李宗育　路林嬌

摘 要：隨著經(jīng)濟文化水平的提高，人們在解決了自身的溫飽問題之后，開始逐漸對日常生活質(zhì)量提出了更高的追求，而我國城市的市政公用事業(yè)管理體制大多都改在的沿用傳統(tǒng)的管理思路，無法滿足現(xiàn)代社會人性化的生活需求，因此，對城市的市政公用事業(yè)管理體制進行改革勢在必行，本文主要就市場環(huán)境下，我國城市的市政公用事業(yè)管理體制改革中存在的問題進行探討，并針對如何推進市政公用事業(yè)管理體制改革，加快推進城市市政公用事業(yè)的科學、有序的發(fā)展，改善城市居住環(huán)境的質(zhì)量提出了相關建議。

關鍵詞：市政;公用事業(yè);管理體制;改革

城市市政公用事業(yè)通常是指城市中為了滿足人們公眾或社會組織的普遍性物質(zhì)或精神需要而進行實施和經(jīng)營的各項事業(yè)，例如：水利、電力、液化氣、交通和移動通信等等方面，市政公用事業(yè)是為了滿足社會公共的需要而產(chǎn)生并且逐漸豐滿的，同時，為了滿足社會公共需求而隨著社會發(fā)展而不斷進行演變。因此，與其他社會經(jīng)濟個體相比，市政公用事業(yè)表現(xiàn)出明顯的個性特征。

首先，市政公用事業(yè)與規(guī)模有明顯的正相關性，規(guī)模效應明顯，即，市政公用事業(yè)的發(fā)展和城市自身及其經(jīng)濟規(guī)模成正比，單次投資金額較大，盈利周期長，產(chǎn)品成本中固定設施占比重較大，資金流動困難;其次，市政公用事業(yè)中容易形成壟斷，其產(chǎn)品具有很強的專用性且產(chǎn)品服務也有很強的地域特征，容易形成自然壟斷;第三，市政公用事業(yè)的發(fā)展是城市進行現(xiàn)代化發(fā)展的基礎，它與城市中的政治、經(jīng)濟和文化活動都有較為緊密的聯(lián)系，同時又是城市其他生產(chǎn)組織的上游產(chǎn)品，其產(chǎn)品的價格與社會通貨膨脹和生活物價穩(wěn)定都有一定的關聯(lián)，可以影響到城市發(fā)展和生活的方方面面。

進一步，城市市政公用事業(yè)體制是指一個城市的市政公用事業(yè)實施和經(jīng)營管理體制，它具體包括兩部分內(nèi)容，首先，城市市政公用事業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)方式，即市政公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，這是誰負責生產(chǎn)的問題;其次才是在市政公用事業(yè)生產(chǎn)方式的基礎上形成的行政權利機構對市政公用事業(yè)進行的經(jīng)營管理體系，該體系主要包括城市行政權利機構制定的市政公用事業(yè)市場的組織結構和城市行政權利機構對市政公用事業(yè)的實施和經(jīng)營的參與方式和干涉程度。這兩部分的內(nèi)容相結合才能形成一個城市的市政公用事業(yè)管理體制。

一、我國市政公用事業(yè)管理體制改革中存在的問題

城市市政公用事業(yè)是城市現(xiàn)代化中基礎性事業(yè)的重要內(nèi)容，隨著城市發(fā)展，我國大多城市都已經(jīng)形成了包括水、電、氣、交通和其他基礎公用設施的基本市政公用事業(yè)體系，其為我國社會經(jīng)濟和改善城市居民生活質(zhì)量奠定了基礎，然而，我國城市市政公用事業(yè)體系是在建國初期的計劃經(jīng)濟條件下形成并逐漸發(fā)展起來的，隨著我國經(jīng)濟體制的市場化改革不斷深入，傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)的運行模式和管理體系已經(jīng)很難滿足我國經(jīng)濟體系發(fā)展的要求，特別是，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式已經(jīng)開始限制著城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，不利于生活質(zhì)量的提高，下文筆者就目前市政公用事業(yè)體制改革中存在的問題進行分析。我國城市市政公用事業(yè)體制改革中存在的問題主要有：

