo)，在海南設(shè)立由海關(guān)總署垂直管理的國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并探索實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管理、人貨分離、分類(lèi)監(jiān)管”的海關(guān)監(jiān)管模式，由此保障海南自由貿(mào)易港的開(kāi)放政策得以全面貫徹實(shí)施，并有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.制定《海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管條例》建議由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署研究制定《海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管條例》，明確海南特殊監(jiān)管區(qū)的法律地位、性質(zhì)、職能、管理體制、運(yùn)作模式等，為海南實(shí)行“分線管理、分類(lèi)監(jiān)管”提供法律保障。

3.實(shí)行國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管的新體制除法律法規(guī)明確規(guī)定禁止、限制的少數(shù)貨品外，對(duì)絕大多數(shù)進(jìn)出口島的貨物實(shí)行“企業(yè)自主申報(bào)+規(guī)定期限備案+抽檢”的管理模式;對(duì)少數(shù)禁止、限制的貨物實(shí)行進(jìn)出口管制制度;在海南自由貿(mào)易港內(nèi)“自由中轉(zhuǎn)、自由存放、自由加工、自由轉(zhuǎn)讓”實(shí)施最低程度的干預(yù)和管理;盡快建設(shè)全島一體化、智能化、信息化管控體系。

（二）實(shí)行與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)稅體制

零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制是自由貿(mào)易港的突出特點(diǎn)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要以調(diào)整中央與地方稅收關(guān)系、改革稅制、創(chuàng)新征管體制等為重點(diǎn)，實(shí)行一套有別于內(nèi)地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅體制。

1.調(diào)整中央與地方的稅收關(guān)系

一是爭(zhēng)取將部分中央稅收入留給海南。例如，適應(yīng)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的需要，將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅由中央稅調(diào)整為地方稅。二是將部分中央與地方共享稅收入留給海南。例如，將海南省所轄海域油氣田的資源稅劃歸海南;將個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅的中央分成部分全部留給海南。賦予海南更大的稅收自主權(quán)。

2.構(gòu)建以直接稅為主的地方稅制

按照“該取消的取消、該減少的減少、該合并的合并”的原則，將海南省稅種減少至8個(gè)，只保留關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、環(huán)保稅、印花稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅（見(jiàn)表2）。

3.調(diào)整部分稅種的稅率

所有企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;個(gè)人所得稅稅率最高不超過(guò)20%;提高房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅、資源稅的稅率，體現(xiàn)海南土地、環(huán)境、資源的實(shí)際價(jià)值;提高房地產(chǎn)交易的印花稅率，通過(guò)稅收手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

4.創(chuàng)新稅收征管制度

改革稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，由海南省對(duì)干部、機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)和收入等實(shí)行統(tǒng)一管理;創(chuàng)新稅收監(jiān)管制度，建立以納稅人自主申報(bào)為前提的，由申報(bào)納稅、稅額確認(rèn)、稅款追征、違法調(diào)查、爭(zhēng)議處理等為主要構(gòu)成環(huán)節(jié)的，與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理相適應(yīng)的稅收征管基本程序，防止成為“逃稅港”。

（三）實(shí)行與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的金融體制

資金自由進(jìn)出是自由貿(mào)易港的基本要素，海南自由貿(mào)易港的市場(chǎng)主體主要是外資和社會(huì)資本。這就需要建立與市場(chǎng)主體投融資需求相適應(yīng)的金融體制，在促進(jìn)境外資金、社會(huì)資金自由流動(dòng)的同時(shí)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.建立離岸在岸分離型金融體系

制定《海南自由貿(mào)易港離岸金融管理?xiàng)l例》，實(shí)行在岸離岸分離模式;盡快取消外匯管制;建立以人民幣為本位幣、本外幣合一、可自由兌換，基于自由貿(mào)易港離岸金融規(guī)則的賬戶(hù)體系。

