宋佩佩　王海峰

摘 要：市政工程是城市日常使用的公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，是民眾生活的前提條件。本文結(jié)合市政建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)下市政建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)，提出一些建議和方法，供從業(yè)者參考。

關(guān)鍵詞：市政工程;施工質(zhì)量;風(fēng)險(xiǎn)管理

市政工程作為我國(guó)重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是城市不斷發(fā)展和居民工作生活的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政建設(shè)的頻率和數(shù)量都在增加，但在建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制方面還存在一些問(wèn)題。由于市政工程建設(shè)的特點(diǎn)和施工環(huán)境的局限性，嚴(yán)格要求施工過(guò)程中的質(zhì)量控制往往受到限制。在施工過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行質(zhì)量控制，只有這樣才能保證工程的整體質(zhì)量。因此，我們必須對(duì)改進(jìn)施工過(guò)程質(zhì)量控制，消除施工過(guò)程中的隱患，確保市政工程質(zhì)量得到控制。

1.市政道路工程質(zhì)量控制的特點(diǎn)

國(guó)家十三五計(jì)劃明確提出，要貫徹綠色發(fā)展的發(fā)展思想。具體到實(shí)際的市政項(xiàng)目工程施工建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)從勘測(cè)設(shè)計(jì)到建設(shè)施工再到運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理維修這三個(gè)階段都要認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展的思路，選擇完善的技術(shù)方法方案，滿則發(fā)展的需求。市政建設(shè)項(xiàng)目工程除具備普通項(xiàng)目工程的特點(diǎn)之外，還有自身的一些特點(diǎn)：

（1）有限的施工場(chǎng)地。

道路、給排水等市政工程施工區(qū)域一般在市民的生活區(qū)域，受限制的因素較多，施工工作面相對(duì)較小，一般要進(jìn)行路面的拆除或深挖，工作量比較大，有時(shí)還要?jiǎng)佑么笮偷臋C(jī)械設(shè)備，這樣如果白天進(jìn)行施工，就會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和交通以及附近市民的出行產(chǎn)生很大的影響，這樣就會(huì)增加項(xiàng)目施工的難度。

（2）工期時(shí)間緊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高

市政工程的投資方基本上都是國(guó)家相關(guān)部門，面對(duì)交通擁堵、居民投訴等方面的壓力，一般都會(huì)要求盡可能的縮短施工周期。在這種情況下，施工機(jī)構(gòu)為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作，就會(huì)不斷的趕工期，這樣在一定程度上會(huì)對(duì)施工質(zhì)量造成影響。

（3）錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管線

城市地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，給排水管道、燃?xì)夤艿馈㈦娏艿?、通信管道遍布其中，這些管道在施工過(guò)程中經(jīng)常遇到。這些管道不僅造價(jià)較高，而且還會(huì)影響周邊居民的生活。所以在施工之前，一定要對(duì)這些管道有一個(gè)詳細(xì)的了解，與原有的產(chǎn)權(quán)單位要做好交接和技術(shù)交底，避免在施工中因挖斷管道造成經(jīng)濟(jì)、時(shí)間的損失。

（4）施工質(zhì)量不易控制

施工企業(yè)是以盈利為目的，看重的是成本控制。因此，在施工材料、工程進(jìn)度等方面都會(huì)有要求，這些也會(huì)對(duì)市政工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2.現(xiàn)階段市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的問(wèn)題

2.1 對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理重視不足，投入不夠

市政工程一般都有一定的公益性，資金總量投入有限，但是一般的承包商看重的往往都是經(jīng)濟(jì)利益，為了控制成本，有時(shí)就會(huì)忽略或者沒有把質(zhì)量管理工作放在首位，而是將這項(xiàng)工作當(dāng)作可以壓縮成本的環(huán)節(jié)，從而造成質(zhì)量管理工作混亂，最后的結(jié)果是市政工程質(zhì)量難以得到保證。

