李中新

習(xí)近平總書記視察東北時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)東北全面振興，首先要解決營商發(fā)展環(huán)境問題。省委、省政府高度重視改善營商發(fā)展環(huán)境，作出了一系列部署和要求。信訪工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，在信訪工作實(shí)踐中我們感覺到，影響營商發(fā)展環(huán)境的因素雖然很多，但關(guān)鍵是人的因素，根本還在于決策鏈過長、服務(wù)鏈過短與工作作風(fēng)過軟等問題。因此，改善營商發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

推動(dòng)決策鏈“由長變短”。依法科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)陽光行政，減少矛盾糾紛和信訪問題的前提基礎(chǔ)，但這絕不是慢決策、不決策的借口?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往打著依法決策的幌子，死抱著所謂程序不放，尤其在涉及招商引資、項(xiàng)目發(fā)展、重大改革等問題上，往往在冗長繁瑣的走程序過程中與無休止的研究上喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)。從我省的情況看，項(xiàng)目問題是制約我省發(fā)展的主要因素，吉林要發(fā)展，必須大張旗鼓抓項(xiàng)目，讓一大批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地、開花、結(jié)果。為了快上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，省委近幾年每年春節(jié)后第一個(gè)工作日就召開全省“三抓”大會(huì)，省委書記、省長親自部署，推動(dòng)了一大批新項(xiàng)目在吉林落地發(fā)展。但在信訪工作中發(fā)現(xiàn)，一些群眾反映，我省有些地方部門決策鏈過長，效率過低，影響了項(xiàng)目引進(jìn)與企業(yè)發(fā)展。如一些縣（市）審批一個(gè)項(xiàng)目，往往要通過科員、副科長、科長、副局長、局長、分管副縣（市）長、縣（市）長六個(gè)層級(jí)，再往上報(bào)重復(fù)經(jīng)過這些層級(jí)，同時(shí)還要經(jīng)過發(fā)改、城建、環(huán)保、國土、公安、消防等諸多部門環(huán)節(jié)。一旦哪個(gè)層級(jí)與環(huán)節(jié)出現(xiàn)了卡殼，審批時(shí)間將無限延長、甚至擱淺。許多項(xiàng)目就這樣無聲無息地“蒸發(fā)”掉了，由此形成了“投資不過山海關(guān)”的怪論。實(shí)現(xiàn)決策鏈由長變短，不在制度本身，重點(diǎn)要改變具體工作方式，可以建立集中辦公、一站式審批模式。在不增編不增員的情況下，地方主要負(fù)責(zé)人，尤其是主管項(xiàng)目的副縣（市）長，每周抽出兩天下班后時(shí)間，把相關(guān)部門召集在一起，集中聽情況、當(dāng)場研究、當(dāng)場決定。這樣，就把十幾個(gè)層級(jí)壓縮為集中研究一個(gè)程序，使決策鏈由長變短，層級(jí)由多變少，效率由低變高，群眾由不滿意到滿意，改善的是一個(gè)地方的營商環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)的是廣大投資者與地方的雙贏。

推動(dòng)服務(wù)鏈“由短變長”。服務(wù)質(zhì)量是影響營商發(fā)展環(huán)境的重要方面，各級(jí)各部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)與支持程度構(gòu)成了營商發(fā)展環(huán)境的重要因素。實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，并真正在基層落地見效，需要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有落實(shí)手段、有創(chuàng)新能力的人去執(zhí)行。但現(xiàn)在一些地方部門，還沒有突破舊的慣性思維與管理體制，服務(wù)企業(yè)也沒有走出檢查罰款的怪圈，大多是年底到企業(yè)開展集中檢查，用罰款解決問題。破解服務(wù)鏈過短的問題，應(yīng)堅(jiān)持重心下沉，不斷延伸服務(wù)觸角，增加聯(lián)系密度。一個(gè)縣（市）有規(guī)模的企業(yè)本來就不多，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門完全可以做到“一包一”或“多包一”，建立常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制。一是加大人力投入。在現(xiàn)有人員的前提下，盡力壓縮機(jī)關(guān)行政辦公人員，騰出更多人力深入企業(yè)了解情況、解決問題，變“邀請(qǐng)上門”為“主動(dòng)下去”，把企業(yè)困難了解清楚，把服務(wù)企業(yè)工作做細(xì)做實(shí)，做到真聯(lián)、真幫、真有效，不搞假把式、假動(dòng)作。要把聯(lián)系與服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)與能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)服務(wù)意識(shí)真正入腦入心，推動(dòng)改善營商環(huán)境的措施切實(shí)落地見效。二是加大時(shí)間投入。根據(jù)本地項(xiàng)目規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在人員安排與聯(lián)系對(duì)接等方面統(tǒng)籌考慮，做出具體安排。做到每周到企業(yè)去一次，問困難、問想法、問要求，解決不了的問題帶回來研究，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。通過變年底檢查罰款為經(jīng)常上門服務(wù)，讓企業(yè)真正感受到各級(jí)黨委、政府對(duì)企業(yè)真重視、真用心、真服務(wù)，吉林營商環(huán)境在不斷改變，用他們的切身感受去宣傳，實(shí)現(xiàn)通過企業(yè)招企業(yè)，這比盲目招商來得更快、更實(shí)、更好。同時(shí)，對(duì)那些已經(jīng)“生根發(fā)芽”的老項(xiàng)目、老企業(yè)同樣要做好服務(wù)工作，用心扶持發(fā)展壯大，全力防止萎縮夭折，更不能殺雞取卵。

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)“由軟變硬”。

營商環(huán)境是一把鏡子，可以反映出一個(gè)地方的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，折射出政府的行政效能與工作作風(fēng)。改善營商發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該堅(jiān)持“兩手快、兩手硬”。在決策上、在服務(wù)上要快起來，提高決策質(zhì)量與辦事效率；在作風(fēng)上要硬起來，在引進(jìn)項(xiàng)目與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方面，態(tài)度要鮮明，作風(fēng)要硬朗，落實(shí)要到位。工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下有的領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“寧可不干事也不出事”的錯(cuò)誤思想，在決策上不敢拍板，在審批上不敢擔(dān)責(zé)，在落實(shí)上不敢叫板，在執(zhí)行上不敢創(chuàng)新，缺少“亮劍”精神，缺少把上級(jí)原則規(guī)定與本地具體實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新舉措。尤其是缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任心，對(duì)決策責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)往往上推下卸，不能從本地發(fā)展大局著想，不去與企業(yè)分享把事情辦成的快樂，只考慮自身得失，只會(huì)一味說“不行”“不可”，既喪失了快速發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，又損害了地方形象和營商環(huán)境。在處理與企業(yè)的關(guān)系方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部刻意與企業(yè)撇清關(guān)系，不愿接觸企業(yè)家，與企業(yè)保持距離。改善營商發(fā)展環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)首先要改變，對(duì)待企業(yè)既要“清”，又要“親”，在利益上始終保持清清楚楚、干干凈凈，堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作為宗旨目標(biāo)。在情感上要真心親近，真正把企業(yè)當(dāng)作親人去聯(lián)系，主動(dòng)請(qǐng)上來，經(jīng)常深入下去，面對(duì)面傾聽訴求，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題。在工作作風(fēng)方面，腦瓜皮要“由薄變厚”，責(zé)任擔(dān)當(dāng)要“由軟變硬”，尤其在項(xiàng)目引進(jìn)與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上，要敢于決策、敢于負(fù)責(zé)、敢于落實(shí)。

（作者：省委副秘書長、省信訪局局長）