劉琳　王雅　倪佳錚　李地　周喆　雷薇

摘 要：自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議以來(lái)，湖北省對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。但同時(shí)湖北省在對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)中存在著極為嚴(yán)重的承包主體缺位現(xiàn)象，對(duì)外工程承包的市場(chǎng)份額被大型國(guó)有企業(yè)以壓倒性的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)。基于這一現(xiàn)象，本文對(duì)民營(yíng)企業(yè)難以“走出去”的原因進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)湖北省對(duì)外工程承包持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路;對(duì)外工程承包;民營(yíng)企業(yè)

一、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施前后湖北省對(duì)外工程承包的概況

（一）對(duì)外工程承包金額持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái)，湖北省在一帶一路的建筑市場(chǎng)拓展十分強(qiáng)勁，2017年湖北省企業(yè)在“一帶一路”沿線的33個(gè)國(guó)家新簽合同額84.4億美元，占全省對(duì)外工程承包總額的57%，同比增長(zhǎng)12.8%;完成營(yíng)業(yè)額49.2億美元，占全省總額的69.5%，同比增長(zhǎng)45.6%，主要分布在巴基斯坦、馬來(lái)西亞、俄羅斯、科威特、越南、印度尼西亞等國(guó)①。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出對(duì)湖北省的對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展具有重大的意義。由表1可以看出在2013年“一帶一路”的戰(zhàn)略提出后，2014年湖北省的新簽合同金額較上一年增長(zhǎng)了超過(guò)200億美元，實(shí)現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)。在2015年戰(zhàn)略正式實(shí)施后，新簽合同金額也始終保持良好增勢(shì)。

（二）對(duì)外工程承包主體數(shù)量增加

湖北省是對(duì)外工程承包大省，擁有以葛洲壩、中建三局為首的一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)，湖北省省建筑業(yè)的外向度一直保持在全國(guó)前5位。

至2012年底，湖北省有90余家建筑企業(yè)取得對(duì)外工程承包的資格，海外市場(chǎng)已拓展到全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些對(duì)外承包工程涉及水利水電、房屋建筑、道路橋梁、電力建設(shè)及設(shè)計(jì)咨詢等領(lǐng)域。五年來(lái)湖北省取得對(duì)外工程承包資格的主體數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，截至2018年初，湖北省擁有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)已達(dá)143家。

（三）對(duì)外工程承包市場(chǎng)擴(kuò)大

湖北省對(duì)外工程承包輸出積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，其傳統(tǒng)市場(chǎng)主要分布在中東、非洲、亞洲等國(guó)家。隨著湖北省對(duì)外承包工程步伐加快，其傳統(tǒng)市場(chǎng)逐步向歐洲的俄羅斯、大洋洲的澳大利亞、美洲等新興市場(chǎng)擴(kuò)大，對(duì)外工程承包已經(jīng)涉及到了全球78個(gè)國(guó)家和地區(qū)。湖北省和“一帶一路”沿線國(guó)家在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展了大量合作。在有效提升了這些國(guó)家的設(shè)施水平的同時(shí)，湖北省大型項(xiàng)目承攬能力也得到了顯著提升。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖北省對(duì)外承包工程的優(yōu)劣勢(shì)分析

在西方國(guó)家將歐美的對(duì)外工程承包市場(chǎng)瓜分完畢后，一帶一路的沿線各國(guó)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一片新的市場(chǎng)藍(lán)海。2017年湖北省在對(duì)外承包工程方面各業(yè)務(wù)指標(biāo)顯著提升，其中新簽合同額增長(zhǎng)17.7%，位居中部第一，全國(guó)排名第二，遠(yuǎn)超出了全國(guó)平均增長(zhǎng)水平9%;完成營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)38.4%，位居中部第一，全國(guó)排名第六，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平32.6%②，呈全面增長(zhǎng)趨勢(shì)。而國(guó)內(nèi)各省市對(duì)于一帶一路沿線國(guó)家工程承包的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，湖北省想要在與眾多省市的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須大力發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，彌補(bǔ)自身不足。

