張春福

紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，監(jiān)督是紀委監(jiān)委的第一職責(zé)。十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，做實做細監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。能不能在“?！焙汀伴L”上下功夫，在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上創(chuàng)新突破，關(guān)乎紀檢監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)化為治理效能的成效，關(guān)乎反腐敗斗爭壓倒性勝利成果的鞏固和發(fā)展。

近年來，紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作不斷探索實踐，取得了一些成效，優(yōu)化了政治生態(tài)，但要實現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”到“神形兼?zhèn)洹?，還有很多工作要做。

監(jiān)督理念方面，存在“認識偏差”問題。一是對監(jiān)督工作重要地位認識不到位。監(jiān)督檢查以實踐“第一種形態(tài)”為主要內(nèi)容，通過提前提早介入和對問題“苗頭”及早及時處置，不斷凈化和維護良好的政治生態(tài)，這是一個長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部依然存在重審查調(diào)查、輕日常監(jiān)督的傾向，存在“以大案要案論英雄”的慣性思維，認為辦案是硬指標，錯誤認為監(jiān)督是軟任務(wù)、是“潛績”。二是對監(jiān)督職能定位把握不到位。目前黨內(nèi)監(jiān)督格局是黨委全面監(jiān)督、紀委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。紀委作為專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，負有維護和保障黨內(nèi)監(jiān)督體系高效運行的職責(zé)。但在實踐中，一些人認為監(jiān)督檢查乃至監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”僅僅是紀檢監(jiān)察組織的責(zé)任，對“兩個責(zé)任”的職責(zé)分解不明確，協(xié)助黨委或者督促各部門監(jiān)督方面還有欠缺。三是對“監(jiān)督的再監(jiān)督”機制理解不到位。隨著紀檢監(jiān)察體制改革深入推進，強調(diào)監(jiān)督全覆蓋，擴大了監(jiān)察對象，有的地方開始出現(xiàn)“什么都管”、“三轉(zhuǎn)”回頭的苗頭，導(dǎo)致監(jiān)督重心偏移，不能集中精力抓“兩個責(zé)任”的落實情況以及貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守法律、法規(guī)情況，執(zhí)行上級黨委政府重大決策部署和中心工作落實情況等重點監(jiān)督內(nèi)容。

監(jiān)督方式方面，存在“缺乏抓手”問題。一是日常監(jiān)督手段運用不充分。《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對日常監(jiān)督的方式方法作出了規(guī)定，但在實踐中，一些同志對這些措施的研究運用不夠，習(xí)慣于參加會議、聽聽匯報、看看臺賬，沒有用好用足監(jiān)督手段。二是監(jiān)督聯(lián)動合力不充分。“四大監(jiān)督”之間常態(tài)化溝通銜接機制沒有健全，缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)機制、信息共享機制，日常監(jiān)督經(jīng)常處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有形成“最大公約數(shù)”。聯(lián)系統(tǒng)籌派駐、巡察開展監(jiān)督工作力度不夠，監(jiān)督資源分散，深層次聯(lián)動合作機制還有待完善。有時還會出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督，造成監(jiān)督信息的閑置浪費，影響工作效率。三是運用信息化開展監(jiān)督不充分。近年來我市按照省紀委監(jiān)委部署要求，陸續(xù)建成“兩個責(zé)任”履責(zé)記實、“陽光扶貧”、防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險、污染防治綜合監(jiān)管等信息化平臺，但總的來說，運用方式還比較初級，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)匯總、信息查詢等基礎(chǔ)性功能上，對貫通運用已有的信息化平臺，從數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督疑點還沒有完全實現(xiàn)，依托我市“清風(fēng)云”大數(shù)據(jù)平臺深入分析研判做得不深。

監(jiān)督能力方面，存在“不相適應(yīng)”問題。一是責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待加強。基于“熟人社會”的環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督別人底氣不足、心存顧慮，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和自我凈化能力，甚至出于明哲保身的思想，有“按照領(lǐng)導(dǎo)意思辦”、“老好人”現(xiàn)象，缺乏主動抓早、抓小、抓苗頭等有效措施，導(dǎo)致監(jiān)督檢查在實踐中往往浮在面上，對苗頭性、傾向性問題不敏感，采取有效措施推動整頓整治不主動。二是隊伍專業(yè)化水平有待加強。監(jiān)督是一項政策性、專業(yè)性較強的工作，目前紀檢監(jiān)察干部具備相應(yīng)專業(yè)技能的不多，一定程度上影響了監(jiān)督工作質(zhì)效。有的干部主動學(xué)習(xí)的意識不強，對新形勢下監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新情況新問題缺乏系統(tǒng)研究，在發(fā)現(xiàn)問題、精準執(zhí)紀、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力水平滯后于新時代全面從嚴治黨的新形勢新要求。三是做好監(jiān)督“后半篇文章”能力有待加強。有的同志對監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性思維和整體考慮，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、督促推動、調(diào)查處置，就覺得監(jiān)督事項已經(jīng)了結(jié)，沒有在跟蹤問效、持續(xù)發(fā)力上下工夫，對監(jiān)督的事項落實了沒有、到位了沒有、是否取得了實際效果缺少關(guān)注。