2.構(gòu)建獨(dú)立高效的金融監(jiān)管體制

強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港的宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，在海南設(shè)立國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)特派機(jī)構(gòu);順應(yīng)金融資本跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨境聯(lián)動(dòng)以及金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)，在海南建立混業(yè)金融監(jiān)管體制;建立以賬戶(hù)體系為依托的資金“兩線”流動(dòng)留痕管理制度，完善跨境資金流動(dòng)宏觀審慎監(jiān)管框架。

3.創(chuàng)新金融監(jiān)管方式

打通部門(mén)間經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)銀行證券保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全覆蓋，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的全口徑金融信息監(jiān)測(cè)體系;適應(yīng)金融科技發(fā)展的趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段發(fā)展高新科技，強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)管與功能監(jiān)管，提高海南自由貿(mào)易港的金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（四）推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整

受制于區(qū)域、城鄉(xiāng)體制等壁壘，海南省的土地、海洋、生態(tài)等資源價(jià)值潛力遠(yuǎn)未釋放。通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)全島資源利用效益最大化。

1.形成省下轄五大區(qū)域中心城市的行政格局

按照“全島一個(gè)大城市”的思路，合并區(qū)域中心城市周邊相關(guān)市縣，構(gòu)建省下轄東、西、南、北、中的五大區(qū)域中心城市的行政格局，強(qiáng)化省級(jí)政府在資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)方面的控制權(quán);在島內(nèi)五大區(qū)域中心城市內(nèi)，“撤縣改區(qū)”，建立統(tǒng)一的市轄區(qū)格局;少數(shù)民族地區(qū)的扶持優(yōu)惠政策保持不變;撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政設(shè)置，改為街道辦事處。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，建立以身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全省統(tǒng)一的居住證管理制度;按“全島一個(gè)大城市”來(lái)規(guī)劃、部署、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系一體化進(jìn)程，將釋放的土地等資源增值收益主要用于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系;將社區(qū)打造成基層公共服務(wù)和社會(huì)治理的主要平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化進(jìn)程;統(tǒng)籌全省土地資源管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高土地資源利用效率。

（五）建立高效精簡(jiǎn)的行政體制

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要加快調(diào)整行政組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的高效、精簡(jiǎn)的行政體制。具體而言，有兩種方案。方案一：在現(xiàn)有行政架構(gòu)下大幅精簡(jiǎn)整合各類(lèi)機(jī)構(gòu)。按著“小政府”的要求，以“放、統(tǒng)、合”為重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮全省黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。方案二：實(shí)行雙重開(kāi)發(fā)管理體制。在省級(jí)層面成立海南自由貿(mào)易港開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，承擔(dān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能;經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)采用法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化運(yùn)作;深化政府職能轉(zhuǎn)變，將海南省各級(jí)政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理上來(lái)。

（六）推進(jìn)司法體制改革

高度法治是海南自由貿(mào)易港的基本要求和重要保障。隨著海南自由貿(mào)易港開(kāi)放范圍、廣度、深度的不斷擴(kuò)大，將會(huì)有更多的境內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐海南，各類(lèi)民商事糾紛與案件也會(huì)不斷增多。這就迫切需要加快推進(jìn)與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革。

1.以審判為中心推進(jìn)刑事訴訟制度改革

堅(jiān)持以審判為中心，推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，在全島范圍內(nèi)合理配置司法資源;適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際需求，對(duì)《刑法》中的部分罪名進(jìn)行調(diào)整;加快建立海南自由貿(mào)易港“數(shù)字法庭”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等專(zhuān)業(yè)法庭。

2.建立多元化糾紛解決機(jī)制

建立以調(diào)解、仲裁等為主要手段的替代性糾紛解決機(jī)制;鼓勵(lì)和支持按自愿原則選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，完善國(guó)際商事糾紛多元化解機(jī)制;加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織合作，建立和解、調(diào)解、仲裁、公證、訴訟有機(jī)銜接和互相協(xié)調(diào)的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，降低糾紛解決成本。

