鄭風(fēng)田

隨著社會的發(fā)展、公眾消費水平的提高，人們對食物的品質(zhì)、健康、安全與生態(tài)環(huán)境等問題更為關(guān)注。但多年來我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更偏向以數(shù)量為導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限。我國目前已有四億人口進(jìn)入小康階段，未來還會有更多。而小康階段的消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、健康和安全的標(biāo)準(zhǔn)與溫飽階段差別很大。改革開放四十年來，我國已成功解決了百姓吃飯問題，下一步改革的重點應(yīng)該是解決百姓吃好問題。而解決好吃好問題，需要對我國目前農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷進(jìn)行綜合性系統(tǒng)性的改革。在新一輪農(nóng)村改革中黨中央提出質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略，對于如何通過深化改革，讓質(zhì)量興農(nóng)成為新一輪改革的主力軍，本文提出以下五條建議。

質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略調(diào)整

在戰(zhàn)略上要實現(xiàn)從溫飽型農(nóng)業(yè)到小康型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。堅持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)從過去單純的數(shù)量型生產(chǎn)逐步向質(zhì)量型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

長期以來，由于13億多人口的巨大高壓，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略基本上都是以數(shù)量最大化作為主要目標(biāo)，每年的多少連增，也基本上是統(tǒng)計數(shù)量。這種發(fā)展戰(zhàn)略，在溫飽階段確有必要。但從改革開放到現(xiàn)在，我國還沒有發(fā)生過因為吃不飽而餓死人的問題，也可以說我國的溫飽問題早已解決，目前面臨的最大難題是如何解決百姓吃好的問題。在新時代，解決百姓吃好的問題需要堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。同時，還要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度，不斷深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素的專項治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。

源頭戰(zhàn)略的調(diào)整：育種需要從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量

過去的育種主要是追求產(chǎn)量最大化，未來要重視品質(zhì)的提升。以水稻為例，過去我國對超級稻進(jìn)行了諸多宣傳。但超級稻的高產(chǎn)目標(biāo)與目前國人對稻米的實際需求目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，超級稻的超高產(chǎn)量其實滿足不了消費者吃好的需求，過去片面追求產(chǎn)量的戰(zhàn)略已進(jìn)入死胡同。因為從育種學(xué)來講，如果追求產(chǎn)量最大化，就難免要犧牲掉一部分品質(zhì)、抗性，再加上高產(chǎn)量往往是通過化肥給催起來的，其口感、品質(zhì)相對正常普通的水稻而言就差了不少。

在日本，近些年來每畝產(chǎn)量600斤以下的稻谷才讓人吃，超過600斤的就當(dāng)作喂豬養(yǎng)雞的飼料，這種做法雖然看似奢侈了些，但卻不無道理。這也是日本大米雖然價格奇高，國人還是去追逐的主要原因。目前我國已有相當(dāng)一批消費者對高品質(zhì)的大米有需求，但現(xiàn)階段的市場滿足不了消費者對稻米品質(zhì)的要求，再加上目前市場上的認(rèn)證魚目混珠，使消費者對于究竟什么農(nóng)產(chǎn)品是安全的、什么是不安全的難以進(jìn)行有效的判斷。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，防止劣幣驅(qū)逐良幣

多年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是數(shù)量導(dǎo)向，每年的統(tǒng)計上報指標(biāo)也基本上是糧食生產(chǎn)總量，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品雖然存在，但數(shù)量極為有限。 以優(yōu)質(zhì)五常大米為例，按黑龍江五常大米協(xié)會會長的估計，目前市場上真正的優(yōu)質(zhì)五常大米不足1%，也就是說市場上99%標(biāo)示的優(yōu)質(zhì)五常大米實際上是“假貨”。消費者雖然支付高價，但卻買不到真貨，劣幣驅(qū)逐良幣，長此以往，農(nóng)產(chǎn)品市場會開始劣質(zhì)化。由此看來，中國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的道路還很漫長，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

目前市場上出售著各種有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，但真正的有機(jī)產(chǎn)品微乎其微，大量產(chǎn)品可能只是拿到了一個商標(biāo)，發(fā)證單位又沒有力量持續(xù)追蹤。這些不規(guī)范的行為應(yīng)該成為未來食品安全治理的重點。應(yīng)該加強(qiáng)市場監(jiān)管，杜絕各種假冒偽劣產(chǎn)品橫行市場，對作假的產(chǎn)品進(jìn)行懲罰，有利于市場提供更多的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

重塑產(chǎn)業(yè)鏈，通過一二三產(chǎn)業(yè)整合提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力“做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”。中國近年來開始提出一二三產(chǎn)業(yè)融合，實際上20世紀(jì)90年代日韓就已經(jīng)提出。東亞小農(nóng)的規(guī)模都很小，過去主要集中在生產(chǎn)上，但是實際上在從田頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)是最弱的，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中收益率也是最低的。

