肖璐

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，明確了堅(jiān)持和鞏固生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)全會(huì)精神，積極發(fā)展綠色金融，對(duì)于健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面提升，具有重要意義。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，能源、資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，充分暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端。推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展，是新發(fā)展理念的重要組成部分，就是要改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是重要的發(fā)展理念，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的方向。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我們黨把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中的一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色發(fā)展是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后兩次親臨江蘇視察，三次對(duì)江蘇工作發(fā)表重要講話，在2014年對(duì)江蘇發(fā)展的重要指示中要求努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。五年來(lái)，江蘇在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提升的同時(shí)，取得了環(huán)境質(zhì)量明顯改善的突出成績(jī)，展現(xiàn)出“環(huán)境美”的現(xiàn)實(shí)模樣。

綠色是大自然的底色。追求綠色發(fā)展，良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來(lái)越明顯。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

綠色金融是綠色發(fā)展的有力支撐

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長(zhǎng)才有力。綠色金融能夠?yàn)榫G色發(fā)展提供資金，從而形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)步的偉大創(chuàng)新。

綠色金融，又稱為環(huán)境金融或者可持續(xù)性金融，就是將金融業(yè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，利用金融的資源配置和資金杠桿作用，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)資源向綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的平衡，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色金融從環(huán)保角度對(duì)金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、業(yè)務(wù)流程和管理方式進(jìn)行調(diào)整，使用多樣化的金融工具保護(hù)環(huán)境，是金融理論的創(chuàng)新和金融實(shí)踐的探索。在實(shí)踐中，綠色金融主要包括四個(gè)方面：一是發(fā)展綠色信貸，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在信貸投放和利率等方面給予優(yōu)先和傾斜政策，通過(guò)提升信貸比例和規(guī)模支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是發(fā)行綠色債券，雖說(shuō)起步較晚，但增長(zhǎng)迅速，通過(guò)發(fā)行綠色債券體現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是發(fā)展綠色證券，設(shè)立綠色基金，創(chuàng)新綠色環(huán)保企業(yè)直接融資手段，提供綠色金融理財(cái)直接融資工具，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持;四是建立綠色保險(xiǎn)制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念納入保險(xiǎn)業(yè)之中，明確企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過(guò)要求企業(yè)依據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的影響繳納環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)設(shè)立特色綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品等促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展綠色金融，利用各種渠道促進(jìn)金融行業(yè)創(chuàng)新，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠全面遏制環(huán)境污染。對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)不再提供資金服務(wù)，促使企業(yè)配合改造，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，提升企業(yè)技術(shù)水平，從而引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保方向發(fā)展。對(duì)符合綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給予金融支持和幫助，助推節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，既可以有效地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，也對(duì)金融業(yè)起到保護(hù)作用，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)如果不注意保護(hù)環(huán)境，只追求經(jīng)濟(jì)效益，易造成嚴(yán)重的污染事故。一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)就會(huì)被限令整改，嚴(yán)重的會(huì)被停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)虧損，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)遭受損失。

加快綠色金融的發(fā)展步伐

黨的十八大以來(lái)，綠色金融政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2015年制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出建立綠色金融體系。2016年出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，將綠色金融納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)將發(fā)展綠色金融納入生態(tài)文明制度體系。要緊緊抓住大好機(jī)遇，進(jìn)一步加快綠色金融的發(fā)展步伐。

強(qiáng)化宣傳工作，提升社會(huì)對(duì)綠色金融的認(rèn)知度。在新發(fā)展理念指引下，整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)逐漸提升，但公眾對(duì)綠色金融的相關(guān)概念和知識(shí)接觸相對(duì)較少，對(duì)相關(guān)政策了解不多，不利于綠色金融的推廣。要充分用好各類媒體，擴(kuò)大對(duì)綠色金融的宣傳，特別是發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，讓綠色金融廣為傳播，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)綠色金融的認(rèn)知度，為發(fā)展綠色金融營(yíng)造更好的氛圍。

加大政策支持，推進(jìn)綠色金融有序發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有技術(shù)要求高、投入資金大、產(chǎn)出周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這就決定了其對(duì)綠色金融的依賴程度較高，需要政策的大力支持，需要完善的法律法規(guī)和制度來(lái)保障。現(xiàn)有的綠色金融相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，多數(shù)只是規(guī)定了方針指引和政策框架，缺少實(shí)質(zhì)性、具體化條款。要積極完善綠色金融相關(guān)法律法規(guī)，明確金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施環(huán)境保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);加快建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，做到可操作和具體化，有效規(guī)范綠色金融的實(shí)施;加大政策支持力度，構(gòu)建綠色擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策化及市場(chǎng)化雙重優(yōu)勢(shì)，提供靈活多層次的增信擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步降低綠色金融項(xiàng)目融資門檻及融資成本;依托互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等，共享環(huán)保、金融等數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)資金的有效配置，保障綠色產(chǎn)品和項(xiàng)目的資金需求，促進(jìn)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更好滿足綠色金融發(fā)展需求。以傳統(tǒng)間接融資為主的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)種類單一，難以滿足綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次需求。要大力開發(fā)綠色金融新產(chǎn)品，通過(guò)綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展排污權(quán)、環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和綠色項(xiàng)目收益權(quán)等為抵押或質(zhì)押的新融資模式;創(chuàng)新綠色證券產(chǎn)品，建立完善企業(yè)上市環(huán)保審核監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)綠色企業(yè)上市和發(fā)行債券，利用資本市場(chǎng)拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。加強(qiáng)綠色金融衍生品工具的創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展綠色基金、綠色中介服務(wù)等，增強(qiáng)綠色金融服務(wù)能力。創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)給予相關(guān)保費(fèi)優(yōu)惠。面向中小環(huán)保企業(yè)需求，設(shè)計(jì)綠色金融產(chǎn)品，支持綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省信用再擔(dān)保集團(tuán)有限公司）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科