3.建立與國(guó)際接軌的仲裁制度

鼓勵(lì)國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、合資和合作等形式進(jìn)入海南，引進(jìn)域外先進(jìn)的仲裁理念和仲裁模式;支持海南自由貿(mào)易港仲裁機(jī)構(gòu)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式裁決民商事案件，組建由來(lái)自不同法系、不同國(guó)家和不同地區(qū)的法律專(zhuān)家組成的海南國(guó)際商事法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì);建立臨時(shí)仲裁制度;引入國(guó)際專(zhuān)業(yè)替代性糾紛解決機(jī)構(gòu)。

4.培育多元化法律服務(wù)市場(chǎng)

允許境外律師事務(wù)所在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并從事各類(lèi)涉外民商事法律服務(wù);組建海南自由貿(mào)易港國(guó)際律師學(xué)院;支持省內(nèi)智庫(kù)、高校與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立海南自由貿(mào)易港外國(guó)法查明研究中心，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)。

（七）中央政府充分授權(quán)

在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)類(lèi)與社會(huì)類(lèi)事權(quán)盡可能下放給海南，使海南充分自主地享有相應(yīng)的管理權(quán)限;探索實(shí)施權(quán)力“大負(fù)面清單”制度，以支持海南大膽試、大膽闖、自主改。要加快《海南自由貿(mào)易港法》立法進(jìn)程，明確中國(guó)特色自由貿(mào)易港的法定性質(zhì)、法律地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、特殊功能以及包括政策體系、法規(guī)體系、管理體制、運(yùn)行模式等在內(nèi)的制度框架等。

四、加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港進(jìn)程

未來(lái)幾年是海南從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的關(guān)鍵時(shí)期。要以中國(guó)特色自由貿(mào)易港為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分步驟、分階段盡快實(shí)現(xiàn)從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港的過(guò)渡。

（一）盡快制定未來(lái)幾年從區(qū)到港的行動(dòng)方案在全面復(fù)制推廣其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索

的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定《海南自由貿(mào)易港總體方案》，明確海南自由貿(mào)易港的法律地位、戰(zhàn)略功能、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及政策體系等;同步制定并公布2025年、2035年分階段的建設(shè)目標(biāo)、行動(dòng)步驟、重大任務(wù)等。同時(shí)，需要注意的是，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)31年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行“港中港、區(qū)中區(qū)”的建設(shè)路徑，總體上不成功。建議在總體方案中明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)范圍為海南全島，島內(nèi)不再劃區(qū)和劃港;在此前提下，根據(jù)海南不同區(qū)域特點(diǎn)形成合理的產(chǎn)業(yè)和空間布局。能在全島推開(kāi)的任務(wù)、政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，盡量在全島推行，防止改革的碎片化，降低重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的巨大成本。

（二）盡快在改善營(yíng)商環(huán)境上取得重大突破從現(xiàn)實(shí)情況看，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)成為內(nèi)外投

資者垢病海南的集中點(diǎn)，改善營(yíng)商環(huán)境成為海南加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要問(wèn)題。

1.用市場(chǎng)化的辦法解決各方高度關(guān)注的問(wèn)題以房地產(chǎn)為例，建立海南房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健

康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，核心是政府在保障基本住房需求的前提下，有效發(fā)揮市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障”。建議以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以保障中低收入群體住房需求為重點(diǎn)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的新型住房制度;盡快放開(kāi)高端住房交易限制，更多利用印花稅等措施調(diào)節(jié)市場(chǎng);鼓勵(lì)、引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老服務(wù)型地產(chǎn)，完善醫(yī)療保健、生活配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)品質(zhì)。

2.賦予市場(chǎng)主體更大的自主權(quán)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

全面實(shí)施企業(yè)自主登記、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“自由生”“自由死”;全面推廣企業(yè)法人承諾制;除涉及國(guó)家安全等敏感項(xiàng)目外，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，賦予并保障企業(yè)投資自主權(quán);堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中性原則，著力消除政府部門(mén)扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.加快推進(jìn)交易場(chǎng)所等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依托海南旅游、健康、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、大宗商品、航運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，加快建立現(xiàn)代化、國(guó)際化的交易場(chǎng)所。建議盡可能增加人民幣計(jì)價(jià)的交易種類(lèi)，逐步增強(qiáng)我國(guó)對(duì)某些產(chǎn)品的國(guó)際定價(jià)權(quán);吸引紐交所、倫交所、港交所等國(guó)際知名交易所投資海南交易場(chǎng)所;引入國(guó)際化技術(shù)與管理人才，采取國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)際化管理。