以蔬菜為例，菜農(nóng)拿到的收益很可能占整個產(chǎn)業(yè)鏈的收益比重不足20%，甚至更低。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合程度很低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨與市場達(dá)成公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。菜農(nóng)在同進(jìn)貨商談判時無法爭取到市場均衡價格，常常被壓低價格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，而且還要承擔(dān)一定的自然風(fēng)險。為了提高農(nóng)民收入，現(xiàn)在提出全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民不但進(jìn)行生產(chǎn)，通過聯(lián)合的方式搞合作社，還可以進(jìn)行加工、流通、銷售、品牌等，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式。如果從田頭到餐桌都是一個合作社內(nèi)部在做的話，80%的利潤都可以留在農(nóng)村。此外，產(chǎn)業(yè)鏈整合對消費者也是一件好事，從田頭到餐桌，消費者知道誰出售的、誰生產(chǎn)的，這樣產(chǎn)品質(zhì)量就能夠得到保證。如果出現(xiàn)食品安全和質(zhì)量問題，也可以進(jìn)行有效追溯。

另外，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、重塑產(chǎn)業(yè)鏈對于增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來說至關(guān)重要。可以通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，塑造品牌，快速提升產(chǎn)品質(zhì)量。以小麥為例，通過實現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)鏈的上下游貫通，可以提高種植、流通、加工各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化程度；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，通過實施“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”甚至“一縣一業(yè)”建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，進(jìn)而優(yōu)化我國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)區(qū)域的布局；統(tǒng)一品種、栽培措施和收儲等各環(huán)節(jié)，同時推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、訂單收購，提高農(nóng)業(yè)種植、流通、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平；推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥配套生產(chǎn)技術(shù)，通過專用小麥的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，更好地滿足市場需求。

推行綠色生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機(jī)肥替代化肥試點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

近年來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一個令人擔(dān)憂的問題就是地力下降，其主要原因在于化肥農(nóng)藥濫用。大量施用化肥農(nóng)藥不僅對土壤肥力有負(fù)向作用，同時也容易引起果蔬農(nóng)藥殘留等食品安全問題。根據(jù)農(nóng)科院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田化肥過量施用情況普遍存在，以氮肥為例，我國有大半的地區(qū)平均施用量超過了國際公認(rèn)的上限225千克/公頃。盲目施肥帶來的后果就是我國化肥的利用率低，施用的化肥僅有不到三分之一被農(nóng)作物吸收。這一利用率遠(yuǎn)低于西方國家40%以上的水平。同時，多余的化肥進(jìn)入土壤導(dǎo)致其酸化板結(jié)化，進(jìn)入地下水后導(dǎo)致其硝酸鹽含量超標(biāo)，這都使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)。此外，與化肥的過量施用類似，農(nóng)藥的濫用情況也并非個例。在化肥農(nóng)藥的猛烈轟炸下，很多果蔬上的農(nóng)藥殘留很難清洗干凈，食品安全難以得到保障。同時，農(nóng)藥、化肥、地膜等大量使用和濫用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，土壤退化和水體污染嚴(yán)重。但是為了新一輪的種植生產(chǎn)，菜農(nóng)又必須加大對化肥農(nóng)藥的投入，這無疑陷入了“鴉片式治療”的困境。

現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)情況與公眾的消費需求并不匹配。怎么生產(chǎn)出數(shù)量上滿足，質(zhì)量上也滿足的農(nóng)產(chǎn)品？農(nóng)業(yè)改革的一個重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從過去片面利用化學(xué)農(nóng)藥提高糧食產(chǎn)量，過渡到重視品種、重視品質(zhì)，少施化肥農(nóng)藥，保持土壤肥力，追求可持續(xù)的發(fā)展方式，這是核心內(nèi)容。

一方面，加大對綠色化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民加入專業(yè)合作社，指導(dǎo)農(nóng)民正確進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前我國有2億多小農(nóng)戶，而大多數(shù)農(nóng)戶缺乏合理使用農(nóng)業(yè)投入品的專業(yè)指導(dǎo)，為了追求成本便宜、見效快，對果蔬噴灑高毒農(nóng)藥，這無疑是不利于食品安全的。因此，國家需要對綠色的化肥農(nóng)藥加以補(bǔ)貼，激勵農(nóng)戶采用綠色的生產(chǎn)方式。 另一方面，小農(nóng)戶純靠追施化肥獲得產(chǎn)量的思想誤區(qū)嚴(yán)重，由此導(dǎo)致過量施肥產(chǎn)生嚴(yán)重污染和浪費。應(yīng)該通過專業(yè)合作社對其進(jìn)行配方施肥的培訓(xùn)或指導(dǎo)，根據(jù)作物生長需要科學(xué)施肥，盡量減少對土壤與地下水的氮磷污染。此外，在產(chǎn)后銷售方面，專業(yè)合作社本身的品牌效應(yīng)在一定程度上可以減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“檸檬市場”效應(yīng)，從而激勵農(nóng)戶安全生產(chǎn)。

（摘自《國家治理》周刊2019年第3期。作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）