（一）湖北省對(duì)外承包工程的優(yōu)勢(shì)分析

1. 湖北省政府政策支持

根據(jù)中央部署要求，湖北省已制定《湖北省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神深度融入“一帶一路”建設(shè)的意見(jiàn)》和《湖北省深度融入“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等。此外，中國(guó)進(jìn)出口銀行湖北省分行作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的政策性金融機(jī)構(gòu)，以支持“一帶一路”這一重大國(guó)家戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，通過(guò)“融資+融智”的方式，為湖北省內(nèi)一些具有豐富外包經(jīng)驗(yàn)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型工程企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融項(xiàng)目，幫助這批公司在激烈海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增加競(jìng)爭(zhēng)力，打造更優(yōu)秀的中國(guó)品牌。

2. 湖北省同“一帶一路”沿線各國(guó)的友好合作關(guān)系

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，湖北省先后組織一百余批團(tuán)隊(duì)出訪中亞、中東、中東歐、大洋洲等國(guó)。截至2018年底，湖北省與“一帶一路”沿線30個(gè)國(guó)家商協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，已在沿線國(guó)家建立15個(gè)國(guó)際工作站，成與9個(gè)國(guó)家立了一批湖北商會(huì)、湖北同鄉(xiāng)會(huì)，規(guī)劃建設(shè)完成境外產(chǎn)業(yè)園8個(gè)，促進(jìn)與各國(guó)的貿(mào)易合作。同年5月，湖北省以“一帶一路·走進(jìn)湖北”國(guó)際研討班為交流平臺(tái)，同參與交流的俄羅斯、白俄羅斯以及哈薩克斯坦等形成了堅(jiān)定的伙伴關(guān)系，同時(shí)打造湖北“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)，成為促進(jìn)湖北與沿線各國(guó)貿(mào)易暢通、合作交流的發(fā)展基地。

3. 技術(shù)優(yōu)勢(shì)

湖北省在地質(zhì)勘探、水利水電、土建設(shè)計(jì)、冶金機(jī)械、橋梁、化工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物工程等項(xiàng)目為具有一些龍頭企業(yè)或優(yōu)勢(shì)技術(shù)，武漢鋼鐵集團(tuán)公司在冶金技術(shù)、華中電力集團(tuán)在水電技術(shù)、中南建筑設(shè)計(jì)院股份有限公司在工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)、鐵道部第四勘測(cè)設(shè)計(jì)院在鐵路橋梁設(shè)計(jì)、中國(guó)科學(xué)院武漢分院在生物工程技術(shù)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)在地質(zhì)勘探、武漢大學(xué)在遙感測(cè)量技術(shù)等方面，在全國(guó)乃至國(guó)際上有一定的知名度，并擁有這些方面的專家和技術(shù)人才。

（二）湖北省對(duì)外工程承包的劣勢(shì)分析

1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠發(fā)達(dá)

湖北省雖為經(jīng)濟(jì)大省，但相較其于他發(fā)達(dá)省市仍存在差距。2016年湖北省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32665.38億元，與2017年相同，在中國(guó)排名第七，但其人均收入僅為21787元，排名第十二。由表2可知雖然湖北省的生產(chǎn)總值逐年增加，但其生產(chǎn)總值增速放緩。

2. 服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且不充分。由表3知，湖北省近五年第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年增長(zhǎng)，但其所占地區(qū)生產(chǎn)總值仍不足50%，服務(wù)業(yè)相較于制造業(yè)發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，現(xiàn)代性服務(wù)業(yè)占比較低。服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益亟待提高且2017年全省服務(wù)貿(mào)易仍存在較大逆差，差額68億美元但值得一提的是2017年，湖北省新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域增長(zhǎng)快于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，所占比重持續(xù)上升，金額達(dá)1.62億美元，占比1.3%，同比提升了0.5個(gè)百分點(diǎn)③。