（三）加快實(shí)行服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策

1.盡快制定實(shí)施極簡(jiǎn)版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

對(duì)接國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法，加快研究制定包括投資準(zhǔn)入與跨境服務(wù)在內(nèi)的綜合版、內(nèi)外資統(tǒng)一的極簡(jiǎn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;除涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共秩序的領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理外，其他服務(wù)貿(mào)易對(duì)內(nèi)外資全面開(kāi)放。完善負(fù)面清單配套管理措施，減少禁止類(lèi)，更多采取比例限制、崗位限制、差別待遇等方式，降低行業(yè)限制強(qiáng)度。通過(guò)地方立法明確規(guī)定，凡是與負(fù)面清單的開(kāi)放承諾相沖突的部門(mén)現(xiàn)行規(guī)章，一律按照負(fù)面清單執(zhí)行;明確負(fù)面清單限制措施“只減不增”。

2.盡快在全省推開(kāi)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)相關(guān)政策

允許在先行區(qū)內(nèi)注冊(cè)的醫(yī)療健康類(lèi)企業(yè)在全島設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，享受先行區(qū)同等優(yōu)惠政策;取消對(duì)“少量、急需”藥品的限制，將國(guó)外已批準(zhǔn)上市但國(guó)內(nèi)尚未批準(zhǔn)的藥品在海南境內(nèi)使用的審批權(quán)限全面下放給海南;將我國(guó)無(wú)相同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械使用范圍由博鰲超級(jí)醫(yī)院擴(kuò)大至海南省。

3.與香港聯(lián)手打造具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心

從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，2018年海南游客人均消費(fèi)1245.7元，僅為香港的23%左右。這主要是因?yàn)閲?guó)際化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足。建議發(fā)揮香港在旅游購(gòu)物方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，盡快與香港達(dá)成國(guó)際旅游消費(fèi)中心合作建設(shè)一攬子協(xié)議，提升海南旅游消費(fèi)的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平;以委托經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等多種形式，加強(qiáng)與香港的合作;與香港共建免稅購(gòu)物供應(yīng)鏈，提升海南免稅購(gòu)物產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。

（四）在提高資源利用效益上取得明顯成效

海南擁有區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)看，把潛在的巨大資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重中之重。

1.重點(diǎn)提高土地資源利用效益

受制于區(qū)域、城鄉(xiāng)體制壁壘，海南省土地資源潛力遠(yuǎn)未釋放（見(jiàn)表3，下頁(yè)）。2018年海南省每平方公里土地產(chǎn)出的GDP為0.137億元，僅相當(dāng)于廣東的25.4%、香港的0.63%、新加坡的0.41%。如果盡快統(tǒng)一全省土地資源利用，嚴(yán)格執(zhí)行全省土地統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理、統(tǒng)一公開(kāi)供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源，限制最低地價(jià)，提高平均地價(jià)，將大大提高全省土地資源利用效益。新增的土地出讓收益將為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港目標(biāo)提供重要的財(cái)力保障。

2.著力提高海洋資源利用效益

海南管轄的海洋面積占全國(guó)的2/3，但2017年海南的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7%，資源潛力巨大（見(jiàn)表4，下頁(yè)）。海南建立自由貿(mào)易港要在推進(jìn)泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和海洋領(lǐng)域的投資貿(mào)易自由化、便利化上發(fā)揮作用，在提高海洋經(jīng)濟(jì)效益方面取得重大突破，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3.以推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”為重點(diǎn)深化“多規(guī)合一”改革

按照“全島一個(gè)大城市”思路，在調(diào)整行政區(qū)劃的同時(shí)，深化“多規(guī)合一”改革。在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，顯著提升全省資源利用效益，形成海南發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)。