（一）、普遍運行“企、政、事合一”的管理體系和壟斷式的經(jīng)營模式，發(fā)展缺乏動力

市政公用事業(yè)有政府行政權利機構進行實施，同時又由政府行政機構負責監(jiān)督和管理，同時肩負著實施、管理和監(jiān)督職能，造成市政公用事業(yè)的管理和監(jiān)督不夠充分，工作效率低下，由于市政公用事業(yè)有行政機構進行實施，人事編制死板，人員成本較高，而且市政公用事業(yè)長期被行政企事業(yè)部門壟斷，缺乏競爭環(huán)境，導致市政公用事業(yè)的發(fā)展動力不足。

（二）、資金來源單一，價格體系失衡，服務質(zhì)量較差

目前，城市市政公用事業(yè)的資金來源大多數(shù)為地方財政、社會捐助和一些大型企業(yè)的投資等，其中，地方財政占據(jù)最主要的部分，使城市財政壓力大，捉襟見肘，財政投入用于市政公用事業(yè)資金不足，使得市政公用事業(yè)的基礎設施建設推進困難，各種公用產(chǎn)品不足，而這種不足在行政權利干預下由容易滋生特權和腐敗，造成社會對城市行政權利機構的公信力下降，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。而另一方面，城市市政公用事業(yè)的產(chǎn)品價格長期又行政權利機構的行政干預決定，使得市政公用事業(yè)產(chǎn)品價格波動不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，產(chǎn)品價格與自身的價值相背離，無法形成良好的價格調(diào)控機制，因此，市政公用事業(yè)也無法從產(chǎn)品價格中獲得合理的經(jīng)濟補償，其發(fā)展缺乏源動力。

二、針對市政公用事業(yè)管理體制改革的改良建議

為了解決市政公用事業(yè)管理體制存在的問題，需要對其進行改革，同時，管理體制的改革不應拘泥于某種或某幾種模式，只要能過解決現(xiàn)有市政公用事業(yè)中存在的問題，各種改革方式都是值得嘗試的。同時，各個城市或區(qū)域的具體情況有所差別，不應該在全國規(guī)定某一種模式的管理體制改革，避免一刀切的情況出現(xiàn)。筆者就現(xiàn)有市政公用事業(yè)管理體制改革的現(xiàn)狀進行分析后提出了以下改良建議。

（一）、因地制宜，從實際出發(fā)，引入市場化參與

各個城市和地區(qū)是進行產(chǎn)權或是經(jīng)營權的改革，是進行局部改革還是進行全面改革，應該允許各城市或地區(qū)的行政權利機構根據(jù)自身情況，慎重裁決。對于財政緊缺，壓力比較大的城市，應當孕育市政公用事業(yè)在進行市政公用設施建設過程中盡量吸引外界資金的吸納;同樣，在地區(qū)財政充裕，資金壓力比較小的城市，則可以傾向于強調(diào)市政公用基礎設施建設的效率，各地行政權利機構應該因勢利導，積極做好市政公用市政的管理體制改革，為城市發(fā)展和提高居民生活品質(zhì)提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）、注重監(jiān)管，在各方面的監(jiān)督作用下進行體制改革

市政公用事業(yè)關系社會發(fā)展的各個方面，市政公用事業(yè)管理體制進行改革會涉及到方方面面的的利益和規(guī)范的調(diào)整，因此，需要承擔巨大的風險，必須重視各方面監(jiān)督體系的正常運行。市政公用事業(yè)的管理監(jiān)督體系包括市場準入門檻階段的監(jiān)督管理和市政公用市政進行實施階段的監(jiān)督管理。其中，市場準入門檻的監(jiān)督管理是其他階段監(jiān)督管理的基礎，而且該階段的監(jiān)督管理與行政機構的職能調(diào)整進行程度具有相關性，且是比較容易出現(xiàn)問題的階段應當給予足夠的重視。

三、結語

城市公用事業(yè)是現(xiàn)代城市市政建設的一個重要內(nèi)容，是城市經(jīng)濟、政治和文化不斷向前發(fā)展的基礎，而市政公用事業(yè)由于其歷史原因，對城市行政權利機構有較強的依賴性，對市政公用事業(yè)的管理體制改革的積極主動行較差，很多城市的市政公用事業(yè)的管理體制改革啟用不足十分之一，社會各界共同努力促進完成市政公用事業(yè)管理體制改革還需要一定的時間。

參考文獻

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