陳芳

摘 要：不斷改革的市場經(jīng)濟體制增加了建筑企業(yè)的市場競爭壓力，資質(zhì)管理對于建筑企業(yè)來說起著重要作用，只有針對資質(zhì)管理進行優(yōu)化，才能進一步提高建筑施工質(zhì)量。本文分析了建筑企業(yè)資質(zhì)準入管理現(xiàn)狀，探究了優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)管理的措施。

關鍵詞：建筑企業(yè);資質(zhì)管理;優(yōu)化

前言

建筑企業(yè)的資質(zhì)管理只有與社會發(fā)展形勢保持一致，才能推動建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使建筑企業(yè)的市場競爭力得到增強。但是，現(xiàn)階段的建筑企業(yè)資質(zhì)管理還是存在一些問題，不僅影響著資質(zhì)管理水平，還使建筑工程質(zhì)量受到影響，因此必須要優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)管理。下文針對建筑企業(yè)資質(zhì)準入管理制度的優(yōu)化制度展開分析探究。

1.建筑企業(yè)資質(zhì)準入管理現(xiàn)狀

1.1管理理念未得到更新

現(xiàn)階段建筑企業(yè)的資質(zhì)管理的管理預期過多，沒有科學的市場監(jiān)管手段，導致在設定資質(zhì)標準的時候不具備合理性，例如產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、推進企業(yè)發(fā)展等，沒有達到理想效果。準入管理制度仍舊使用傳統(tǒng)管理思想，針對組織或者單位來設立管理機制，使得個人在從屬地位[1]。另外，企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管工作性質(zhì)屬于長期性，工作難度和工作量高于以行政審批為主要形式的準入管理，而目前主要“以批代管”，導致企業(yè)入門有難度。

1.2管理體制不嚴格

準入管理審批部門未得到統(tǒng)一，由于建設領域有較多保留資質(zhì)審批權限的部門，除了住建部之外，工程監(jiān)理和檢測等資質(zhì)的發(fā)放也由其他部委在進行。再加上各行業(yè)的部門過于注重自身經(jīng)濟效益，在設定行業(yè)準入門檻的時候應用多種形式，使得有行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。同時，地方保護主義嚴重，很多地方考慮到地方財政，在實際建設工程過程中會偏向本地建筑企業(yè)，面對外地建筑企業(yè)的時候，利用信用評價或者備案設置了很多門檻。

1.3管理機制未得到完善

建筑企業(yè)在設定資質(zhì)標準的時候不具給性，由于目前資質(zhì)標準中各項指標的設定都過于剛性，比如業(yè)績數(shù)量、人員數(shù)量等。而且有過多的申報材料，審核周期長，有的資質(zhì)申報材料要求有十多項，增加企業(yè)負擔的同時也延長審核周期，不能滿足行政許可法要求的時限要求。在注冊人員管理方面也有很多不足存在，不能體現(xiàn)個人權利，還會導致部分注冊人員的合理權益受損[3]。

2.建筑企業(yè)資質(zhì)準入管理制度優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化準入制度

為確保建筑工程的施工質(zhì)量及安全，要針對資質(zhì)管理制度進行優(yōu)化，才能保證具有技術的建筑企業(yè)可以進入到建設市場中，所以，在優(yōu)化準入管理制度的時候要以此為目的來進行優(yōu)化設定。市場準入管理要從中企業(yè)轉變?yōu)橹腥藛T，重新設定企業(yè)與注冊人員在建筑工程中需要承擔的責任，建筑工程的經(jīng)濟責任主要由企業(yè)承擔，而建筑工程的技術責任和質(zhì)量責任以及安全責任主體豬油由注冊人員承擔，使注冊人員的責任與權力得到強調(diào)和提升，以將注冊人員獨執(zhí)業(yè)制度慢慢推行[4]。

“負面清單”模式可以在建筑企業(yè)資質(zhì)管理中得到應用實行，因為其管理思想可以鼓勵和促進建筑企業(yè)發(fā)展，沒有設置資質(zhì)準入標準的領域都要將行政審批手續(xù)取消，市場運行過程的監(jiān)管和質(zhì)量的監(jiān)控都由政府部門主管來負責，以鼓勵和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并且可以進行自我完善。

2.2制定遠期目標

建立準入制度的時候確保其具有多樣性、開放性及統(tǒng)一性，使執(zhí)業(yè)人員注冊制度具有靈活尋個，允許注冊人員個人獨立執(zhí)業(yè)，不再注重企業(yè)與個人的綁定管理，使企業(yè)與個人的關系更加和諧，企業(yè)主要承擔經(jīng)濟責任，注冊人員主要承擔技術管理責任。除了施工企業(yè)將資質(zhì)許可進行保留之外，還可以開放勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等工程市場。另外，由于建筑工程涉及到大量人力、物力、財力的投入，具有系統(tǒng)性，所以必須要設置企業(yè)準入條件，合理簡化考核標準和專業(yè)設置，主要針對企業(yè)經(jīng)濟實力進行考核，對于注冊人員數(shù)量不做硬性規(guī)定。若是新興興業(yè)沒有將資質(zhì)標準的設置予以明確，那么不再設定準入限制，才能促進新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

2.3 制定近期措施

建筑企業(yè)要針對現(xiàn)有審批管理體制進行調(diào)整，將建設工程企業(yè)資質(zhì)審機關進一步歸并，取消有關管理部門自行設定的行政審批，審批建設工程企業(yè)資質(zhì)機構確定為各級建設行政主管部門。另外，各專業(yè)管理部門的會審機制也要取消，有行業(yè)協(xié)會來協(xié)助各級建筑管理部門進行獨立審批。下級管理部門具有的初審職能也要取消，僅保留其申請材料元件核對職能。電子化審批模式可進行大力推廣，減少紙質(zhì)材料的應用，靈活使用數(shù)據(jù)信息，全程監(jiān)控審批過程，批后監(jiān)管進行加強。可根據(jù)實際情況制定有關文件，將動態(tài)核查的標準、程序和機制等都加以明確，對于不達標的企業(yè)要嚴厲清出。

結束語

通過上文的分析探究，我們知道建筑企業(yè)資質(zhì)準入管理制度的優(yōu)化，可以使建筑行業(yè)市場更加秩序化和規(guī)范化，并且將準入門檻合理提高，以確保建筑工程的質(zhì)量安全。因此，建筑企業(yè)在發(fā)展過程中要不斷優(yōu)化調(diào)整資質(zhì)管理制度，才能進一步推動建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]周愛華.論建筑企業(yè)資質(zhì)準入管理的制度優(yōu)化[J].建筑施工，2017（8）

[2]李宏偉.建筑企業(yè)資質(zhì)管理的優(yōu)化措施[J].中國科技投資，2017（8）

[3]曾阿香.建筑企業(yè)資質(zhì)管理的優(yōu)化措施[J].四川水泥，2016，No.233（01）：163.

[4]王靜，張艷紅，周志峰.淺析建筑企業(yè)資質(zhì)管理的優(yōu)化措施[J].低碳世界，2014（2）：39-40.