（五）加大海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步階段的財(cái)稅金融支持

從海南目前的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況看，單靠海南本身難以實(shí)現(xiàn)中央賦予的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的進(jìn)程，需要在未來(lái)幾年加大對(duì)海南重大事項(xiàng)的財(cái)稅金融政策支持力度。在起步階段，要加大中央對(duì)海南的一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高海南基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出占標(biāo)準(zhǔn)收入的比重;中央財(cái)政設(shè)立海南自由貿(mào)易港基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，支持海南進(jìn)一步改善島內(nèi)高速公路、國(guó)際港口、國(guó)際航線、信息與旅游基礎(chǔ)設(shè)施等。支持海南在國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券，具體有兩個(gè)方案：一是由中央政府發(fā)行海南自由貿(mào)易港專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)長(zhǎng)期債券;二是支持海南以國(guó)家信用擔(dān)保，在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的長(zhǎng)期債券，利用國(guó)際資本加快海南軟硬件建設(shè)。

（六）加快形成引才用才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“吸引入才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機(jī)制?！苯ㄊ≈醯摹笆f(wàn)人才下海南”，主要原因在于打破了引入和用才的體制束縛。今天，能不能以非常之舉盡快形成吸引入才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是海南加快從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的重要因素。

1.以法定機(jī)構(gòu)為主要平臺(tái)吸引國(guó)際化人才

以實(shí)行法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式為重點(diǎn)吸引各類(lèi)高端人才;以設(shè)立海南移民管理局為重點(diǎn)搭建并不斷完善吸引全球高層次人才的平臺(tái);鼓勵(lì)支持國(guó)際人才評(píng)估、認(rèn)定的第三方組織和機(jī)構(gòu)在海南發(fā)展，其對(duì)國(guó)際人才的評(píng)估結(jié)果可以為海南政府部門(mén)和用人單位直接采用;制定《海南自由貿(mào)易港人才促進(jìn)條例》。

2.加快建立高效靈活的用人機(jī)制

全面打破體制內(nèi)外人才流動(dòng)的壁壘，實(shí)行體制內(nèi)外各類(lèi)人才同崗位、同報(bào)酬、同社保、同評(píng)價(jià)的政策;建立并完善人才工作室制度，賦予科研人才高度自主權(quán)，對(duì)科研人員科技創(chuàng)新收益和成果轉(zhuǎn)化收益不設(shè)上限;鼓勵(lì)支持具備研發(fā)能力、擁有專(zhuān)利技術(shù)的體制內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.實(shí)行開(kāi)放靈活的人才管理體制

全面取消編制管理，以專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性為重點(diǎn)重構(gòu)人才管理體制;對(duì)公務(wù)員加快實(shí)行選任制和委任制分類(lèi)管理，建設(shè)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和執(zhí)法類(lèi)為主體的公務(wù)員隊(duì)伍，把行政綜合類(lèi)占比壓到最低，實(shí)行以職務(wù)聘任為主的“崗位管理”。

4.建立并完善國(guó)際化人才服務(wù)體系

在劃定區(qū)域?yàn)閬?lái)瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)外企業(yè)家、高層管理人才、專(zhuān)家學(xué)者打造國(guó)際人才社區(qū);營(yíng)造“類(lèi)海外”居住和文化環(huán)境;支持海南設(shè)立外國(guó)人永久居留服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索租售同權(quán)等房地產(chǎn)政策;在建立制度、管住風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)的前提下，有序引入高技能外籍勞工，為國(guó)際化人才和海南中高收入家庭提供優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)。

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[1]習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14（2）.

[2]習(xí)近平.共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)——在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2018—11-06（3）.

[3]中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》的決定[N].海南日?qǐng)?bào)，2018-05-14（A03）.

[4]劉賜貴.凝心聚力奮力拼搏加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)文明生態(tài)宜居人民幸福的美好新海南——在中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].海南日?qǐng)?bào)，2017-05-02（A01）.

[5]遲福林.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2018-11-02（7）.