許然

4月 13日，一個(gè)尋常的周六，本該卸下一周疲憊的譚宗澤教授，卻迅速吃過(guò)早飯奔向西南政法大學(xué)，因?yàn)樵谀怯袌?chǎng)探討會(huì)等著他主持。

這是一場(chǎng)主題為“監(jiān)察法理論與實(shí)踐暨監(jiān)察人才培養(yǎng)”的學(xué)術(shù)研討會(huì)，集聚了秦前紅、周佑勇、袁其國(guó)、彭伶、廖志高、張君等法學(xué)界“大?！迸c實(shí)務(wù)界的骨干。

吸引他們到來(lái)的理由，是全國(guó)首家監(jiān)察法學(xué)院成立滿一周年。

“首家光環(huán)”

2018年3月20日，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院揭牌儀式舉行，譚宗澤任院長(zhǎng)。這是全國(guó)同類高校中第一所以監(jiān)察法命名的學(xué)院。

一年后，5月22日，在西南政法大學(xué)渝北校區(qū)的致知樓，首屆48名監(jiān)察法實(shí)務(wù)方向的研究生正端坐在教室內(nèi)，齊刷刷地盯著黑板，快速記錄著管光承在《監(jiān)察法學(xué)原理與實(shí)務(wù)》課上所講的內(nèi)容?！靶碌恼n程內(nèi)容開闊了我們的視野。” 監(jiān)察法實(shí)務(wù)方向研究生熊彬璋如此評(píng)價(jià)這門課。

“調(diào)查應(yīng)該是最重要的部分，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就不可能產(chǎn)生有效的監(jiān)督。”課后，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院原院長(zhǎng)管光承教授向廉政瞭望記者表示，自己曾建議把這部分內(nèi)容單獨(dú)開門課。

在管光承看來(lái)，手段方法固然重要，但如何用好用活才是監(jiān)察調(diào)查的研究重點(diǎn)。為獲得更多的案例提升教學(xué)質(zhì)量，他幾乎每天都在與時(shí)間賽跑?！安换夹轮R(shí)多，而患日月如梭?！?/p>

對(duì)于教師們普遍的急迫感，譚宗澤特別能理解。頂著“全國(guó)第一”“全國(guó)首家”等外界賦予的光環(huán)，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院在關(guān)注的目光中走過(guò)了一年。

這一年，監(jiān)察法學(xué)院整合全校資源、打破學(xué)科壁壘，在全校教師隊(duì)伍中遴選了38人組成“精銳部隊(duì)”。這些導(dǎo)師來(lái)自刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、職務(wù)犯罪調(diào)查、職務(wù)犯罪技術(shù)偵查證據(jù)使用、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、監(jiān)察審計(jì)學(xué)等領(lǐng)域，包括博士生導(dǎo)師17人，碩士生導(dǎo)師21人?！八灸芨采w紀(jì)法兼通、法法銜接，以及監(jiān)察和刑事訴訟程序中的具體銜接?！弊T宗澤說(shuō)。

“這離不開各學(xué)院的通力合作。”譚宗澤表示，由校長(zhǎng)付子堂牽頭，監(jiān)察法學(xué)院將相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀人才整合起來(lái)，組建起了這個(gè)教研團(tuán)隊(duì)?！皬娜珖?guó)范圍內(nèi)來(lái)看，投入強(qiáng)度大、體系完整。”

逐漸地，各地考生與培訓(xùn)隊(duì)伍慕名而來(lái)，一時(shí)間監(jiān)察法學(xué)院聲名鵲起。也正是在這時(shí)，質(zhì)疑聲也隨之而來(lái)。

“監(jiān)察法研究哪家強(qiáng)？”“同是法學(xué)界‘五院四系’，為何只有西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院獨(dú)樹一幟，在全國(guó)人大通過(guò)監(jiān)察法的當(dāng)天就宣布掛牌？”“是搶跑，還是應(yīng)景？”......

對(duì)于外界的猜測(cè)，譚宗澤與他的同事們并未著急回應(yīng)，而是將時(shí)間與精力集中投射在監(jiān)察法學(xué)的各學(xué)術(shù)研究方向上。

“沒有深耕，哪來(lái)‘應(yīng)景’”

“我們判斷，當(dāng)國(guó)家監(jiān)察制度正式寫入憲法時(shí)，對(duì)人才的需求便是持續(xù)的、長(zhǎng)期的?！被貞浧饘W(xué)院成立前夕，譚宗澤感觸頗深，當(dāng)時(shí)大家已經(jīng)做好了培養(yǎng)方案、課程設(shè)計(jì)、考核目標(biāo)等，并經(jīng)過(guò)研究報(bào)告論證。