2.2 施工監(jiān)理水平不高

我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目有著非常嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，每一個(gè)工程項(xiàng)目都有一定比例的資金或者標(biāo)段來(lái)進(jìn)行施工監(jiān)理工作，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)在監(jiān)理單位很多，但是具有相應(yīng)水平的監(jiān)理人員不多，有時(shí)一個(gè)總監(jiān)要監(jiān)督很多個(gè)工程項(xiàng)目，這樣監(jiān)理公司就需要招募很多現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，這些人員往往水平有限、專業(yè)素質(zhì)不高。市政建設(shè)工程項(xiàng)目往往涉及金額不大，時(shí)間緊張，現(xiàn)場(chǎng)條件混亂，這些給監(jiān)理工作帶來(lái)不便，最終使得監(jiān)理工作流于形式，難以發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用。

2.3 項(xiàng)目管理封閉

長(zhǎng)期以來(lái)，市政工程的建設(shè)、規(guī)劃和維護(hù)一直是政府主管部門的直接責(zé)任，導(dǎo)致項(xiàng)目管理過(guò)程封閉，行政審批進(jìn)展緩慢，缺乏與外部市場(chǎng)的溝通。這樣就會(huì)造成，在項(xiàng)目不斷推進(jìn)的過(guò)程中，發(fā)包方、承包法、監(jiān)理方、分包方以及材料供應(yīng)商之間會(huì)形成一個(gè)利益共同體，彼此之間為了更好的合作會(huì)不斷地配合對(duì)方的工作，這樣就會(huì)產(chǎn)生很大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工質(zhì)量難以保證，甚至?xí)a(chǎn)生中大的質(zhì)量事故。

3.市政工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理的方法

3.1 增加市政工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

很多市政建設(shè)項(xiàng)目之所以產(chǎn)生施工質(zhì)量問(wèn)題，是因?yàn)橄嚓P(guān)的政府部門和施工結(jié)構(gòu)缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，認(rèn)識(shí)到質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)在市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的重要性、增加相關(guān)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，是解決質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的根本方式。一方面，政府應(yīng)制定相關(guān)政策、加強(qiáng)制度約束，而且還要加強(qiáng)對(duì)市政工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的管理宣傳，進(jìn)而讓企業(yè)從心底認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。另一方面，施工企業(yè)要總結(jié)以前相似市政工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成相關(guān)的檔案，優(yōu)化當(dāng)前的施工方案，避免產(chǎn)生以往工作中已經(jīng)發(fā)生過(guò)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 明確質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主體和責(zé)任

以前的市政工程項(xiàng)目，往往都是自我封閉的工程項(xiàng)目，投資方是政府，發(fā)包方是市政建設(shè)相關(guān)的政府結(jié)構(gòu)，承包是政府部門成立的市政工程公司，這樣就會(huì)造成當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，為避免追究自身部門的責(zé)任，就會(huì)將問(wèn)題推向各種客觀原因，要求國(guó)家加大財(cái)政方面的支持力度。究其原因，主要還是因?yàn)槊鞔_質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主體和相關(guān)的責(zé)任。因此就需要明確相關(guān)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的責(zé)任主體，有以下幾個(gè)方面進(jìn)行責(zé)任劃分：

（1）市政工程項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)明確整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，并根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容制定建設(shè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系和質(zhì)量監(jiān)督政策，還要對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工全過(guò)程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題及時(shí)指出糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以相應(yīng)的處分。

（2）市政項(xiàng)目的投資方，要認(rèn)識(shí)到在市政工程風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題上，不是旁觀者，而是整個(gè)工程的直接責(zé)任方，要充分發(fā)揮投資方在整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的作用，對(duì)承包方、施工方的風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督。

（3）在市政工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制的整個(gè)過(guò)程中，施工承包商是非常重要的一方。承包商在承包項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也承擔(dān)了項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)責(zé)任，因此，承包商在考慮經(jīng)濟(jì)利益和成本控制時(shí)，也要考慮到質(zhì)量問(wèn)題會(huì)給自身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取一定的措施，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制。

4.結(jié)語(yǔ)

采用一定的措施，就能在市政工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中有效的防范可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，避免因施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的損失，從而能夠保證市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量，更好的發(fā)揮基礎(chǔ)服務(wù)功能，相應(yīng)的能夠使得市政工程使用壽命得以延長(zhǎng)，進(jìn)而提高整個(gè)市政工程建設(shè)的綜合效益。

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