摘要：在信息化、網(wǎng)絡化、全球化的時代，網(wǎng)絡空間這一新興的人類活動領域逐漸進入人們視野。在網(wǎng)絡空間治理大論戰(zhàn)中，網(wǎng)絡主權由邊緣逐漸走到舞臺中心。網(wǎng)絡主權作為國家主權在網(wǎng)絡世界的延伸、作為國家主權最新發(fā)展的重要組成部分應當?shù)玫礁鞣降某姓J和尊重。并且，網(wǎng)絡主權作為網(wǎng)絡空間治理之基石，必將在建設公平、正義、開放、包容、共享的全球網(wǎng)絡治理體系中發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);網(wǎng)絡主權;網(wǎng)絡空間治理

一、網(wǎng)絡主權的衍生：一個虛構的產物？

（一）關于網(wǎng)絡主權爭議的不同聲音

無可否認21世紀是互聯(lián)網(wǎng)的時代，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得人類社會出現(xiàn)了一個超時空、虛擬化的領域---網(wǎng)絡空間。伴隨網(wǎng)絡空間的出現(xiàn)，國際與國內層面的網(wǎng)絡空間治理成為普遍關注的焦點。然而對于這樣一個物理屬性與社會屬性雜糅沒有明確國家邊界的信息空間、觀念空間，社會主體與行為主體可否納入主權的內部性之中，國家主權可否存在于網(wǎng)絡空間卻存在著諸多看法。

一方面，網(wǎng)絡無政府主義的支持者認為：“網(wǎng)絡空間是獨立存在的、與現(xiàn)實社會不同的形態(tài)運行的一個虛擬空間。因而，立足于該特殊空間之上的虛擬社會主體的行為不需要如現(xiàn)實社會中一樣受到束縛。網(wǎng)絡空間的運行管理應交由活動于其中的網(wǎng)絡行為體自治，國家主權在這一領域沒有存在的必要。另一方面，支持網(wǎng)絡主權論的聲音認為，網(wǎng)絡主權是國家主權的重要組成部分，它是國家主權在網(wǎng)絡空間的一種自然延伸。網(wǎng)絡雖無國界，但是網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)民、網(wǎng)絡運營服務提供者等諸多實體都是有國籍屬性的，理所當然受到所在國的管轄，而不應是法外之地，所以網(wǎng)絡主權的提法是非常有必要的。

對于網(wǎng)絡主權是否有必要存在，發(fā)達國家傾向于否認網(wǎng)絡主權，否認網(wǎng)絡空間的國家屬性，以圖通過強大的技術實力控制全球網(wǎng)絡從而謀求本國利益最大化;發(fā)展中國家則主張網(wǎng)絡主權的存在，力圖確保對本國網(wǎng)絡空間享有的主權?？傊疅o論是否支持網(wǎng)絡主權，現(xiàn)實中我們看到網(wǎng)絡主權觀念早已深深融入國際社會之中，并為各國所普遍采納付諸實踐。

（二）網(wǎng)絡主權：一個必要且合理的存在

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)開辟了人類活動的新空間，自然也拓展了國家治理的新領域。但是這塊新疆域并非法外之地，它同樣需要講究法治，同樣需要維護國家主權、安全、發(fā)展等等諸多利益。

正如我們所知自1648年以來，主權原則構成支撐、維護與保障國際體系正常運行的最重要的國際法基本原則;人類社會經歷的各種實踐最終證明，建立以尊重主權為最大公約數(shù)的游戲規(guī)則，才能有效保障國際體系的和平與安全?，F(xiàn)代國際關系只有以主權為基礎，各國才能獨立自主地開展對外交往，合作，共同參與國際治理，共享世界發(fā)展成果。國家的主權在國際合作中雖會出現(xiàn)合作與讓步，但主權本身并不會被淡化，更不能被取消。因此，盡管網(wǎng)絡空間本身具有非中心化、開放性、虛擬化和無邊界性諸多特點為國家主權在其中的運用帶來不小挑戰(zhàn)。但是我們應該看到互聯(lián)網(wǎng)本身是不可能完全擺脫主權的控制實現(xiàn)自身的自治。在網(wǎng)絡時代下，國家主權不但不會消亡，反而會為自身找到一個新的施展空間。

總之，國家主權作為時代的產物需要不斷回應時代發(fā)展提出的新需求而不斷嬗變。從最初的意指政治范疇，到拓展至經濟和文化領域，再至延伸到網(wǎng)絡空間。國家主權不斷發(fā)展變化豐富自身的內涵，網(wǎng)絡主權可以說是國家主權在新時代下的最新演進，并非虛構的擬制存在，其出現(xiàn)是合理的符合客觀的社會發(fā)展規(guī)律。