2018年3月，監(jiān)察法學(xué)院成立后，便立即著手監(jiān)察法學(xué)二級(jí)學(xué)科設(shè)立及碩士、博士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置。同年6月，學(xué)院制訂的自主設(shè)置監(jiān)察法學(xué)碩士、博士人才培養(yǎng)論證報(bào)告及人才培養(yǎng)方案經(jīng)兩個(gè)月公示期滿，獲得教育部備案。西南政法大學(xué)在“法學(xué)”一級(jí)學(xué)科下增設(shè)目錄外二級(jí)學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”開始正式招生。

直到那時(shí)，壓在譚宗澤心里的一塊石頭才落了地。

“‘監(jiān)察法學(xué)’二級(jí)學(xué)科的設(shè)立，使監(jiān)察法學(xué)院的發(fā)展正式駛上了快車道?！北O(jiān)察法學(xué)院科研（學(xué)科）辦公室母睿老師向記者介紹，作為一門全新的法學(xué)二級(jí)學(xué)科，監(jiān)察法學(xué)通過(guò)收集、提煉監(jiān)察法律現(xiàn)象，分析監(jiān)察法律關(guān)系，研究監(jiān)察法律問題。所依托的行政法學(xué)院在2003年6月便已成立，是全校學(xué)科最多、碩士學(xué)位授予點(diǎn)和博士學(xué)位授予點(diǎn)最多的法學(xué)院?！靶姓▽W(xué)院是在整合原有憲法學(xué)、行政法學(xué)、法學(xué)理論、法律史學(xué)和法律邏輯學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上新成立的一個(gè)學(xué)院?！蹦割＝榻B說(shuō)。

這樣的準(zhǔn)備并非一朝一夕。

上世紀(jì)八十年代初，作為行政法學(xué)的創(chuàng)建者和開拓者之一，西政的王連昌教授就提出“重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的建議，并在1981年的《法學(xué)季刊》（今《現(xiàn)代法學(xué)》）發(fā)表《建議重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)》的文章。

直到2016年，時(shí)機(jī)終于成熟了，“持續(xù)的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯可系陌l(fā)力”。據(jù)譚宗澤回憶，作為重要的研究機(jī)構(gòu)，他代表西南政法大學(xué)參與到中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)中，討論關(guān)于探索修訂行政監(jiān)察法等議題。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索后，學(xué)者們愈發(fā)感到，單一修訂行政監(jiān)察法已難以承載十八大以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)監(jiān)察制度改革的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家監(jiān)察制度必將自成體系以適應(yīng)新時(shí)代反腐倡廉的需要。

“沒有昨日的深耕，哪來(lái)今日的順勢(shì)而為？”譚宗澤感慨，從那時(shí)起，西政就預(yù)判到監(jiān)察體制改革的必然性，在理論和可行性研究上發(fā)力。

摸著石頭過(guò)河

事實(shí)上，新成立的監(jiān)察法學(xué)院也一度面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

學(xué)院剛成立時(shí)的目標(biāo)是培養(yǎng)一批優(yōu)秀的本碩博學(xué)生，解決監(jiān)察人才緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，研究監(jiān)察體制運(yùn)行中的具體問題，提高反腐敗的科學(xué)化水平。

今年4月，中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組來(lái)校調(diào)研監(jiān)察法學(xué)院，仔細(xì)詢問和考察學(xué)院的學(xué)生培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、技能訓(xùn)練的情況，以及學(xué)生的政治素質(zhì)培養(yǎng)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)等方面的工作。

“監(jiān)察法學(xué)人才的培養(yǎng)絕不僅僅在法律素養(yǎng)提升，更在于培養(yǎng)政治素質(zhì)高、守紀(jì)律、法紀(jì)融合、法紀(jì)貫通能力強(qiáng)的復(fù)合人才。這需要調(diào)整改革法學(xué)院的人才培養(yǎng)模式。監(jiān)察法人才培養(yǎng)模式的成熟將是一個(gè)艱辛的過(guò)程。”譚宗澤說(shuō)。

“就拿課程設(shè)置中的‘監(jiān)察制度史’這門課來(lái)說(shuō)，可參照的教材本就不多，老師上起課來(lái)有些吃力?！?018級(jí)監(jiān)察法學(xué)實(shí)驗(yàn)班的本科生王珊說(shuō)。去年4月，監(jiān)察法學(xué)院從180名報(bào)考生中公開遴選了40名法學(xué)（監(jiān)察法方向）實(shí)驗(yàn)班學(xué)生，采取校內(nèi)導(dǎo)師和實(shí)務(wù)導(dǎo)師相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，王珊就是其中之一。

