孫巨傳 蔣紅奇

改革開放以來，以2013年GDP突破1萬億元和2015年人均GDP突破1萬美元為標志，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展站上了新的起點。截至2018年，沿海地區(qū)GDP為16685.8億元，占全省生產(chǎn)總值比重為18.02%，已成為省內(nèi)重要的經(jīng)濟增長極。

進入新時代，支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)要素低成本的吸引力、驅(qū)動力明顯減弱，工業(yè)化進程中學(xué)習(xí)吸收國外先進技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢加速遞減，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟增長的矛盾突出。因此，推動沿海高質(zhì)量發(fā)展，不能沿襲過去主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的傳統(tǒng)模式，必須變革發(fā)展動力，破解難題，補齊短板，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，走出一條真正發(fā)揮沿海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的新路子。

從發(fā)展的邏輯看：須推動向“內(nèi)生優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變。如果說在開放之初，良好的區(qū)位和豐富的資源等外生優(yōu)勢是開放發(fā)展的有利條件的話，那么在開放發(fā)展進入一定程度之后，產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展進入主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等內(nèi)生優(yōu)勢的新階段，原有的外生優(yōu)勢條件將逐漸喪失發(fā)展活力，新的具有競爭力的內(nèi)生優(yōu)勢條件將起主導(dǎo)作用。導(dǎo)致江蘇沿海發(fā)展相對滯后的主要原因，就是固守外生優(yōu)勢慣性，沒有適時將外生區(qū)位和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)生競爭優(yōu)勢。踏上新征程的沿海地區(qū)需要跳出外生優(yōu)勢依賴的思維慣性，加快向內(nèi)生優(yōu)勢至上的思維轉(zhuǎn)變。

從分工的邏輯看：須促進沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，需要從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造江蘇沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。一是戰(zhàn)略協(xié)同。注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，加強戰(zhàn)略協(xié)同管理，發(fā)揮好區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，促進優(yōu)勢互補，強化錯位發(fā)展，加強相關(guān)規(guī)劃的有效銜接和前瞻性研究，推進江蘇沿海三市在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的分工協(xié)作，形成分工合理與各具特色的區(qū)域空間格局。二是政策協(xié)同。充分發(fā)揮政策協(xié)同引導(dǎo)作用，無論哪個層級，不論什么地區(qū)，不管什么行業(yè)領(lǐng)域，在政策目標制定、體制機制設(shè)計、政策制度執(zhí)行等活動中，必須具備政策協(xié)同觀念。加強江蘇沿海三市在政策創(chuàng)新方面的協(xié)調(diào)力度，加快探索建立溝通協(xié)商常態(tài)化與有效化的體制機制。

從系統(tǒng)的邏輯看：須加快“補短板”“強弱項”。高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，其發(fā)展的質(zhì)量和進度往往并不取決于系統(tǒng)中的強項，而是受制于“短板”和“弱項”，并表現(xiàn)為“短板”和“弱項”所局限的功能和水平。一是補齊強化“短”“弱”指標。對照高質(zhì)量發(fā)展指標體系，結(jié)合沿海地區(qū)當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，對于共性突出指標及個性較差指標加以關(guān)注并予以解決。找準指標差距產(chǎn)生的原因和指標間彼此波動的內(nèi)在聯(lián)系，制定指標提升的有效措施和指標達標的具體實施方案。二是強化指標管理。圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，將指標目標層層分解，落實到沿海各市、省有關(guān)部門，實施量化考核，進一步加大對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的考核力度，加大對落后指標的考核比重，確保各項指標加快推進。通過嚴格考核和嚴明獎懲，充分調(diào)動積極性，增強江蘇沿海地區(qū)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責任感。

從驅(qū)動的邏輯看：須緊緊牽住“牛鼻子”。習(xí)近平總書記指出，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。一是瞄準科技前沿搶先布局戰(zhàn)略性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等前沿科技領(lǐng)域啟動重大專項，推動更具引領(lǐng)性的原始創(chuàng)新和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。二是以江蘇沿海地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺為依托，打造創(chuàng)新核心區(qū)，推動建設(shè)國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，提升沿海經(jīng)濟的核心競爭力。三是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與國家部委、科研機構(gòu)、央企民企和周邊地區(qū)合作，推進創(chuàng)新體系建設(shè)，培植沿海發(fā)展的新動能，優(yōu)化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式創(chuàng)新體系，加快推動沿海經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

從產(chǎn)業(yè)的邏輯看：須大力促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，加快推動沿海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。一是通過產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加快推動重化工業(yè)空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進化工、船舶等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“綠色化、基地化、精品化”發(fā)展導(dǎo)向，著力推動鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。二是沿海地區(qū)要加快發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。引導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)重點打造具有領(lǐng)跑全國乃至全球的標桿性產(chǎn)業(yè)，省級開發(fā)區(qū)重點建設(shè)具有地方標志的制造業(yè)集群。三是注重加快生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域污染產(chǎn)業(yè)清理步伐，明確重點污染企業(yè)搬遷改造進度計劃，持續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中和有序轉(zhuǎn)移。

從空間的邏輯看：須打造城市競爭合力。一是以融入長三角核心區(qū)為引領(lǐng)，重塑城市“空間”結(jié)構(gòu)。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，提升城市中心和中心城市的內(nèi)涵品質(zhì)，形成具有強大凝聚力的空間載體，發(fā)揮聚合、整合、輻射、引領(lǐng)等作用，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新和金融等資源與產(chǎn)業(yè)的集聚，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，提升沿海城市的首位度和競爭力。二是提升沿海城鎮(zhèn)一體化發(fā)展質(zhì)量。由于歷史機緣、區(qū)域內(nèi)交通布局及地理結(jié)構(gòu)等原因，江蘇沿海城市結(jié)構(gòu)的演化發(fā)展發(fā)生了變異扭曲，沒有形成中心城市統(tǒng)領(lǐng)周邊城市互動發(fā)展的良性演化格局，而是走上了一條“內(nèi)斂化”之路，造成城市發(fā)展的“諸侯”型結(jié)構(gòu)特征。因此，要充分發(fā)揮江蘇沿海各市板塊特色比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，明確沿海城鎮(zhèn)化分工和發(fā)展定位，加快同城化發(fā)展進程，提升同城化發(fā)展水平，形成合理的協(xié)同發(fā)展模式，避免區(qū)域資源錯置和城鎮(zhèn)“諸侯”化發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

從集聚的邏輯看：須構(gòu)建一體化交通格局。推動沿海地區(qū)交通銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群發(fā)展的重要抓手，也是激發(fā)市場活力、增進主體創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。一是積極推動沿海地區(qū)交通協(xié)同發(fā)展，注重沿海區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，加快提升機場、高鐵等對外交通樞紐的連接效率，不斷改善城市內(nèi)部交通體系與區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)之間的通行效率，在總體上改善和提升江蘇沿海地區(qū)交通出行的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。二是謀劃加快推進沿海地區(qū)高鐵建設(shè)，整合機場資源，做大做強省港口集團，加快建設(shè)交通樞紐，推動高鐵經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、海運經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。進一步強化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇沿海交匯交融、聚合反應(yīng)，打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是強化交通一體化建設(shè)管理。順應(yīng)大勢、統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建海陸空綜合化、立體化發(fā)展的大網(wǎng)絡(luò)、大通道、大樞紐，著力提升組合效率和整體效能。要按照“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運輸一體、管理協(xié)同”的要求，構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院連云港分院）

責任編輯：孫秋香