方偉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”，“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”。建設(shè)公園城市，為新時代城市發(fā)展指明了方向。作為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，連云港將加快推進(jìn)公園城市建設(shè)，努力打造城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿和示范。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善發(fā)揮了重要作用。但在快速推進(jìn)中，城市發(fā)展也暴露出一些問題和不足，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性。

建設(shè)公園城市是城市規(guī)劃建設(shè)理念的升華。人民城市為人民，必須堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要;必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快推動城市向高質(zhì)量發(fā)展新形態(tài)轉(zhuǎn)變;必須貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

連云港城市特色比較鮮明，加快建設(shè)美麗宜居、富有活力的公園城市，有得天獨(dú)厚的現(xiàn)實(shí)條件，也是城市發(fā)展的緊迫需要。

連云港生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚，具有建設(shè)公園城市的良好本底。這里海洋、森林、濕地兼?zhèn)洌?00多公里海岸線風(fēng)光旖旎，2400多平方公里的河口濕地連接海陸，百余座山頭連綿而成的云臺山脈橫亙城市東西，市內(nèi)40余條大小干支河道通江達(dá)海，億萬年滄海桑田的變化，造就了連云港獨(dú)特的自然景觀。連云港素有“東海名郡”之美譽(yù)，有距今7000多年的將軍崖巖畫和6000多年的藤花落史前人類古城址，有象征著“佛從海上來”的東漢摩崖造像等歷史文化遺存，尤其是徐福東渡、西游文化所包含的意蘊(yùn)，與“一帶一路”的當(dāng)代精神相契合。從東夷文化到淮鹽文化到港口鐵路近代文明，這座城市的歷史文脈清晰可見。近幾年，隨著創(chuàng)建國家歷史文化名城、文明城市的不斷推進(jìn)，城市文化品味、文明氣息也越來越濃。這些都為連云港推進(jìn)公園城市建設(shè)做強(qiáng)了內(nèi)核。

新城千帆? 林軍 / 攝

業(yè)已形成的城市組團(tuán)布局和海濱城市風(fēng)貌，奠定了公園城市的建設(shè)基礎(chǔ)。連云港逐海興城、以港命名，伴隨著港口商埠的時代變遷，城市從海州到新浦到墟溝，逐步形成了現(xiàn)在的組團(tuán)發(fā)展格局。海州城區(qū)、東部城區(qū)和贛榆城區(qū)自成體系且各具特色，組團(tuán)之間留下了云臺山脈、臨洪濕地、河流水系等從山到城、從城到海的生態(tài)廊道，有利于建設(shè)大尺度、生態(tài)型公園城市。近年來，伴隨著連云港城市建設(shè)全面加快，海濱城市風(fēng)貌不斷彰顯，由北到南100多公里的海濱大道串聯(lián)起沿海風(fēng)光帶，為這座城市鑲上了“藍(lán)絲帶”，正在加快建設(shè)的連云新城，不久的將來會成為江蘇的“新外灘”。

這些年城市發(fā)展的成績是巨大的，但是暴露出的問題也不少。我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，加快推動城市向高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變。

我們將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以人民為中心、人民城市為人民，踐行新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加突出公共屬性，更加凸顯生態(tài)價(jià)值。著力提升“干凈、方便、順暢、安全”連云港建設(shè)水平，全面加快“生態(tài)、智慧、健康、文明”連云港建設(shè)步伐，積極構(gòu)筑山、海、林、田、河、湖、濕地生態(tài)共同體，致力形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)高度和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展新格局，探索實(shí)踐公園城市建設(shè)連云港樣本。

一是錨固城市生態(tài)底色。嚴(yán)格執(zhí)行劃定的生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城市開發(fā)邊界“三區(qū)三線”。大幅度增加綠色空間，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，加快構(gòu)建“一灣、兩廊、十帶、多點(diǎn)”生態(tài)布局?！耙粸场睘楹Ｖ轂成鷳B(tài)廊道，主要是依托海濱大道串聯(lián)起沙灘、海島、濕地、山體，強(qiáng)化近海親海、觀光旅游、休閑度假、水上運(yùn)動等功能，打造生態(tài)活力海州灣;“兩廊”為薔薇河—臨洪河生態(tài)廊道、錦屏山—云臺山—連島生態(tài)廊道，主要是構(gòu)建景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與的綠色開敞空間;“十帶”為依托城市主要河道、道路構(gòu)建的“七橫三縱”生態(tài)廊道，重點(diǎn)布局市民活動空間和游憩場所;“多點(diǎn)”為城市廣場、公園綠地、濱河空間、文體場所等，主要是建立布局均衡、功能完善、類型豐富的公共開敞空間體系。

