陳愛蓓

大運河流經(jīng)江蘇全域，千百年來以其特有的運輸、溝通、經(jīng)濟和文化價值，成為江蘇沿線城市發(fā)展的重要推動力。近期，隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布，結(jié)合《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，大運河沿線城市如何跨地域合作，因市制宜、協(xié)同發(fā)展，再次提上議事日程。通過培育城市間聯(lián)動發(fā)展新動能，將運河沿線城市有機串連，才能避免同質(zhì)化競爭，借力大運河文化帶建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的有效合力。

政策協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)力

隨著現(xiàn)代交通設(shè)施的建設(shè)，大運河江蘇段城市間要素自由流動與城市“互聯(lián)”越發(fā)充分，但城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策措施內(nèi)涵方面“互聯(lián)”仍存在不足，有著更大的協(xié)同發(fā)展空間。高質(zhì)量推進(jìn)大運河文化帶江蘇段建設(shè)，必須在長三角區(qū)域一體化發(fā)展融合中，以加強城市間一體化體制機制創(chuàng)新的協(xié)同，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的深層次“互聯(lián)”，來聯(lián)動推進(jìn)。

實現(xiàn)長三角區(qū)域大運河文化遺產(chǎn)保護的協(xié)同。大運河流經(jīng)地域廣泛，管理主體眾多，保護和利用還存在協(xié)調(diào)機制不到位等問題。沿線城市的管理力度不平衡，江蘇段目前只有淮安、揚州等少數(shù)城市制定了大運河文化遺產(chǎn)保護法規(guī)，大部分城市未完成立法工作，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好大運河文化遺產(chǎn)保護、文化價值弘揚、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，將沿線設(shè)區(qū)市的立法、江蘇省級立法與長三角相鄰運河省份浙江省、安徽省的相關(guān)立法對接。

建立跨行政區(qū)域協(xié)同載體，協(xié)同推進(jìn)大運河文化帶建設(shè)。在文化、文旅融合產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面，建立起跨行政區(qū)域行業(yè)協(xié)會，搭建信息共享平臺。在此基礎(chǔ)上，建立政府層面的重大事項協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，探索大運河文化帶協(xié)同發(fā)展和治理新模式。要充分發(fā)揮沿運重要節(jié)點城市的帶動作用，落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，形成大運河江蘇段以揚州、淮安為中心，輻射周邊地區(qū)的淮揚文化高地;以蘇州、無錫、常州為中心，覆蓋蘇南的吳越文化高地;以徐州為中心，帶動宿遷等地的中原文化高地;并輻射與運河緊密相關(guān)的南京、泰州、南通3市。同時，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的政策體系，建立重要節(jié)點城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享、要素資源合理流動。

文化生態(tài)立市聯(lián)動推進(jìn)

江蘇大運河文化帶建設(shè)要與長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以及省內(nèi)“1+3”重點功能區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃深度融合。大運河（江蘇段）坐擁我國第三、第四大淡水湖（太湖、洪澤湖），水系發(fā)達(dá)、平原陸地廣闊。要深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，使生態(tài)文明建設(shè)作為大運河（江蘇段）城市的最鮮明特色?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提到“以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展”，示范區(qū)涵蓋了大運河蘇州到浙江杭州的段落。同時，大運河文化帶江蘇段規(guī)劃也可作為江蘇的“1+3”重點功能區(qū)布局的戰(zhàn)略補充，推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)更是其題中之意。

借鑒國際生態(tài)補償經(jīng)驗，簽訂城市間合作協(xié)議。以沿線城市整體為主體承擔(dān)保護資源環(huán)境之責(zé)，根據(jù)發(fā)展的機會成本進(jìn)行分?jǐn)傃a償。同時，強化江蘇省內(nèi)大運河與長江生態(tài)環(huán)境、河道水系、交通航運等多方面的協(xié)同管理，推進(jìn)環(huán)境綜合治理。強制性規(guī)范和激勵性規(guī)范相結(jié)合，構(gòu)建環(huán)境評價指標(biāo)體系。目前，京杭大運河首條千噸級純電動運輸船泊示范項目已經(jīng)落戶常州，為爭取“十四五”期間大運河（江蘇段）初步實現(xiàn)大型運輸船泊電動化開了好局。在長三角一體化國家規(guī)劃和大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要的引領(lǐng)下，沿運河城市生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)新融入人文資源，將推進(jìn)富有江蘇平原、濕地資源特色的全域旅游線、網(wǎng)建設(shè)，牽引長三角城市群文旅融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)。