3. 對(duì)外工程承包市場(chǎng)主體缺位

一直以來(lái)處于對(duì)外工程承包行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的都是大型國(guó)有企業(yè)，而幾乎見(jiàn)不到民營(yíng)企業(yè)的身影?！耙粠б宦贰北尘跋?，湖北省對(duì)外承包工程主體中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司，五環(huán)科技股份有限公司，中國(guó)第一冶金建設(shè)、中國(guó)十五冶金建設(shè)有限公司，中交二航局等大型國(guó)企成為湖北省對(duì)外承包工程中的龍頭企業(yè)，所完成的對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)全省九成以上，相比之下民營(yíng)企業(yè)對(duì)外承包工程市場(chǎng)份額占比小，發(fā)展較為滯后。以此來(lái)看，湖北省對(duì)外承包工程主體存在失衡、市場(chǎng)主體缺位的現(xiàn)象。

三、湖北省對(duì)外工程承包的主體缺位原因分析

民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極富活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從2017年中國(guó)對(duì)外承包工程新簽業(yè)務(wù)合同額排名④來(lái)看，在排名前100的企業(yè)主體中，湖北省企業(yè)僅占有三個(gè)名額，其中作為大型國(guó)有企業(yè)的中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、中建三局第一建設(shè)工程有限責(zé)任公司分別排名居位第6和38，而武漢烽火國(guó)際技術(shù)有限責(zé)任公司作為湖北省民營(yíng)企業(yè)的一株獨(dú)秀排名僅在第70，其合同額僅為中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司合同額的6%左右，以上數(shù)據(jù)反映出湖北省對(duì)外工程承包存在嚴(yán)重的主體缺位。湖北省民營(yíng)企業(yè)不能有效地抓住其中的發(fā)展機(jī)遇，在對(duì)外工程承包市場(chǎng)缺位的原因引人深思。

（一）自身短板較為突出對(duì)民企參與“一帶一路”建設(shè)形成內(nèi)部制約

1. 治理結(jié)構(gòu)不健全

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集權(quán)化傾向嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)界定不清晰等問(wèn)題使企業(yè)內(nèi)部難以維持健康的發(fā)展環(huán)境。過(guò)度保護(hù)家族權(quán)益，企業(yè)從家族管理制向委托代理制的更新難以有效實(shí)施，對(duì)傳統(tǒng)的家庭企業(yè)制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為完善的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)形成阻礙。

2. 技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)薄弱

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍下，民企長(zhǎng)期依靠低成本、低層次模仿和加工等一系列低附加值業(yè)務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)，自主創(chuàng)新的意識(shí)薄弱，針對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低，使得企業(yè)缺乏核心技術(shù)，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)更深地開(kāi)拓市場(chǎng)。

3. 信息掌握較為匱乏

一帶一路涉及國(guó)家數(shù)量較多，各國(guó)市場(chǎng)的社會(huì)、法律、制度、政策、文化風(fēng)俗各有差異，企業(yè)前期調(diào)研不充分，對(duì)相關(guān)情況了解不足，信息掌握不對(duì)稱，容易在投資過(guò)程中遇到各種各樣的問(wèn)題。

4. 高素質(zhì)型人才稀缺

民企多為家族制企業(yè)，過(guò)度依賴于家族式管理，缺乏科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制和人力資源戰(zhàn)略，長(zhǎng)期以往，家族式單一的供給無(wú)法滿足持續(xù)增長(zhǎng)的人才需求。語(yǔ)言能力較弱、管理水平和技術(shù)水準(zhǔn)低、法律商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易投資知識(shí)欠缺等問(wèn)題接踵而至。

5. 未建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略體系

部分企業(yè)忽視國(guó)家對(duì)良性的競(jìng)爭(zhēng)抱團(tuán)出海的倡議，追崇盲目的利益觀，其海外投資經(jīng)常會(huì)以破壞當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀画h(huán)境為代價(jià)，引起合作國(guó)及其社區(qū)強(qiáng)烈的抗議使得企業(yè)在海外的持續(xù)發(fā)展成為泡影。