如何做到始終把監(jiān)督挺在前面，全面強化監(jiān)督職能，做實做細監(jiān)督職責(zé)，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，需要不斷探索實踐。要堅持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，著力做好監(jiān)督這篇大文章。

找準職能定位，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督。協(xié)助履行主體責(zé)任不缺位。紀檢監(jiān)察機關(guān)要明確職能定位，堅持有所為有所不為，明白該做什么不該做什么，不能“全面出擊”，更不能“種了別人的田，荒了自家的地”，厘清自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)定位，集中精力協(xié)助黨委抓好全面從嚴治黨。履行監(jiān)督責(zé)任不錯位。分清哪些監(jiān)督屬于主管部門的主體責(zé)任，哪些屬于監(jiān)督責(zé)任，把不該管的工作交給主責(zé)部門，堅決從職能部門的業(yè)務(wù)工作中脫離出來，切實強化紀檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系不越位。作為專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，要發(fā)揮好自身承上啟下的獨特作用，做到協(xié)調(diào)不包辦，參與不越位，確保黨委（黨組）、紀律檢查機關(guān)以及黨的工作部門等自上而下的組織監(jiān)督落到實處，確保廣大黨員自下而上的民主監(jiān)督健康有序。

強化統(tǒng)籌聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。深化“四個全覆蓋”。明確紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四方面監(jiān)督不同側(cè)重，在四方面監(jiān)督分工負責(zé)、各有側(cè)重的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌工作力量，形成銜接貫通、協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局。加強內(nèi)部聯(lián)動。完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)指導(dǎo)派駐紀檢監(jiān)察組（紀工委）、轄市（區(qū)）紀委監(jiān)委和聯(lián)系單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)具體落實的工作運轉(zhuǎn)體系，建立完善監(jiān)督職能部門與信訪、案件管理、審查調(diào)查、審理等部門的信息溝通機制、協(xié)調(diào)協(xié)作機制等，形成“一盤棋”。強化外部協(xié)作。把紀委監(jiān)委監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機結(jié)合起來，與審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，與國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效貫通起來，構(gòu)建一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。開展調(diào)研式監(jiān)督。帶著問題深入一線調(diào)查研究，要深入群眾、深入一線，去粗取精、去偽存真，特別是對于苗頭性、傾向性問題，要提高從政治上研判問題的能力，提早謀劃監(jiān)督方案，推動牽頭部門研究后續(xù)監(jiān)管長效措施。拓展監(jiān)督信息來源。通過座談交流、日常溝通、輿情監(jiān)測、信訪舉報等多種形式，關(guān)注被監(jiān)督單位貫徹落實上級決策部署情況、工作整體進展和典型問題，及時掌握新動向、新舉措、新成效，摸清真實情況、精準發(fā)現(xiàn)問題。注重運用信息化手段開展監(jiān)督。進一步加強信息化建設(shè)，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等手段，逐步建立完善地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案庫，及時匯總整合日常監(jiān)督、信訪反映、巡視巡察以及專項審計等信息資源，打造“廉情身份證”。對已有數(shù)據(jù)信息加強整合分析，全面掌握“樹木”“森林”狀況，為科學(xué)研判政治生態(tài)夯實基礎(chǔ)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

明確監(jiān)督重點，聚焦精準監(jiān)督。把政治監(jiān)督作為重中之重。要把“兩個維護”的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中，堅決做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。當(dāng)前要聚焦開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中整治形式主義、官僚主義問題，對掃黑除惡專項斗爭等重點工作開展監(jiān)督，確保監(jiān)督工作有的放矢，切實推動黨中央各項決策部署落地見效。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。要盯緊關(guān)鍵人、盯到關(guān)鍵處、盯住關(guān)鍵事、盯在關(guān)鍵時，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強黨性鍛煉，切實增強“四個意識”，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，形成“頭雁效應(yīng)”。探索開展“菜單式”專項監(jiān)督。對重點人、重點事、重要風(fēng)險點集中掃描，建立重點問題監(jiān)督清單，提高監(jiān)督精準度。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、力量整合、優(yōu)勢互補”原則，探索建立“片區(qū)式”協(xié)作制度，實現(xiàn)異地交叉監(jiān)督執(zhí)紀。緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強大后盾。

（作者系中共常州市委常委、紀委書記，市監(jiān)察委員會主任）

責(zé)任編輯：李佳婧