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        環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

        2019-09-10 23:05:06孫義峰魏巍王曉彤
        關(guān)鍵詞:公開環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)策

        孫義峰 魏巍 王曉彤

        摘 要:信息公開是公眾參與社會(huì)管理的有效途徑,本文以青島市為例,介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的現(xiàn)狀,分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息在環(huán)境信息公開實(shí)際工作中及面臨的問題,探索符合新時(shí)期特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開建議對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測(cè);信息;公開;對(duì)策

        一、環(huán)境信息公開的意義

        環(huán)境信息公開是依據(jù)和尊重公眾知情權(quán),政府和企業(yè)以及其他社會(huì)行為主體向公眾通報(bào)和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督[1]。環(huán)境信息公開有助于推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善,減少污染物排放,降低環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn),化解環(huán)境群體性事件對(duì)維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán),提高政府部門的科學(xué)決策和監(jiān)管能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        二、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的作用

        隨著生態(tài)文明觀念的深入人心,社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增長(zhǎng)。作為公眾了解、參與的生態(tài)環(huán)境管理工作的重要手段,環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的基礎(chǔ)性作用日益突出,環(huán)境信息既要公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),也要公開政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)測(cè)信息,為公眾了解和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境工作提供必要條件。按照環(huán)境信息公開目錄的要求,圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和回應(yīng)公眾關(guān)切,通過青島政務(wù)網(wǎng)等官方網(wǎng)站,全面公開年度生態(tài)環(huán)境狀況,持續(xù)加大空氣、水、污染源企業(yè)等領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開工作,方便公民、法人和其他社會(huì)組織獲取監(jiān)測(cè)信息,滿足公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效。

        三、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開工作的現(xiàn)狀

        1.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開渠道比較單一。政府部門官方網(wǎng)站仍是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的主要方式,尚未廣泛應(yīng)用微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。網(wǎng)站發(fā)布的環(huán)境信息缺乏時(shí)效性、權(quán)威性和完整性。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市政府信息公開網(wǎng)站相比,網(wǎng)站缺乏實(shí)用性和互動(dòng)性。由于部分公眾對(duì)政府信息公開的渠道還未充分了解,獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的途徑不暢,導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的重復(fù)電話咨詢或依申請(qǐng)公開。

        2.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。部分公開的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息不公開,特別是與公眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息的公開還不夠充分。部分公開的信息未充分考慮社會(huì)公眾的文化程度和年齡結(jié)構(gòu),過多使用專業(yè)術(shù)語,部分公眾看不懂的情況比較常見。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)公開的環(huán)境信息有虛假,雖然有污染源企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)強(qiáng)制公開制度,但企業(yè)為了逃避處罰,編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),隱瞞污染信息,逃避公眾監(jiān)督[2]。

        3.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息更新不及時(shí)。由于信息發(fā)布在日常維護(hù)、文件報(bào)備、監(jiān)督約束等方面還存在著工作機(jī)制不健全的問題,部分公開的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息存在數(shù)據(jù)重疊、內(nèi)容更新滯后的情況,對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)及突發(fā)環(huán)境事件信息的公開力度不夠。受環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開保密審核的限制,網(wǎng)站發(fā)布監(jiān)測(cè)信息的保密審查需要各級(jí)管理部門的層層審核,造成公眾對(duì)不能及時(shí)獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效信息,影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的實(shí)效。

        4.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的共享程度較低。由于尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),分屬不同管理部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息尚未得到充分的挖掘利用,環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開放存在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與使用度偏低的情況,導(dǎo)致分屬不同管理部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)普遍存在“信息孤島”問題,難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的全面共享[3]。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開的范圍僅僅包括原環(huán)保部門內(nèi)部,其他部門的環(huán)境信息并不能得到有效發(fā)布,無法及時(shí)為提供公眾提供有效的信息服務(wù)。

        四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的建議

        1.健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息公開的工作機(jī)制。整合各類環(huán)境信息資源和渠道,及時(shí)公開社會(huì)公眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)問題。完善環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布制度,設(shè)立空氣質(zhì)量專欄,實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣污染指數(shù),定期發(fā)布每月空氣質(zhì)量評(píng)述、降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果,及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息。建立水環(huán)境狀況信息定期公開制度,通過環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、水質(zhì)月報(bào)等方式公開全市集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況及國(guó)控地表水水質(zhì)狀況。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開,讓社會(huì)公眾對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量有了更加深入的了解,使政府與社會(huì)公眾之間的信息傳遞更加快捷、高效。

        2.完善國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開制度。將“公開透明”作為國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)信息公開工作的基本要求,從當(dāng)前生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作和社會(huì)公共服務(wù)需求出發(fā),公開重點(diǎn)污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果以及廢氣、廢水自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)情況。強(qiáng)化數(shù)據(jù)的有效性審核,將污染源信息(包括名稱、所在地、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)日期、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)限值、評(píng)價(jià)結(jié)論)及時(shí)通過網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。通過加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)信息公開工作,充分保障群眾對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污狀況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),提升企業(yè)的自律意識(shí)和環(huán)境責(zé)任。

        三是拓寬環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的途徑,豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的形式和內(nèi)容。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體互動(dòng)傳播的優(yōu)勢(shì),通過微博及微信公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào),每日空氣質(zhì)量級(jí)別、指數(shù)范圍及首要污染物。通過政務(wù)公開網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布含各區(qū)市及鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名情況的空氣質(zhì)量月評(píng)述[4]。加強(qiáng)與新聞媒體合作,每日通過電臺(tái)連線實(shí)時(shí)播報(bào)空氣質(zhì)量狀況信息。擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的方式,提升生態(tài)環(huán)境工作的公共服務(wù)水平。

        四是切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的依申請(qǐng)公開工作,依法依規(guī)滿足社會(huì)公眾對(duì)的特定環(huán)境監(jiān)測(cè)信息需求。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開工作,設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息專欄和依申請(qǐng)公開在線申請(qǐng)入口,確定主動(dòng)公開的信息目錄。完善工作機(jī)制,暢通受理渠道,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,對(duì)屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)依申請(qǐng)公開公眾受理范圍內(nèi)事項(xiàng),簡(jiǎn)化依申請(qǐng)公開從受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈让總€(gè)環(huán)節(jié)的工作流程,提高工作效率,方便公眾申請(qǐng),努力提升依申請(qǐng)公開服務(wù)能力。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開,充分滿足社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的個(gè)性化需求。

        參考文獻(xiàn)

        [1]王華;郭紅燕;黃德生 我國(guó)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀、問題與對(duì)策 《中國(guó)環(huán)境管理》2016(1)1674-6252(2016)01-017:83-91

        [2]李曉亮,陸俐吶,林愛軍 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開政策制定與執(zhí)行的進(jìn)展與問題[J]..環(huán)境保護(hù).2016(18):48-54

        [3]任子平,許福成 推進(jìn)環(huán)境信息公開工作的實(shí)踐與思考[J].《中國(guó)環(huán)境管理》2016(04):22-23

        [4]鄭麗琳、李旭輝 信息生態(tài)視角下政府環(huán)境信息公開影響因素研究《理論學(xué)刊》,2018,5(30):77-83

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