方世南

2014年12月，習近平總書記視察江蘇時，提出建設(shè)“強富美高”新江蘇的明確要求，把“環(huán)境美”作為新江蘇建設(shè)的重要內(nèi)涵，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。5年來，江蘇以習近平總書記重要指示為指引，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以“為全國發(fā)展探路”的使命意識，將建設(shè)生態(tài)文明當作是關(guān)系人民福祉和關(guān)乎民族未來的重大問題，牢固樹立人與自然和諧共生和綠水青山就是金山銀山的理念，進行了一系列富有成效的創(chuàng)新實踐，以美麗江蘇建設(shè)的成就助力美麗中國建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)走向社會主義生態(tài)文明新時代。

以堅定的政治責任為建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇提供根本保證

生態(tài)環(huán)境中有政治，保護環(huán)境既是改善民生的重要任務(wù)，也是重大的政治責任，生態(tài)文明建設(shè)是當前和今后一個時期一項重要的政治任務(wù)，必須提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。

為嚴格落實中央文件精神，不斷壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，先后出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標評價實施考核辦法》等規(guī)章制度。堅持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔責的方針，按照依法依規(guī)、黨政同責、歸屬明晰、權(quán)責一致、多方聯(lián)動的原則，將綠色GDP納入干部考核體系。生態(tài)文明建設(shè)目標實行一年一評價、五年一考核機制，生態(tài)環(huán)境指標被正式納入全省干部考核體系，考核結(jié)果作為各設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。同時，明確了黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責，環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，黨委和政府其他有關(guān)部門、法院和檢察院在各自職責范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責。2019年1月，江蘇省委、省政府印發(fā)了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作規(guī)程》，規(guī)范了工作程序，在環(huán)保問責調(diào)查、提出問責建議、移送問責事項、組織實施問責、跟蹤結(jié)果落實五個方面，提出了具體可操作性步驟，進一步規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作，夯實了地方黨委、政府環(huán)境保護主體責任，激活了江蘇各地和各級黨政部門推進“環(huán)境美”新江蘇建設(shè)的能動性和創(chuàng)造性。

以最嚴格的環(huán)境保護制度為建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇制定剛性約束

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”江蘇將生態(tài)文明制度建設(shè)和增強制度執(zhí)行力擺在發(fā)展全局的突出位置，從加強生態(tài)文明制度體系整體構(gòu)建的高度推進“環(huán)境美”新江蘇建設(shè)。

江蘇將生態(tài)文明制度體系看作一個有機整體，把建設(shè)以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，當作生態(tài)文明制度體系不可或缺的重要基礎(chǔ)和保障;把以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，當作生態(tài)文明制度體系賴以存在和發(fā)展的重大物質(zhì)基礎(chǔ);把以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，當作生態(tài)文明制度體系產(chǎn)生成效的考評導(dǎo)向;把以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，當作生態(tài)文明制度體系不可逾越的基本底線;把建設(shè)以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，當作促進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

2013年全國首個省級生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃——《江蘇生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022）》頒布，明確提出率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評估，扎實推進生態(tài)空間保護、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動”。同年，江蘇出臺了《關(guān)于深入推進生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》，明確了堅持“率先建成生態(tài)省，率先建成全國生態(tài)文明示范省”的目標不動搖。2015年，為認真貫徹中央相關(guān)文件精神，江蘇在全國率先發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，突出率先導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向。2016年，具有引領(lǐng)作用的支柱性文件《江蘇省生態(tài)文明體制改革實施方案》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》先后出臺，為全省落實中央“五位一體”總體布局和探索地方優(yōu)秀環(huán)保經(jīng)驗再添制度利器。

黨的十八大以來，江蘇扎實推進生態(tài)文明制度改革，努力形成符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)保制度體系，如以產(chǎn)業(yè)準入和區(qū)域準入為核心的環(huán)境準入制度來構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量和污染總量的“雙控”機制、跨區(qū)域生態(tài)合作治理制度、構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、實行環(huán)境污染有獎舉報制度、實施生態(tài)補償和構(gòu)建獨具江蘇特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、推動生態(tài)民間組織發(fā)展制度，等等，使?jié)M足人民美好生活需要的綠色制度“堤壩”得到逐步完善，人民群眾對于“天更藍、地更綠、水更清”的民生訴求得到了切實回應(yīng)。

以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇增添民生福祉

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇是廣大人民群眾的熱切期盼。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，就是在積極回應(yīng)人民群眾的所想、所盼和所急。

江蘇扎實推進生態(tài)文明建設(shè)工程，環(huán)境治理成效明顯。然而，人口密度大、經(jīng)濟體量大、開發(fā)強度大，全省仍處于環(huán)境高風險階段，污染防治仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題，江蘇在經(jīng)濟領(lǐng)跑過程中遇到的資源環(huán)境問題仍是制約可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。面對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深層次矛盾，江蘇省委、省政府堅持目標導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，以高度的共識、高度的警醒、高度的自覺，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)重點工作，以更大決心、更大勇氣、更大力度堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力推動江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

2016年底開始，為解決百姓身邊的突出環(huán)境問題，江蘇實施了“263”專項行動，從紅頭文件到鐵腕出招，從省委、省政府“一把手”親自推進，到輿論廣泛關(guān)注、全社會積極參與，彰顯出一個經(jīng)濟大省綠色發(fā)展的行動自覺?！?63”專項行動劍指矛盾最突出、人民群眾反映最強烈的環(huán)境問題，是一個緊盯矛盾關(guān)鍵、補齊生態(tài)短板、清除環(huán)保沉疴頑疾的“加強版”綠色行動，也是認真貫徹習近平生態(tài)文明思想、推動江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐。全省各級均成立“263”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，集中辦公，實體化運行，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，黨政“一把手”抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，各級干部既“掛帥”又“出征”，敢于責任擔當，現(xiàn)場督察、突擊夜查、不定期巡查，以“拔釘子”的韌勁狠抓問題整改。兩年多來，江蘇以“壓倒性思維”“壓倒性力量”迅速形成推進生態(tài)環(huán)境治理的“壓倒性態(tài)勢”。江蘇大力推進環(huán)境綜合整治，強化大氣、水、土壤等污染防治，集中整治突出環(huán)境問題，不斷提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度，在“環(huán)境美”上取得了明顯成績，譜寫出江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的新時代篇章。

（作者系蘇州大學東吳智庫首席專家，蘇州大學教授、博士生導(dǎo)師）

責任編輯：霍宏光