明確權(quán)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮政策的合力。整合大運河江蘇段文化資源，推動高品位、高效益的文化型城市建設(shè)，充分發(fā)揮大運河重要節(jié)點城市的窗口作用，促進(jìn)大運河城市的國際人文交流。在全面梳理沿運河城市歷史文脈的基礎(chǔ)上，整合多樣的文化資源，完善相關(guān)文化法規(guī)，以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為載體，培育積極協(xié)作的城市文化聯(lián)動機制。要避免兩種傾向：一是文化遺產(chǎn)的偽傳承和泛商業(yè)化，二是對文化遺產(chǎn)的開發(fā)性破壞。推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加快國家公園、博物館、圖書館等為市民提供精神文化服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，把大運河江蘇段城市打造成一個宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，讓居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

“智能+城市”聯(lián)動融合

在“保護好”“傳承好”“利用好”大運河文化資源的基礎(chǔ)上，推動大運河江蘇段沿線建設(shè)功能復(fù)合、智慧互聯(lián)的未來城市。目前，G42高端智能制造走廊從上海桃浦工業(yè)區(qū)往西經(jīng)嘉定，將大運河江蘇段的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江，以及省會南京連接起來，是長三角智能制造產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手，大運河江蘇段流經(jīng)的其它城市應(yīng)借助長三角一體化和大運河文化帶建設(shè)的相關(guān)項目實施，擠進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行列。

要以智能基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，建設(shè)大運河智慧城市?！爸悄?城市”，就是建設(shè)智慧城市和智慧城市群。依托現(xiàn)代交通設(shè)施、高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)與“城市大腦”，建設(shè)智能建筑、智能社區(qū)、智能城鎮(zhèn)、智能都市圈和智能城市群，提供智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能制造、智能管理和智能服務(wù)等。當(dāng)前，大運河城市“智能+”主要面臨的是技術(shù)瓶頸。需建立大數(shù)據(jù)收集與信息共同服務(wù)平臺，對水位、環(huán)境等實行實時監(jiān)測，實現(xiàn)沿運河城市之間的聯(lián)通、協(xié)同，共享均等化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。

制定大運河文化帶（江蘇段）智慧城市發(fā)展規(guī)劃與實施方案。進(jìn)一步強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與城市市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的整合建設(shè)，提升智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。強化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧能源、智慧產(chǎn)業(yè)等要素的整合和協(xié)同。協(xié)調(diào)智慧城市規(guī)劃與大運河文化保護傳承利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃的內(nèi)容與項目布局建設(shè)。因地制宜、分類指導(dǎo)，突出地方特色，把大運河（江蘇段）智慧城市建設(shè)納入統(tǒng)一的建設(shè)方案，做好單體規(guī)劃，推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保日后推廣和系統(tǒng)對接。

建立良好的政策、法治環(huán)境和完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。大運河智慧城市的建設(shè)應(yīng)在更高的要求上，推動智能公共交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等基本公共服務(wù)的一體化布局與共享。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快流程優(yōu)化和信息公共平臺建設(shè)，推動各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)的資源集成與應(yīng)用。建立滿足智慧城市建設(shè)的人才引進(jìn)與培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、信息共享與信息安全等政策體系。加強與智慧城市建設(shè)相適應(yīng)的法治環(huán)境建設(shè)，完善信息化建設(shè)的法律體系，加強信息化立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督工作。創(chuàng)新城市資源共享建設(shè)模式和運行機制，研究制定資源共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)政策法規(guī)。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院副院長、大運河文化帶建設(shè)研究院副院長、研究員）

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