監(jiān)察法理論方向的學(xué)術(shù)帶頭人喻少如教授坦言，對(duì)于學(xué)者來(lái)說(shuō)，探索一門新學(xué)科是種挑戰(zhàn)。無(wú)論是來(lái)自憲法、刑事訴訟法還是行政法的學(xué)者，都面臨相似的境況：缺乏獨(dú)立的監(jiān)察法學(xué)理論體系為監(jiān)察法學(xué)課程作支撐。

為此，“白+黑”“5+2”是常事?！鞍玖硕嗌僖梗戳硕嗌贂?，寫了多少報(bào)告，那都為了做好本職工作。”喻少如已習(xí)慣于用行動(dòng)說(shuō)話，將自己視為監(jiān)察法學(xué)院建設(shè)中的“一顆螺絲釘”。

在教材出版上也碰上了新難題。對(duì)于《監(jiān)察法學(xué)原理與實(shí)務(wù)》這門課，管光承表示，在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，老師們齊力編寫了有關(guān)監(jiān)察調(diào)查的教材，可在出版社交由國(guó)家監(jiān)委審查時(shí)并未通過(guò)。“一方面是有些內(nèi)容不宜公開，另一方面是某些提法與上級(jí)的認(rèn)識(shí)還存在偏差?！惫芄獬懈锌?，“畢竟這是個(gè)全新的嘗試”。

而在教學(xué)隊(duì)伍中，不同學(xué)科背景的教師對(duì)同一問題也有不同看法。

比如學(xué)偵查出身的老師就認(rèn)為，相比刑事偵查中的“訊問”，紀(jì)檢監(jiān)察中的“談話”顯得不夠?qū)I(yè)。因?yàn)椤罢勗挕蔽葱纬煽茖W(xué)體系，而“訊問”已成課程。

相較之下，有老師卻認(rèn)為，雖然“訊問”很科學(xué)，但“談話”的效果其實(shí)更好。紀(jì)檢監(jiān)察所面對(duì)的對(duì)象大多是具有組織關(guān)系的組織內(nèi)成員，他們深知黨的組織紀(jì)律與權(quán)威性?！八哉勗捘馨l(fā)現(xiàn)更多問題，不僅能讓對(duì)方紅紅臉出出汗，還能起到督促作用。”

“為此，雙方時(shí)常圍繞二者唇槍舌戰(zhàn)?！弊T宗澤說(shuō)，在最初整合教師資源時(shí)，大家常拿法學(xué)的學(xué)術(shù)思維與執(zhí)紀(jì)的行為邏輯相比較，卻沒發(fā)現(xiàn)這就是個(gè)融合貫通的過(guò)程與契機(jī)。

在他看來(lái)，監(jiān)察法學(xué)院摸著石頭過(guò)河的過(guò)程與法紀(jì)整合的過(guò)程具有某種同步性。伴隨著法紀(jì)的不斷整合，譚宗澤明顯感到，學(xué)院各學(xué)術(shù)方向的教師也慢慢從互不理解走向了彼此認(rèn)同。

“這樣的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，就是要多點(diǎn)才好！”當(dāng)被問及是否擔(dān)心教研團(tuán)隊(duì)意見不一時(shí)，譚宗澤認(rèn)為，只有百花齊放才能推陳出新。為此，學(xué)院還聯(lián)合法律出版社推出了學(xué)術(shù)期刊《監(jiān)察法論叢》，專注于監(jiān)察法治理論與實(shí)務(wù)探討。

未來(lái)可期

對(duì)于學(xué)院在探索階段的“教學(xué)實(shí)驗(yàn)”，學(xué)生同樣具有評(píng)判權(quán)。入學(xué)一年來(lái)，林英感到，監(jiān)察法專業(yè)的課程在法學(xué)專業(yè)中“性價(jià)比”最高。除了民法、刑法等法學(xué)必修課，自己還學(xué)習(xí)了包括《監(jiān)察調(diào)查》《說(shuō)服心理學(xué)》《監(jiān)察官職業(yè)倫理》等四門監(jiān)察法方向的課程。

作為首屆監(jiān)察法實(shí)務(wù)方向研究生，林英與同班的47名同學(xué)一樣，不想錯(cuò)過(guò)成為全國(guó)第一批監(jiān)察法學(xué)人才的機(jī)會(huì)，當(dāng)初義無(wú)反顧地選擇了報(bào)考該方向的研究生。

“現(xiàn)在看來(lái)，監(jiān)察法學(xué)專業(yè)的課程內(nèi)容豐富，實(shí)用技能也多?！绷钟⒄Z(yǔ)氣中不乏驕傲，“這讓其他法學(xué)專業(yè)的同學(xué)好生羨慕?！?/p>