二、網(wǎng)絡主權概念的建構與其內容的一般性界定

（一）網(wǎng)絡主權概念的建構

網(wǎng)絡主權概念的確立并非自互聯(lián)網(wǎng)誕生起即出現(xiàn)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術固有的去中心化、跨國性等特點，在其發(fā)展歷程中明顯表現(xiàn)出去主權化的現(xiàn)象，這一趨勢直到近年來網(wǎng)絡空間中國家與主權概念的回歸才有所抑制。

2003年與2005年，信息社會世界峰會先后通過《日內瓦原則宣言》、《信息社會突尼斯日程》兩份文件都有出現(xiàn)“網(wǎng)絡主權已經成為國際社會真實而客觀的實踐”類似表述。2010年6月24日第六次聯(lián)合國大會發(fā)布文件，表明“國家主權和源自主權的國際規(guī)范和原則適用于信息通訊技術活動，以及國家在其領土內對信息通訊技術設施的管轄權?！?2015年習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上作開幕式演講時提出，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革要堅持尊重網(wǎng)絡主權，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、不搞網(wǎng)絡霸權，不干涉他國內政，不從事，縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動。

通過對以上時間表梳理，可以看出網(wǎng)絡主權作為一個重要的樞紐型概念和邏輯連接點，得到了廣泛的接受。從正面講，網(wǎng)絡主權的確立意味著國家能對網(wǎng)絡空間實施一定程度的控制，以及他國對其網(wǎng)絡主權的認可。從反面講，如果沒有網(wǎng)絡主權，各國就無以選擇本國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、確立本國互聯(lián)網(wǎng)管理模式，制定本國互聯(lián)網(wǎng)公共政策，使互聯(lián)網(wǎng)真正造福人類、助力和平、保護權益。正是基于這種重要性作用，國際社會中盡管依舊存在質疑的聲音，但無可否認網(wǎng)絡主權仍是各國協(xié)作進行網(wǎng)絡空間治理的最大公約數(shù)。

（二）關于網(wǎng)絡主權內容的一般性界定

簡而言之，網(wǎng)絡主權是一國國家主權在網(wǎng)絡空間的自然延伸和表現(xiàn)。但由于網(wǎng)絡空間具體國際行為規(guī)則體系尚在形成中，其具體內容尚沒有統(tǒng)一的看法。有學者認為其內容應包括：國家對相應基礎設施的管轄權，對信息流動的治理權，對網(wǎng)絡中編碼和技術標準的制定權和采用權，以及面向國內的網(wǎng)絡空間人的技術活動，經濟活動，社會活動的立法規(guī)范權，面向國際的承擔國際義務和參與國際合作的獨立決定權等。從一般意義上來講，對于網(wǎng)絡主權所包含的內容，不妨借助傳統(tǒng)的國家主權中的四種權利屬性加以闡述、理解。

一是網(wǎng)絡管轄權。它意味著國家對于本國的網(wǎng)絡設施、網(wǎng)絡信息流動以及網(wǎng)絡空間秩序和網(wǎng)絡生態(tài)等等相關事項加以管理的權力。二是網(wǎng)絡獨立權。一國確保其網(wǎng)絡和對網(wǎng)絡的管理獨立于他國、不受他國干涉的權利。三是網(wǎng)絡自衛(wèi)權。對于來自國家網(wǎng)絡疆界外部的網(wǎng)絡攻擊和威脅進行防衛(wèi)從而保護本國網(wǎng)絡不受攻擊或者免于陷入癱瘓的權利。四是網(wǎng)絡平等權。各國之間的網(wǎng)絡可以平等地進行互聯(lián)互通，彼此之間不存在隸屬關系。這四項基本權利內涵與適用邊界盡管存在爭議和討論，但大體說明了網(wǎng)絡主權的基本框架內容。

總之，網(wǎng)絡主權的具體內容大致可以通過嫁接一般意義上國家主權所包含的內容加以闡述，盡管這種理解方式，將傳統(tǒng)國際法理論平移適用于網(wǎng)絡空間而得出，有其不成熟的地方，但是在我們尚未找到一種更好的更能反映網(wǎng)絡空間特性與國際社會共同利益的一種網(wǎng)絡主權規(guī)則之前，這種討巧的認知，也不失為是一種可欲的闡述范式。