（二）缺少相關(guān)政策的有效支撐使民企“走出去”行動(dòng)舉步維艱

1. 協(xié)調(diào)機(jī)制不成熟

雖然我國(guó)與一帶一路沿線多國(guó)簽署了雙邊投資協(xié)定的政府間文件，但具體的配套協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，未能進(jìn)行有效運(yùn)轉(zhuǎn)，且政府間合作協(xié)議較為分散，散落于多個(gè)地區(qū)，難以進(jìn)行高層次的投資溝通和協(xié)調(diào)運(yùn)作，對(duì)企業(yè)投資造成了較大阻礙。

2. 市場(chǎng)準(zhǔn)入受阻礙

在國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高，政府部門(mén)或相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)投資在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實(shí)際上的“限進(jìn)”，其中主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和大型制造業(yè)，從而縮短了民企的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。

3.金融服務(wù)不舒暢

金融機(jī)構(gòu)的信貸資源主要流向大型國(guó)企、大型基建項(xiàng)目，同時(shí)民企的融資成本較高，貸款利率是基準(zhǔn)貸款利率的3倍左右，達(dá)13%，甚至更高，而且還包括各種中間費(fèi)用如審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等，實(shí)際融資成本高達(dá)17%。

4. 擔(dān)保體系不健全

在參與"一帶一路"建設(shè)道路中，民營(yíng)企業(yè)缺少政府發(fā)行的公益性擔(dān)?；?，中介信用評(píng)估系統(tǒng)還不完善。其次，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖北省擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模偏小、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足、擔(dān)保放大倍數(shù)較低難，不足以滿足全省民企快速發(fā)展的資金需求。

四、促進(jìn)湖北省對(duì)外工程承包健康、持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）苦練內(nèi)功提升自身素質(zhì)

民企首先要強(qiáng)化自身實(shí)力，建立起科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)制度，完善管理體制，提高決策效力。加大科研和創(chuàng)新力度，建立獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大市場(chǎng)調(diào)研力度，深入基層，規(guī)范自身行為。在“走出去”的過(guò)程中樹(shù)立正確的投資觀念，將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合。這樣不僅能提高資金的流動(dòng)性和收益率，更能降低海外投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）抱團(tuán)出海形成投資合力

民企在“走出去”的過(guò)程中，由于自身技術(shù)、企業(yè)資源、金融資金等限制，難以形成大范圍的影響和規(guī)模效益。因此，一方面民企應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，形成企業(yè)聯(lián)盟，抱團(tuán)出海，充分發(fā)揮規(guī)模效益。另一方面，應(yīng)積極與國(guó)企合作，國(guó)企可以發(fā)揮自身在大型基建以及重大項(xiàng)目建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)，民企可以發(fā)揮投資效率優(yōu)勢(shì)，兩者相輔相成，攜手共進(jìn)。

（三）完善溝通，協(xié)調(diào)內(nèi)外機(jī)制

政府應(yīng)加快建立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)工作。國(guó)內(nèi)應(yīng)健全境外投資相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)走出去提供更加便利的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)的對(duì)外投資;在中國(guó)境外，應(yīng)充分發(fā)揮駐外領(lǐng)事館服務(wù)企業(yè)職能，為投資企業(yè)提供更加便利化、特色化的服務(wù)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為民企“走出去”帶去新機(jī)遇。

（四）健全金融體系，創(chuàng)新服務(wù)模式

應(yīng)加大對(duì)民企海外投資的金融支持。利用各信貸產(chǎn)品滿足民企融資需求，加大對(duì)民企海外投資的信貸支持力度，為其參與“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)提供大額、長(zhǎng)期融資支持，把融資業(yè)務(wù)與多元化金融服務(wù)結(jié)合，為企業(yè)融資提供便利與多樣化選擇。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：湖北省商務(wù)廳簡(jiǎn)報(bào)，第三期—2017年我省對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)創(chuàng)歷史新高。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：湖北省商務(wù)廳簡(jiǎn)報(bào)，第三期—2017年我省對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)創(chuàng)歷史新高。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部駐武漢特派員辦事處-2017年湖北省服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)積極新變化。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)。

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