對(duì)于未來(lái)，如同其他同學(xué)，林英憧憬著成為一名監(jiān)察官。其實(shí)，在一般情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選人多采用選調(diào)的方式，且須是黨員。

“業(yè)務(wù)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)，黨員身份卻缺失，這將直接影響他們參與紀(jì)檢監(jiān)察辦案?！蹦割Ｏ蛴浾咄嘎?，即使學(xué)院的入黨積極分子和黨員的占比較高，也無(wú)法做到“人人皆黨員”。不過(guò)，學(xué)院按教育部的要求制定了“10+X”學(xué)習(xí)方案。所謂“10”是指所有法學(xué)學(xué)生都必修的基本課程，比如《民法》《刑法》《行政法》等，而“X”是監(jiān)察法方向的特色專業(yè)課程，一般五到六門，如《監(jiān)察法學(xué)》《監(jiān)察制度史》《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》《監(jiān)察審計(jì)學(xué)》等。這讓學(xué)生能勝任任何法律崗位和紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位。

這與西南政法大學(xué)去年成立的監(jiān)察審計(jì)學(xué)院不同。“監(jiān)察審計(jì)學(xué)院側(cè)重于研究監(jiān)察與審計(jì)領(lǐng)域的理論與實(shí)踐問題，為國(guó)家監(jiān)察制度、審計(jì)制度提供專業(yè)人才?！毕嚓P(guān)教師表示。

對(duì)于學(xué)院培養(yǎng)全日制人才的方式，譚宗澤認(rèn)為著重為國(guó)家監(jiān)察事業(yè)和法學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才儲(chǔ)備，而非簡(jiǎn)單的任前培訓(xùn)。目前來(lái)看，學(xué)生成才后的最終就業(yè)方向，將有待于監(jiān)察官法的出臺(tái)?！皺C(jī)會(huì)總是給有準(zhǔn)備的人，即將出臺(tái)的監(jiān)察官法必定會(huì)給有志于反腐倡廉事業(yè)的學(xué)子以實(shí)現(xiàn)理想的機(jī)會(huì)?！?/p>

事實(shí)上，這種人才培養(yǎng)并不局限于校內(nèi)。一年來(lái)，來(lái)自安徽、甘肅、山東、廣西等多地的紀(jì)委監(jiān)委干部紛紛來(lái)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，“目前學(xué)院已經(jīng)培訓(xùn)了1萬(wàn)多名紀(jì)檢監(jiān)察干部，現(xiàn)實(shí)需求依舊旺盛?！惫芄獬斜硎荆瑢?duì)于培訓(xùn)課程，他們給出了“教學(xué)水平高，既看天氣，又接地氣”的高度評(píng)價(jià)。

對(duì)于全國(guó)首家監(jiān)察法學(xué)院，四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師韓旭認(rèn)為，該學(xué)院的成立對(duì)于升華監(jiān)察制度改革和理論創(chuàng)新十分必要，但在教學(xué)研究中還應(yīng)多以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，多關(guān)注監(jiān)察法的執(zhí)行落實(shí)情況，培養(yǎng)出實(shí)務(wù)能力強(qiáng)的人才。

人才的培養(yǎng)事關(guān)學(xué)科建設(shè)的根本。為全面貫通人才培養(yǎng)的制度，教師們也呼吁設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，并建議在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一盤棋考量。“希望把監(jiān)察學(xué)設(shè)立為國(guó)家一級(jí)學(xué)科，而非僅是西南政法大學(xué)的一個(gè)法學(xué)二級(jí)學(xué)科?！庇魃偃缯f(shuō)。

一個(gè)利好的消息是，改革正在穩(wěn)步進(jìn)行，未來(lái)或可期。

去年9月，《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》公布，政務(wù)處分法、監(jiān)察官法都被納入其中。當(dāng)前，監(jiān)察官法的立法工作正穩(wěn)步推進(jìn)中，有關(guān)監(jiān)察官的條件、任免、等級(jí)設(shè)置等內(nèi)容都將被明確。

今年4月，由西南政法大學(xué)和中國(guó)廉政法治研究會(huì)主辦，監(jiān)察法學(xué)院承辦的“監(jiān)察法理論與實(shí)踐暨監(jiān)察人才培養(yǎng)”學(xué)術(shù)研討會(huì)如期召開。

會(huì)議結(jié)束后，深思片刻的譚宗澤顯得信心滿滿，“只要扎扎實(shí)實(shí)走下去，未來(lái)值得期待。