三、網(wǎng)絡主權原則：網(wǎng)絡空間治理的必然選擇

（一）網(wǎng)絡主權：在主權國家網(wǎng)絡治理的實踐中已然成為事實

不管網(wǎng)絡空間去主權化的呼聲有多高，網(wǎng)絡空間的治理事實上并非處于一種無政府的完全自治狀態(tài)。基于網(wǎng)絡安全與國家網(wǎng)絡利益的考慮，各國都在積極推進本國的互聯(lián)網(wǎng)管理和建設。在網(wǎng)絡空間規(guī)則制定中，美國一方面不斷加強對國內的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管治理，另一方面通過發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》積極提出建立網(wǎng)絡空間的國際行為準則。歐盟成員國以歐盟為中心逐步加大對其成員國的網(wǎng)絡空間資源保護，打擊各類網(wǎng)絡恐怖主義與網(wǎng)絡犯罪活動。日本于2014年頒布《網(wǎng)絡安全基本法》加強政府與民間的網(wǎng)絡安全領域的合作，提高協(xié)同抵御網(wǎng)絡威脅的能力。諸如此類的護網(wǎng)行動不斷在國家主權或是集體主權的名義下實施，而這無不是對網(wǎng)絡主權的實踐印證。

（二）堅持網(wǎng)絡主權為全球網(wǎng)絡空間治理提供合作的可能性

由于網(wǎng)絡空間具有虛擬性和跨國界性，使得網(wǎng)絡空間的言論和活動具有隱蔽性和無界性。目前全球網(wǎng)絡安全形勢日趨嚴峻，網(wǎng)絡詐騙、信息盜取、言論暴力、極大的損害了各國的正常國內社會秩序，危害一國的社會安全與政府的行政管理活動。此外網(wǎng)絡層面的恐怖主義活動也呈現(xiàn)出擴張與蔓延的態(tài)勢，這對主權國家的安全形勢帶來極大隱患。正是在這一大背景下，各國開始認識合作維護網(wǎng)絡安全的重要性。盡管各國對網(wǎng)絡空間的治理模式各有盤算，但就現(xiàn)實而言，以網(wǎng)絡主權為核心支點、以主權國家為基本單位、以聯(lián)合國為網(wǎng)絡空間治理的最佳議事平臺模式，最有助于各方摒棄分歧，達成共識，從而為構建一個公正、平等、開放的治理體系提供一種實際的可能。

（三）推進網(wǎng)絡主權維護網(wǎng)絡正義助力網(wǎng)絡治理體系建設

就當前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展業(yè)態(tài)而言，廣大發(fā)展中國家網(wǎng)絡技術相對落后，網(wǎng)絡基礎設施不完善，領網(wǎng)防護能力較弱，往往成為網(wǎng)絡攻擊的受害者。發(fā)達國家信息技術能力強大，把持著絕大多數(shù)關鍵網(wǎng)絡資源從而把本國意志，價值觀念通過網(wǎng)絡強加于別國與其公民，意圖干涉乃至壓制他國及其公民的自由獲取網(wǎng)絡空間信息資源的活動，進而謀求自身政治經濟文化和軍事方面的利益。對網(wǎng)絡技術落后的國家而言，賦予其網(wǎng)絡主權以主權之盾盡可能抵御外部的不當干涉即是維護其網(wǎng)空利益，也是維護普遍的網(wǎng)絡空間公平正義不可缺少的一個重要手段?？傊?，堅持國家享有網(wǎng)絡主權是廣泛地調動各國開展全球網(wǎng)絡空間治理的基礎。網(wǎng)絡霸權主義的存在呼吁各國在網(wǎng)絡主權的基礎上開展合作，為努力構建一個公平正義，包容共享的網(wǎng)絡空間治理體系而努力。

四、結語

國家主權是現(xiàn)代國際法的基礎和核心。從國際關系的內容來看，國家主權貫穿于整個國際法體系之中，它滲透于國際法的各個領域，而且也存在于國際法的每一層規(guī)范層面，可以說對于網(wǎng)絡空間這一新領域內，國家主權原則可以并且應該找到其不可缺失的角色。網(wǎng)絡主權不單是一國對其網(wǎng)絡空間進行管制的最終權力來源，同時也是抵御別國不當干涉的重要利器，更是國際社會開展網(wǎng)絡空間治理最為重要的前提。網(wǎng)絡主權有著豐富的內涵與外延，在國家實踐中也具有鮮活的生命力，在國際社會中也得到普遍首肯。作為網(wǎng)絡空間治理的基石，它必將為在構建符合國際社會共同利益的全球網(wǎng)絡空間治理體系中發(fā)揮不可忽視的作用。

參考文獻：

[1]何哲.網(wǎng)絡社會的基本特性及其公共治理策略[J]甘肅行政學院學報，2014（03）.

[2]鄭智航.網(wǎng)絡社會中傳統(tǒng)主權模式的消解與重構[J]國家檢察官學院學，2018（09）.

[3]劉楊鉞，楊一心.網(wǎng)絡空間“再主權化”與國際網(wǎng)絡治理的未來[J]國際政治，2013（06）.

[4]楊嶸均.論網(wǎng)絡空間治理國際合作面臨的難題及其應對的策略[J]南京工業(yè)大學學報，2014（04）.

作者簡介：陳順杰（1992.12-），男，漢族。河南信陽市人，武漢大學研究生在讀，主要研究方向：國際法。