二是優(yōu)化城市空間布局。統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、城市空間布局，實(shí)現(xiàn)岸線資源科學(xué)規(guī)劃、合理利用，有序推動散雜貨碼頭、大宗貨物碼頭逐步向兩翼港區(qū)轉(zhuǎn)移，讓更多岸線回歸城市、回歸生活、回歸旅游。連云港港區(qū)周邊重點(diǎn)發(fā)展港航、金融、貿(mào)易、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兩翼港區(qū)周邊按照集約發(fā)展、綠色發(fā)展理念，加快發(fā)展現(xiàn)代臨港工業(yè)體系，促進(jìn)港產(chǎn)城良性互動融合發(fā)展。堅(jiān)持組團(tuán)布局、精明增長、緊湊發(fā)展，海州城區(qū)、東部城區(qū)、贛榆城區(qū)錯位發(fā)展，既注重單元功能特色又注重城市有機(jī)構(gòu)成。老城區(qū)倡導(dǎo)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，以降容量、減密度、補(bǔ)功能、強(qiáng)服務(wù)為主，原則上30畝以下改造地塊用于公共設(shè)施和公園綠地建設(shè)。連云新城以生態(tài)化、國際化、智能化城市新中心為發(fā)展定位，以建設(shè)江蘇外灘、“一帶一路”外灘為發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)施藍(lán)色海灣、濕地公園等藍(lán)綠空間建設(shè)項(xiàng)目，著力打造公園城市建設(shè)示范區(qū)。

三是提升城市生活品質(zhì)。以老百姓滿意不滿意、生活方便不方便為評判標(biāo)準(zhǔn)，圍繞衣食住行、安居樂業(yè)，推動公共服務(wù)與公園體系有機(jī)融合，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。完善公共服務(wù)體系，提升菜市場、停車場、公共廁所等基本生活設(shè)施建設(shè)水平，提升便民超市、核心商圈、特色餐飲、文化娛樂、體育休閑、保健康養(yǎng)等消費(fèi)場景層次，提升教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，推動圖書館、美術(shù)館、文化館、音樂廳、博物館、科技館向全社會開放，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級服務(wù)體系。完善城市公園體系，統(tǒng)籌布局云臺山森林公園、臨洪河濕地公園、海州灣海洋公園、花果山地質(zhì)公園、西游記主題公園、藤花落遺址公園、劉志洲山體育公園各類綜合及專類公園建設(shè)，因地制宜建設(shè)城市型、濱海型、山地型等不同類型綠道，推動花果山景區(qū)、錦屏山景區(qū)、海上云臺景區(qū)、連島景區(qū)與城市公園、綠道系統(tǒng)有機(jī)銜接，做到可望山、可觀海、可參與、可體驗(yàn)，讓整個城市成為一個大公園。

四是豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。統(tǒng)籌推進(jìn)森林城市、健康城市、智慧城市、歷史文化名城、文明城市等建設(shè)，在多城共建中豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，發(fā)揮組團(tuán)布局優(yōu)勢，盡量讓居民就近生活、短距離通勤。推廣綠色出行，加快建設(shè)環(huán)山、沿海自行車及步行綠道系統(tǒng)。提高清潔能源交通比例，推廣港口岸電技術(shù)。實(shí)施連云新城、徐圩新區(qū)海綿城市、綜合管廊建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以人民生活新體驗(yàn)、城市治理新手段為目標(biāo)，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，加快推行城市規(guī)劃建設(shè)管理智能化。推進(jìn)健康城市建設(shè)，立足醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海濱城市特色，促進(jìn)“健康融萬策”實(shí)施，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)健康街道、健康社區(qū)、健康學(xué)校等“健康細(xì)胞”工程建設(shè)，建設(shè)健康城市示范市。推進(jìn)國家歷史文化名城和全國文明城市創(chuàng)建，深入挖掘東夷文化、淮鹽文化、西游文化等傳統(tǒng)文化資源，大力弘揚(yáng)海洋文化、陸橋文化等開放文化精神，彰顯城市文化特質(zhì)，提升城市文明素質(zhì)，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映。

（作者系連云港市人民政府市長）

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